☉文/邵宗海 澳門理工學院名譽教授

從國台辦的回應來看，大陸方面認為蔡英文對於兩岸關係的演說不夠具體，沒有清楚的說出承認「九二共識」，在表明大陸與台灣同屬一個中國、兩岸不是國與國關係這些根本問題上採取模糊態度。但是，這樣的表態並非完全否定蔡的就職演說，因為國台辦說「這是一份沒有完成的答卷」而不是一份「不及格的答卷」，所以仍然希望蔡能夠在兩岸關係上作出更多具體的表述，也給蔡一個「補充答題」的補考機會。

蔡英文520就職演說，與兩岸關係有關的部份，並沒有出現北京所期待她會說出的「九二共識」這四個字。

一、解析蔡英文就職演說中的兩岸部份

但是綜觀演說全文，仔細來研讀她的前後內容邏輯，加上再比較她在當選後與就職前的相關看法，筆者還是會說，蔡英文雖然沒有說出「九二共識」，但表達的用字遣詞方面，確有其善意，而且也非常接近過去八年的馬英九主張。這可摘錄蔡的演說中一些片段來佐證：

1、對南海及釣魚台的立場，她與馬的主張非常接近。蔡英文說：「我依照『中華民國憲法』當選『總統』，我有責任捍衛『中華民國』的主權和領土；對於東海及南海問題，我們主張應擱置爭議，共同開發」。在此南海風雲時刻，北京應該樂意聽到這項論述。

2、沒有「九二共識」說法，但已隱含「九二共識」內涵。蔡英文說：「1992年兩岸兩會秉持相互諒解、求同存異的政治思維，進行溝通協商，達成若干的共同認知與諒解，我尊重這個歷史事實」。這段話的重點是蔡說出了「達成若干的共同認知與諒解」，已不像過去只單說「歷史事實」。不過對「歷史事實」，也只有「尊重」，而沒有說「接受」。

3、兩岸今後的接觸與談判，新政府仍將秉持一個沒能說出口「一中原則」來推動。譬如蔡英文說：在這個既有的事實與政治基礎上，持續推動兩岸關係和平穩定發展；新政府會依據「中華民國憲法」、「兩岸人民關係條例」及其他相關法律，處理兩岸事務。這裡所提到的「憲法」與「法律」，兩岸之間不僅不是「國與國的關係」而且也只有一個國家，那就是「中華民國」，是典型的「一中原則台灣版」。

不過，演講全文中，還是看到蔡英文雖然提到新政府對台灣所面臨的挑戰，將「誠實以對、並解決問題」。兩岸之間的問題已經到了她的任內，但蔡只用了「和平的積極溝通者」一詞就帶過。不像對「年金改革」，有承諾一年之內提出可行的改革方案；又如面對如228歷史的傷痛，也說出在「總統府」成立真相與和解委員會，在三年之內，完成台灣自己的轉型正義調查報告書；甚至針對「司法改革」，都喊出於今年10月要召開司法「國是會議」。

另外，蔡英文在演講全文中，也仍有部份的自我矛盾看法，以及藏有北京可能會有隱憂的「分離意識」。譬如說，她雖然一直強調尋求依循「中華民國憲政體制」，卻仍無意間提出自己是「新國家」的認知：「1996年台灣第一次『總統』直選，到今天剛好20年」，蔡並說「而過去20年…我們成功渡過了許多新興民主國家必須面對的難關」。

二、比較蔡英文就職前與就職時的講話的內容

1、對「九二共識」，從只「承認『九二會談』的歷史事實」增加了有「若干的共同認知與諒解」的補充 在選前，2015年12月25日舉行的「總統」大選電視政見會中，蔡英文說，將秉持「溝通、誠信、不把兩岸當作選舉操作」三原則來處理兩岸問題。她認為，不需在「九二共識」議題上繼續內耗，應回歸到九二兩岸會談的基本事實和「求同存異」精神。民進黨沒有否認1992年兩岸會談的歷史事實，也認同當年雙方都秉持相互諒解精神，求同存異。

而在就職演說中，蔡英文則說兩岸之間的對話與溝通，將努力維持現有的機制。她並說「1992年兩岸兩會秉持相互諒解、求同存異的政治思維，進行溝通協商，達成若干的共同認知與諒解，我尊重這個歷史事實」。她認為1992年兩岸是在香港有個會談，但是會談中大家有不同的意見，但是大家至少同意的意見是秉於相互諒解，求同存異，讓兩岸關係繼續往前推動，這段歷史事實我們沒有否認，我們是接受的。

