──寫在《蔡英文時代的兩岸關係，2016-2020》出版之時

☉文/邵宗海 澳門理工學院名譽教授

作品主要比較重點放在蔡英文就職前與就職後的政策宣示，看得出是有言辭與用詞上的轉變，但是看到最後，作者的結論，也是發現「蔡英文無意建立兩岸和諧及穩定政策的痕跡，她只是想運用些『策略運用』，讓外界以為新政府都在努力改善兩岸關係」。

《蔡英文時代的兩岸關係，2016-2020》這本書，前後花了大約六個月的時間完成寫作，將由台灣五南出版股份有限公司在2017年1月下旬出書。全書共有12章，共計超過21萬字。

蔡在內容與方向上的改變

這本書既然是定名為《蔡英文時代的兩岸關係，2016-2020》，就說明了必須敘述以及分析在蔡英文任內的兩岸關係的發展狀況。但是，到本書截稿2016年12月31日之時，距離蔡英文在2016年5月20日就任之後的期間，也不過只有短短的七個多月時間。那麼短的範圍內，要想寫出一段很完整而且有條理的兩岸關係，理論上，這應該是項不太容易完成的任務；而在實際上，也發現每章在完成要收筆之時，總有些新的事務或進展會逐一的出現，需要再花時間去做內容或分析的補充。但是，透過這樣的寫作方法，當它不可能會是一種很全面或很有系統的觀察之後心得，更多的像是把零碎的資訊找出，再去找出適合需要的章節把它補白上去。常常，經過內容補充之後的章節，得每次再三的重復閱讀，希望能讀出有節奏、有次序、而且不會有突兀的讀後感覺。儘管在三校之前，這樣讀後的感覺是持續存在的，但是作者還是要坦白承認：蔡英文這一屆共有四年的任期，在我的新書一版，最多只能觀察到她任內最早半年的表現，當然整個描述以及分析結果，一定有它不完整的地方，如果將來出版後這樣的情況是屬實，這應該是作者一個很大的遺憾。

當然，每本書如果有補救機會，還可以尋求二版，或接續的再版，可讓整本書中的內容，繼續進一步來更新及補充，並且希望能逐漸的切合到書名已經點出的時間2016-2020年，以及書中各個章節的主題。

作者對這本書最早的設計，是希望因應蔡英文的頭四年任期，能有個下列這樣內容的安排：

首先，是對她的「兩岸政策」作個初步評估。基本上，在蔡英文上任之後到本書截稿之時的半年之內，她的一些重大講話內容以及文件發布，再加上接受境內外重要媒體的報道，已經能夠勾劃出她「兩岸政策」的輪廓，譬如說，對兩岸之間的關係希望能做到「維持現狀」，就是兩岸之間的對話與溝通，努力維持在現有的機制。所以蔡英文說：「我們的承諾不會改變，我們的善意不會改變，我們也不會在壓力下屈服，更不會走回對抗的老路，這是我們對『維持現狀』的基本態度」；對於「九二共識」，蔡英文一直沒有表達認同或接受，但她以「1992年兩岸兩會秉持相互諒解、求同存異的政治思維，進行溝通協商，達成若干的共同認知與諒解，我尊重這個歷史事實」來代替，同時也企求在這個既有的事實與政治基礎上，持續推動兩岸關係和平穩定發展；對「兩岸事務」的處理，則會依據「中華民國憲法」、《兩岸人民關係條例》及其他相關法律。

但是光觀察這半年的政策宣布，除了北京不會接受，蔡英文自己的承諾難以兌現，兩岸陷入僵局之外，作者其實還觀察到，蔡英文一直沒有好好去整理，從2012年第一次參與「總統」競選，她在「兩岸政策」內容與方向上追求的改變，有道非常清晰的軌跡，或許她自己親自的表達，對國際社會及兩岸，甚至於對台灣內部，都極具說服力。可惜她沒有如此傾向去做。

用詞的轉變或為「策略運用」

作者在這本書中則代她做了些釐清及比較的工作，這也是第二項要列出的提醒。實際上，書裡的第二章，就是再回頭過去剖析蔡英文在2012年的大選前後，她對「兩岸政策」所持的立場。憑心而論，那段期間蔡英文並沒有想用「兩岸政策」一詞，而正式推出台前的則是叫「中國政策」，源出於她的「十年政綱」。在那個時候政治氣氛下，光是那個名稱，就知道她最多只能聚集民進黨傳統的支持，但很難、也不會在兩岸關係推動中可以獲得加分。蔡英文當時的「中國政策」，基本上她是基於這樣的認知：提出「和而不同、和而求同」這句「口號」，意在突顯台灣與大陸在各方面制度與社會型態的差異，但同時也願意與大陸保持和平而穩定的互動關係；「概括承擔」是說如果2012年民進黨贏得大選，將會考慮延續前朝(指國民黨執政時期)的大陸政策；認為「九二共識是有沒有存在的東西」，台灣應建立一個「台灣共識」去解決兩岸之間的歧見與衝突，並且多次聲明「民主」是台灣人民共識的基礎，不存在的「九二共識」不能逼民進黨接受；最令人震驚的，是與中國的關係，要用台灣共識去凝聚力量說出「台灣就是『中華民國』、「『中華民國』就是台灣」的這段話，認為台灣不只是個地理名詞，而是經過許多年民主洗禮跟「總統」直選後，這個「中華民國」的政府事實上已經變成是台灣人的政府。

