☉文/杜瑩瑩

2015年11月8日緬甸大選選出的新議會於2016年2月1日在緬甸首都內比都召開了第一次全體會議。國際社會公認2015年緬甸大選是一次自由、公正、透明的選舉。50多年來緬甸人民第一次獲得了自由選擇議員和執政黨的權利，人民選出的新議會順利召開會議，即將實現半個世紀以來第一次政權交替，體現緬甸的民主改革邁上了一個新台階，2016年2月1日必將被載入緬甸史冊，成為具有里程碑意義的日子。

緬甸議會由人民院和民族院兩個議會組成，人民院相當於西方議會制度的下議院，民族院相當於上議院，兩院合稱聯邦議會。昂山素姬領導的政黨「全國民主聯盟」（簡稱民盟）在這次選舉中獲得壓倒性的勝利，掌控了新議會，取代軍方政黨「緬甸聯邦鞏固與發展黨」（簡稱鞏發黨）的執政黨地位。議會開會首日，民盟提出的4個候選人分別當選人民院和民族院的正副議長，除了人民院的議長吳溫敏是緬族，其餘3位議長均為少數民族議員。出身鞏發黨的前任議長吳瑞曼和昂山素姬關係密切，新一屆議會能夠順利召開，和吳瑞曼的支持與鼎力相助分不開，昂山素姬能夠在選舉獲勝後會見前軍政府強人丹瑞大將，也是吳瑞曼的安排。作為回報，昂山素姬在新議會成立了法律事務與特別事務研討委員會，任命吳瑞曼為該委員會主席。被任命為人民院副議長的少數民族議員吳迪昆苗，雖然是鞏發黨人，卻是吳瑞曼的親信。

昂山素姬能否擔任總統？

選出正副議長之後，聯邦議會的最主要議程是根據2008年制定的緬甸憲法選舉正副總統。選舉辦法是人民院、民族院和軍方各推出一位副總統候選人，在聯邦議會進行不記名投票，獲最高票數的候選人當選總統，其餘兩人擔任副總統。由軍方主導制定的2008年憲法給予軍方許多特殊權力，除上述任命一位副總統候選人的特權外，還有以下4個特權：聯邦議會25%議員不需通過人民投票，由三軍總參謀長任命；重要修憲議案必須獲得聯邦議會75%以上贊成票才能通過，這意味着25%的軍方議員可以否決任何重要修憲議案；國家出現特殊狀況時，軍隊可以接管政權；國家行政的最高權力機構「國防與安全委員會」的11名委員中，軍方人士佔6名。憲法規定正副總統候選人資格的59（F）條款是人們關注和熱議的話題，如果不修正或取消這個條款，在聯邦議會贏得多數席位的民盟的主席昂山素姬，因為兩個兒子是英國籍不能擔任總統。雖然昂山素姬在選舉前後一再表示即使她不能擔任總統也將凌駕於總統之上領導新政府，她仍然不放棄和軍方協商，爭取在聯邦議會通過暫時擱置或取消59（F）條款，為她出任總統掃除障礙。為此，她與三軍總參謀長敏昂萊大將於聯邦議會開會前的1月25日舉行了第2次會面，商談時間長達2小時。雖然有軍方人士強調一切按照2008年憲法辦事，民盟人士不斷傳出商談情況樂觀、昂山素姬有可能出任總統的信息。聯邦議會已把討論選舉總統議程安排在3月17日，昂山素姬能否擔任總統還需要等待一段時間才能見分曉。

除了總統人選之外，新政府成員的任命也是目前重要的商討議題。2008年憲法規定，總統必須根據軍方提出的人選任命國防部長、內政部長和邊境事務部長，昂山素姬和敏昂萊的第二次會面必然要涉及這個議題。如果民盟想要軍方讓步，同意修改59（F）條款， 讓昂山素姬順利登上總統寶座，很可能得再拿其他部長職位來做交換。如果雙方不能達成協議，昂山素姬有兩個選擇，一個是不擔任任何官方職務，通過總統掌控政府；緬甸政界人士認為較有可能的選擇是擔任外交部長，因為外交部長是「國防與安全委員會」的成員，以昂山素姬的地位和威望，可以在這個最高權力機構發揮較大的作用。