☉文/許世宗 （台灣）海軍軍官學校通識教育中心助理教授

民初軍閥割據，實乃晚清地方督撫實力上升趨勢的延續。1916年6月，袁世凱死後，各省軍閥不論大小，無不擁兵自重，互爭雄長。由於各地軍閥割據一方，獨裁專制，擁兵擴軍，戰爭不斷，嚴重損及國計民生，造成社會百業蕭條，民生凋敝。甚至有軍閥操政治大權，與列強勾結，出賣國家民族之利益。因此，自1920年前後開始，全國各地同時興起維護和平、反對軍閥的運動。

所謂：「食之者眾、用之者亦眾。」隨着人口的增長，適足以逐漸減少資源數量而危及平衡。孫中山深知民國伊始，軍閥竊據北京政府，雖號為中央政府，但猶多獨立自主省分，北京命令不能行，百業凋殘，人民顛沛困苦。此外，民國初年，中國號稱四萬萬人口數。中國雖然擁有龐大的人力資源，但人多而無當時，人口愈多其負面作用愈大，因其所帶來之民生（衣、食、住、行、育、樂）及社會等問題十分嚴重，輕者可導致國家長期貧困，重者可導致國家與民族（種族）滅亡。

特別是軍閥叛亂與過量的軍隊問題，一直困擾着國家財政、破壞社會安定、損害人民生命財產安全、遲滯國家現代化建設腳步。因此，孫中山依據國家之軍事資源與民生經濟狀況，提出「廢督裁兵」思想。目的在救國危亡與國計民生為重之計，以及因應平時及戰時兵力之需求不同，提出一個能以「平時兵力適，戰時兵力足」的方法。如此，可以節省平時人事費用及軍事預算。

孫中山融合中西方思想，也有其獨自創見者。其為使國家現代化建設能走向正常軌道，以解決軍閥叛亂與軍隊過量等問題，他提出「廢督裁兵」思想。孫中山思考「裁兵」之前則要先「廢督」，原因在自古以來「裁兵不難裁將難」，處置不當，即起禍亂。針對此點，孫中山對「廢督」，提出他個人的解決之道，如尊民廢督、達到以國民會議為中心執行政權之民治目的，即可以和平之手段為根本；各督軍若不能以國民會議為中心執行政權，甘願為列強之工具，壓迫自己國民，那只有採武裝手段來根絕其背後之列強。

至於「裁兵」，對國家經濟各層面，包括對成長、就業、通貨膨脹、軍事生產成本的轉換、投資、研究發展等之影響，可說是相當深遠。無勇決之志者，不能開裁兵之先；無精密之智者，不能善裁兵之後也。孫中山倡導「裁兵」思想，除受到吾國固有「寓兵於農」思想之影響外，也受到歐戰後歐洲國家裁兵，發展實業方法之影響。在其著作中，一再強調以和平方式解決，即盡量縮簡兵員，並配合其實業、交通、採鑛等，進行軍民生產事業的轉換。

研讀孫中山對「廢督裁兵」後之思想規劃，目的並非全盤引用其思想或「取其法」，而是要盡「師其意」。孫中山這種將一套大系統與個別事件聯繫相關的描述，常常讓我們由小見大，深受啟發，也不忘回過頭來由大見小，發現個別事件與其他事物的連動關係。以下就個人啟發分享建議如下：

一、重視議會角色

孫中山有鑑民初思想封建，引發軍閥割據，以及各省各自為政。結果造成國家在軍事的事權上無法統一，以及無一標準的法律及公平制度。導致軍閥間因無一合理且公平的評定標準，加上督軍個人感到利益分配不均，而產生對立磨擦。國家軍事力量也因而無法集中運用、規劃、配置。在這樣的分裂、磨擦狀態下，孫中山提出以國民會議共同推選或成立最高統率及中央軍事機關，而這個最高統率及中央軍事機關隸屬國民政府。如此，才能避免各自為政，國力無法集中之困境。其次，任何重大利益分配問題，得在國民會議充分被談論、研擬可行方案。如此，才能夠團結社會各階層，避免社會內部各階層相互敵對。

二、調整兵力結構

國防科技之進步，戰機、軍艦、戰車、飛彈、資訊化作戰系統等在現代戰爭中得到大量運用，「兵多將廣」已面臨挑戰。兵員額數過高，明顯反映出人員維持費用偏高、軍事投資費用偏低。在這樣情境下，孫中山「化兵為工」思想，可供我們思考，即實施軍隊人員精減，相對的需要一支龐大的公民軍隊、幾百萬可及時動員的後備軍人。如此，才能使國家的最後一道防線遍布社會各角落的平民，社會大眾也不會因對軍事失去興趣，造成軍隊和社會的距離不會愈來愈遠。

三、以經濟建設為重

經濟實力是國防發展的基礎，經濟發展起來，國防建設才有進步空間。國家要結合國內工業能力，加強經濟建設，需透過新科技、新經濟（指知識經濟、資訊產業、高新技術產業等）為國家帶來新的機會。同時，也使國民經濟持續、穩定、協調地發展。因此，重組軍工複合體到民用部門，諸如飛機場、鐵路和海軍港口等國防工業和重要軍事設施，可大部份重新分配、切換在民用領域。所以，當民用規劃除能推進經濟發展（實業發展）外，也能夠實質精簡國防預算，如此，才能發揮雙重作用，增強經濟力和軍事力。

四、國防與經濟資源均衡分配

孫中山所處年代，適逢戰鬥機、軍艦、坦克車、長程砲彈等機械化的武器裝備問世，引發國家武力建構、領導者的戰略構想、戰爭經驗、戰略思維等都產生莫大的改變。其中國防武力建構相較以往，所耗費的國家財政支出甚巨。因此，孫中山提出三民主義、《實業計劃》、《國防計劃》、均衡發展、化兵為工等思想，用以規劃全國統一後的建設方向及作法，作為國防經濟建設之藍圖，用以適當分配有限的經濟資源，兼顧國家的各種建設，以及國防武力之建構。如此，才能有助於國防軍事與經濟發展均衡提升發展。

（本文為台灣舉行的紀念孫中山150歲誕辰兩岸四地孫學研究青年學者學術研討會上的發言或文章摘要）