2、從只是單純「維持現狀」，進展到更為具體的「依據『中華民國憲法』、『兩岸人民關係條例』及其他相關法律，處理兩岸事務」的論述 在選前，以2015年12月25日舉行的「總統」大選電視政見會那次論述為例，蔡英文曾以「維持現狀」的「台灣共識」為核心，表示將遵循「中華民國現行憲政體制」，希望在過去二十多年，兩岸協商和交流互動的成果基礎上，推動兩岸關係和平穩定的發展。

稍後在2015年12月27日「總統」大選第一場電視辯論中，蔡英文在提到兩岸政策時，再度強調「維持現狀」，並解釋她的「維持現狀」不同點：在於民主透明、人民參與。蔡英文強調，關於「九二共識」的問題，她已經說得非常清楚了。她說：「從到美國CSIS(戰略與國際研究中心)演講，一路以來我的講法都是一致的，也就是說，在現行『中華民國』體制之下，遵循民意，遵循民主機制，推動兩岸關係」。

而等到就職演說，蔡英文則更具體提出自1992年之後，「20多年來雙方交流、協商所累積形成的現狀與成果，兩岸都應該共同珍惜與維護，並在這個既有的事實與政治基礎上，持續推動兩岸關係和平穩定發展；新政府會依據『中華民國憲法』、『兩岸人民關係條例』及其他相關法律，處理兩岸事務」。而這個改變，應該是看到蔡英文間接支持「中華民國憲法」、「兩岸人民關係條例」中，實際規範兩岸不是國與國的關係，嚴格來說，她甚至有接納其中尚有「一個國家」或「一個中國」意涵的意願。

但是不可否認的，蔡英文就是不願開口說出「九二共識」這四個字，或其核心內容「兩岸同屬一中」這六個字。這或許因為這些用詞在民進黨內都有一定程度的敏感成份，對甫告就任的她來說，必須小心翼翼的來處理。但另方面，是否在她內心世界裡尚有些台灣與中國大陸分離的意識，談「一中」太接近北京的立場，談「中華民國」至少跟大陸尚有一段「政治區隔」的距離？

三、來自中國大陸回應的解讀：堅持回到「九二共識」

1、官方及官媒認為蔡英文演說中沒有清楚提出「九二共識」一詞 在蔡英文就職演說後的幾個小時，中共中央台辦、國務院台辦負責人就當前兩岸關係發表官方回應：堅定認為維護兩岸關係和平發展的關鍵在於堅持「九二共識」政治基礎，因「九二共識」明確界定了兩岸關係的根本性質，表明大陸與台灣同屬一個中國、兩岸不是國與國關係。「九二共識」經過兩岸雙方明確授權認可，得到兩岸領導人共同確認，是兩岸關係和平發展的基石。

中央台辦、國台辦的新聞稿上提到：「我們注意到，台灣當局新領導人在今天的講話中，提到1992年兩岸兩會會談和達成了若干共同認知，表示要依據現行規定和有關條例處理兩岸關係事務，在既有政治基礎上持續推動兩岸關係和平穩定發展」。但是，在兩岸同胞最關切的兩岸關係性質這一根本問題上採取模糊態度，沒有明確承認「九二共識」和認同其核心意涵，沒有提出確保兩岸關係和平穩定發展的具體辦法。這是一份「沒有完成的答卷」。

接着就在蔡英文就職的隔天上午，即5月21日，國台辦與海協會同時發文証實，蔡英文因為沒有明確接受「九二共識」，因此兩岸大陸事務主管的熱線，兩會授權協商談判機制都將中斷或暫停。這意味着自2008年以來所簽署的23項協議下設立近20個「小兩會」及聯繫窗口均將暫停運作。

同時間，《人民日報》在5月21日發表評論員文章時指出，「台灣當局新領導人要維持現狀，要繼承和擴大兩岸關係和平發展成果，就必須對兩岸關係的性質這一根本問題作出明確回答。只有確認體現一個中國原則的政治基礎，兩岸關係制度化交往才能得以延續，兩岸關係和平發展成果才不會得而復失」。

同日，《環球時報》亦發表社評：「對大陸來說，最重要的恐怕還是她對『一中』需要做進一步的明確回答，這一重大原則是不能通過模棱兩可的文字遊戲來替代的。在這個問題上大陸沒有退讓的空間，如果我們退了，就意味着『一中』原則可以打折扣，台激進勢力就可能進一步認為『台獨』是可以通過變通的柔性方式來加以推進的」。