當然在2011-2012年，蔡英文只提「台灣意識」，絕口不提「九二共識」，包括她自己在內的很多選後評估，是她沒有走完「最後一哩路」的關鍵。但實際上，蔡英文的敗選，應該還有很多因素，作者也在書中的分析裡提及。但看到2012年到2016年的四年裡，蔡英文在失敗中努力爬起，改變她自己，改變民進黨，當然更是把「中國政策」改成「兩岸政策」，把「台灣就是『中華民國』、「『中華民國』就是台灣」的這段話，改成「依據『中華民國憲法』」處理兩岸事務，也必須承認蔡英文是有過努力，尋求一個突破。只是，更多人包括對岸對她仍持有更高的期待，希望她在大陸政策上的改變，能跨出更大的一步，但在本書截稿之時，並沒有看到她想要跨越的傾向。這也是作者在書中提到的，「到了即將結束2016年的時間點後，似乎兩岸關係並沒有進展到像蔡英文原先的預期：會建立具有一致性、可預測性、可持續的兩岸關係」。

所以，有些觀察的結果，就傾向去懷疑「蔡英文的兩岸政策的推動，到底是政策推動，還是策略推動？」或者說，「蔡英文兩岸政策，語意上是着重在善意輸出，但策略上卻是要雙方相互付出」，甚至於還有種感覺：「蔡英文在兩岸政策的推動，實在有太多策略的構想在其內」。這是作者書中第三項的布局，特別在第五章中，作者因感受到蔡英文在不願認同「九二共識」，兩岸政策的推動又「時左時右」的情況下，開始回頭過來重新檢視蔡英文的兩岸政策，思考它將會產生多大的「兩岸關係效應」？主要的比較重點就放在就職前與就職後的政策宣示，看得出是有言辭與用詞上的轉變，但是看到最後，作者的結論，也是發現「蔡英文無意建立兩岸和諧及穩定政策的痕跡，她只是想運用些『策略運用』，讓外界以為新政府都在努力改善兩岸關係」。

兩岸關係的「冷和現象」

緊跟而來的分析，算是書中的第四個重點分析，在次序上，是先是把自蔡英文就職前後，中共對台政策的展開作一評估，再來則是對兩岸關係發展出的「冷和現象」，作全面性的描述。在評估「中共現階段的對台政策」，應是建立在政黨輪替後的新政府兩岸政策基礎上，所以蔡英文在就職之前或之後，她對中國大陸所採行的政策談話、或政策推行，都會影響到北京對台北看法的調整。其中最重要的部份是看蔡英文「在就任前」北京已持的政策走向，與蔡英文「在就任後」的北京提出對台政策實質內涵，到底有多大的不同？或者再嚴格的來檢視，北京對蔡英文當局的政策處理，今後是否與台灣民間的交流有所區隔？這就是書中第六章探討的重點所在。

至於兩岸關係的「冷和現象」，是包括兩岸政治、經濟、與社會之間互動的情況，但也有涵蓋兩岸官方與民間的往來。說「冷」一字來形容蔡英就任之後的兩岸關係，並不為過，譬如說：兩岸官方接觸管道全面中斷、兩岸本來在國際社會中「和解休兵」的現象也是越來越退化、陸客來台數字急速下降、大陸民意強烈反彈波及到台灣社會，都是隨手可拾的例子。說兩岸有「和」的現象，也不是刻意塑造，譬如說，北京即使是對台北施出了「冷凍」手段，但一句對蔡英文曾說出的「未答完的考卷」，而不是一份「不及格的考卷」，還是留下了很多「北京不想完全攤牌」的想像空間；而蔡英文說出「我們也不會在壓力下屈服，更不會走回對抗的老路」：也顯示出她不完全要走兩岸對抗路線，某些方面是在尋求緩和的調節。

作者也發現到：北京心中雖有不滿，但尚有期待，或許說，還願意給台北空間來尋求它的改變。另方面，今後沒有「九二共識」的兩岸關係，台北的確難求有積極面的發展，但是否有尋求不再倒退消極面的措施，至少可維持表象的「現狀」，也是可以觀察的。因此，是否這段期間的「冷和」，也可加上「磨合」一詞，可來形容這段期間的「兩岸關係的發展」？

最後，對書裡的架構安排，是設定了幾個重要變數，來預測未來三年半內，兩岸關係最可能變化的走向。這個做法，主要是在彌補「只用蔡英文半年任期就來評估兩岸關係觀察」的不足。作者總共設定了五個變數，來說明它的轉變可能會影響到蔡英文時代兩岸關係的走向：一是「中共對台政策持續與否的因素」、二是「『九二共識』擴大解讀空間的因素」、三是「中國國力及國際影響升起的因素」、四是「川普尋求兩岸、對台戰略思考的因素」、五是「『台灣意識』在台灣繼續升高的因素」。其中，有關「川普領導下的美國尋求亞洲、兩岸以及對台的戰略因素」，由於美國總統大選的結果在11月9日才告揭曉，在距離本書截稿時間相當急促的前提下，資料收集既不是很足夠，加上川普尚未就職，因此，想要有一份很詳細內容的分析，的確有其之難。但考慮再三，仍把這個主題列入，就是因為美國一向在兩岸關係演進中扮演重要角色，真的沒有一位作者，會去冒險的去捨棄對這個因素的分析。

謝謝香港《鏡報月刊》願意闢出篇幅，將這段簡短介紹披露在版面上。