☉文/江素惠 香江文化交流基金會主席

特朗普上台，有可能結束近數十年由美國所建立的國際秩序。但「台灣關係法」短時間內應不至受影響，台海局勢不至於大變。然而台灣長期倚賴美國，從經濟、政治、軍事甚至價值上，一直期望與美結盟，結果美國只是換一個總統，這種期望便一瞬間變成幻想。

美國總統大選，跌破全世界眼鏡，由特朗普勝出。當地主要民調，從初選到選前一路顯示的都是希拉莉領先，讓全世界都以為美國會誕生第一位女總統。特朗普爆冷贏得大選，與其歸咎民調的不準確，不如承認其中的不可預測性，除了是當今選民難以預測，也反映特朗普行事的不穩定性，這種作風如果屬於一個台北市長，又或屬於一個菲律賓總統，可以是國際政局中的一種點綴，但美國作為世界領袖、國際警察，特朗普的難以揣測，對世界來說未知是禍是福。

「新孤立主義」確有市場

特朗普之所以嚇怕世人，主要是競選過程所透露的言行。眾所週知，民主選舉慣常是競選時講一套，當選後自然又會做一套，何況特朗普競選時一路處下風，難免會語不驚人誓不休，旨在放手一搏，煽動選民，當選後位子指揮腦袋，言行自會重回正軌。但特朗普不只言行出位，更多人注意到他言行背後的潛意識，像對待不同宗教、不同種族和女性，統統流露出歧視或不屑態度，完全處在強勢角度來審視弱勢社群，毫不掩飾白人男性的桀傲；此種作風，莫說違反美國傳統價值，也跟普世價值相去甚遠。因此，特朗普的當選，一般認為不只會波及美國內政，就是全球的權力秩序與價值結構，看來也會受到一定衝擊。

特朗普商人出身，被認為欠缺從政經驗，素無政治歷練，當然更無外交實務經驗和國際戰略觀，外界猜想其思維模式，自然以美國本位為核心，商家出身，可能更重視實際經濟利益，沒有國際視野，可能更重視美國自身利益，美國幾十年來一手創建的國際平衡格局，傳統大國政治的領導風範，都有可能隨特朗普的上台而發生質變。簡言之，就是寧願犧牲傳統價值，也要確保美國利益，寧願獲得經濟實利而不願奢談道德價值，從原來兼善天下的理想，變為獨善其身的實務。

美國一向奉行積極擴張主義，從二戰起對抗納粹主義、軍國主義、共產主義、乃至恐怖主義，事事介入，處處插旗，雖為美國奠定了國際一哥的地位，但不斷擴張又同時耗費大量資源及耗損軍力，國家往往未蒙其利，先受其害。特朗普強調專注國內經濟發展贏得總統大位，反映美國傳統的積極擴張主義已然式微，「新孤立主義」未必只是競選時的口沒遮攔，而是確有市場。

美若行貿易保護蔡無策應對

奧巴馬八年外交政策，最明確的就是把戰略核心從中東轉移至亞洲，即是重返亞太，所謂「亞太再平衡」，戰略主軸說白了就是制約中國。特朗普如果真的實行孤立主義，在軍事政經上最受影響的必然是台日韓，而首當其衝的必然是台灣，台灣要如何因應變局。

蔡英文政府上台後，經濟上提出兩個主張，一是新南向政策，二是指望加入由美國主導的TPP（跨太平洋夥伴協定）。前者自越南台塑事件以來，已知談何容易，甚至被視為空談；如今特朗普上台，一旦實行美國經濟優先政策，TPP更有可能胎死腹中。特朗普一向不認同TPP，認為是奧巴馬政府為抗衡中國主導的RCEP（區域全面經濟夥伴協定）而推動，TPP要讓美國產品跟廉價商品競爭，隨時犧牲美國國內市場，受影響的是美國企業，等於犧牲美國經濟利益，特朗普豈會認同。放棄區域結盟路線，轉而強調美國經濟優先，假如特朗普實行競選時的信誓，則不論盟國與否，都會實行貿易保護措施，提高關稅。

美國是中國大陸、日韓、台灣以至東南亞國家的最大出口市場，特朗普一旦奉行保護主義，對亞洲地區將會帶來災難性影響，台灣出口美國市場，在這些國家中雖然排第三，但台灣輸出大陸的零組件產品最終市場還是美國，名義排第三，始終卻有可能受害最大。蔡英文政府比其他國家更徬徨的是過去長期倚靠美國，蔡政府上台後又不願在兩岸政策上妥協，根本招數有限，要應對變局便不知從何說起。更要命的是，東亞國家要找回失去的出口，最便捷的方法仍然是加強區域經濟整合，美國撤簽TPP，中國主導的RCEP便成了唯一出路，這是蔡英文政府最不樂見的結果。因此，特朗普的保護主義最終可能成為RCEP的催化劑，屆時台灣又要面臨如何加入RCEP的壓力，既不願在兩岸政策上妥協，可又丟了美國市場，更被摒除在區域經濟整合之外，難怪外界已預言台灣將成亞細亞孤兒。

台望與美結盟變成幻想

現在來預估特朗普的施政如何固然言之尚早，但特朗普共和黨的屬性不強，既無從政經驗，執政團隊組成也難以預估，政策自然模糊，而且一貫地言論帶有煽動性。競選口號「讓美國再度強大」，仔細看來，不就是在政治上實行孤立主義，在經濟上實行保護主義，不過將美國的國際領導角色逐漸淡化。這種改變，其實在奧巴馬執政時期已見雛型，對非洲、南美、歐洲、阿拉伯世界等漸次減少介入程度，表面將重心轉移亞太，實際在亞太地區耗損風險較少，而更有望攫取更高回報。

特朗普上台，有可能結束近數十年由美國所建立的國際秩序。比較靠譜的是共和黨一向對台友善，「台灣關係法」短時間內應不至受影響，台海局勢不至於大變。然而所謂讓美國再度強大，實際有可能走向衰退，亞洲受影響將會最大，而台灣長期倚賴美國，從經濟、政治、軍事甚至價值上，一直期望與美結盟，結果美國只是換一個總統，這種期望便一瞬間變成幻想，現在也只能說句「處變不驚，莊敬自強」。