2、學界部份對蔡「就職演說」內容，雖覺得有正面意義，但仍要求「九二共識」 中國社科院台研所所長周志懷表示，蔡英文的就職演說具有彈性，大陸解讀是向大陸表達善意，符合與大陸相向而行的一步。他認為蔡的演說為兩岸破冰創造了條件。他說，蔡英文雖沒講「九二共識」，但大陸注意到蔡出現新的表述，即「要依據『中華民國憲法』、『兩岸人民關係條例』，和其他相關法規處理兩岸事務」。尤其是「兩岸人民關係條例」，從此條例的名稱和總則來看有兩點涵義，一是條例總則說，主要是規範國家統一前兩岸人民的往來，統一的概念出來了。另一是條例名稱是台灣地區與大陸地區，一個國家兩個地區的涵義也出來了。從這個角度看，周志懷是認為蔡英文的兩岸政策是有彈性的一面，這一步還是符合與大陸相向而行的一步。

但周志懷也提醒，蔡英文對大陸關切的核心問題沒有回應，在「九二共識」上沒有明確表態。由於「九二共識」回答了兩岸的性質，國台辦、陸委會的溝通聯繫機制是建立在一個共同的政治基礎之上，如果沒有一個共同的政治基礎會出現困難，大陸希望蔡能在「九二共識」上有一個清晰的表態。

廈門大學台灣研究院院長劉國深也認為，從大陸方面來看，雖然不會特別滿意，但目前來看，還是保留着繼續觀察的空間，大陸應不會給予正面的肯定，但也不會惡言相向，總體來說，不會有特別負面的評價。

上海市台灣研究會會長嚴安林認為，蔡的演講稿中有些調整，沒有堅持民進黨既有的「台獨」立場，有些表態是有進步的。他指出，蔡英文用了1992年兩岸兩會秉持相互諒解、求同存異的政治思維，進行溝通協商，達成若干的共同認知與諒解，說出了和「九二共識」比較接近的意思。但是嚴安林認為，蔡英文在這個問題上沒有給出明確回應，包括兩岸關係的性質也沒有回答，恐怕還是有問題的。

四、結論

首先從國台辦的回應來看，大陸方面認為蔡英文對於兩岸關係的演說不夠具體，沒有清楚的說出承認「九二共識」，在表明大陸與台灣同屬一個中國、兩岸不是國與國關係這些根本問題上採取模糊態度。但是，這樣的表態並非完全否定蔡的就職演說，因為國台辦說「這是一份沒有完成的答卷」而不是一份「不及格的答卷」，所以仍然希望蔡英文能夠在兩岸關係上作出更多具體的表述，也給蔡一個「補充答題」的補考機會，希望聽其言觀其行。

其次，學界對於蔡的演說反倒是比較正面的看法，認為蔡的演講至少盡力往「九二共識」靠攏，雖然她無法明確地說出口，但也沒有堅持民進黨既有的「台獨」立場。因此，蔡英文的兩岸政策是有彈性的一面，這一步還是符合與大陸相向而行的一步。

最後，是蔡英文與她團隊在摒除「九二共識」之前，真的疏忽了他們應該必須有所警惕的一些認知：

第一，依北京過去慣例來看，中共領導人曾經說過的話，或特別提及的用詞，甚至於這項用詞已載入中共的重要文件，一定有它的用意與存在的價值，而且它是不會輕易被更動。最主要的是，這些用詞一旦要被消除或變更，試想領導人會怎麼來說服他內部的民意？更重要的是，習近平在去年及今年已多次提醒要台灣列入「九二共識」，蔡英文的拒絕，叫習近平將如何平順的走下台階？

第二，兩岸之間一些用詞的問題，特別對北京來說，把它定調為兩岸政治互信的基礎，絕不是一朝一夕可以敲定的，可能需要很漫長時間的過程，從蔡英文520的演講稿內容來看，她個人、或撰稿幕僚、甚至民進黨執政團隊，都可能沒有了解這個癥結點。像「九二共識」這樣的一個互信基礎的建立過程，自1992到2008年，整整走了近16年。而蔡英文520演講只提到「尊重這個歷史事實」，即使有善意，可能也需北京要走一段時間後，才能消化其中含意。