⊙文/杜瑩瑩

由克欽獨立軍（KIA）、德昂民族解放軍（TNLA）、果敢軍（MNDAA）和若開軍（AA）等4支民族武裝組成的緬甸北部聯軍，於2016年11月20日凌晨對緬甸軍隊在撣邦北部?古地區的?古、棒賽、彭線、木姐等多處駐點發動攻擊，緬甸北部戰事再次爆發。雙方激烈和持續不斷的戰鬥，除了造成軍人和平民傷亡、砲彈打進中國境內、中方邊境地區居民被流彈所傷等事故外，最嚴重的是成千上萬的緬甸難民湧入中國境內躲避戰火，給中緬邊境地區的穩定與安全造成嚴重後果。

緬甸於2016年8月31日成功召開21世紀彬龍會議，決定每6個月舉行一次會議，爭取早日達成全國停戰協議，實現國內持久和平。正當人們對和平充滿期待和渴望的時候，緬北戰事再次爆發，令21世紀彬龍會議後續會議的召開蒙上了陰影，也令人們對緬甸的和平進程感到擔憂。緬甸一共有21支民族武裝，前任吳登盛政府執政期間，8支民族武裝和政府簽訂了全國停戰協議。雖然21世紀彬龍會議邀請所有民族武裝，不論是否簽署全國停戰協議，都來參加會議，但是最終有3支民族武裝沒能參加，原因是緬甸軍方堅持這3支民族武裝必須先放下武器才能參加會議。這3支沒能參加會議的民族武裝就是挑起緬北戰事的4支民族武裝中的TNLA、MNDAA和AA。TNLA的對外聯絡部負責人發表的聲明中指出，他們發動這次軍事行動的原因是政府和軍隊阻止他們參加彬龍會議和簽署全國停戰協議。

緬甸北部聯軍除了攻擊緬甸軍隊駐點、警察哨所和邊境貿易區外，也破壞曼德勒—臘戍—木姐這條對中緬貿易至關重要的聯邦公路上的橋樑，令中緬邊境貿易陷入癱瘓。緬甸國防軍總司令敏昂萊已於2016年12月7日下令加強保護臘戍—木姐聯邦公路的絕對安全，粉碎一切封鎖、襲擊公路和破壞橋樑的行動。中方通過各種渠道敦促緬甸衝突各方保持克制、停止軍事行動、避免局勢升級、通過協商解決分歧。中緬外交部和國防部官員於2016年11月25日在緬甸首都內比都舉行會議後，28日發布的聯合新聞公報中強調雙方非常重視維護中緬邊境地區的安全、和平與穩定，中方再次敦促盡快平息緬甸北部的武裝衝突、恢復中緬邊境地區的和平穩定。

緬甸新政府面臨諸多挑戰

昂山素姬領導的民盟在2015年11月舉行的大選中獲得壓倒性勝利，至今已滿一周年，但是民盟新政府是2016年4月1日才開始執政，執政時間只有9個月。雖然還不滿一周年，緬甸各界已開始評價新政府的政績。輿論界一致認為新政府在外交上取得了顯著的成績，身兼外交部長的國家顧問昂山素姬成功訪問中國、印度、日本和美國等重要國家，與各國首腦進行富有成果的會談，在東西方大國之間保持平衡，建立良好的關係，爭取各國幫助緬甸發展經濟。新政府釋放政治犯、廢除軍政府制定的一些鎮壓異己人士的法律也受到廣泛的讚賞。但是，人們普遍對緬甸經濟發展緩慢感到擔心，對工資沒有得到提升、就業機會沒有增加、物價不穩定等感到失望，企業家對政府的信任度有所降低，外資企業對緬甸的投資也沒有達到預期的目標。早在新政府成立初期，人們就質疑新政府成員的執政水平，對民盟黨內缺乏人才感到擔憂。最近，民盟對擔任公職的不合格黨員的處分事件越來越多，在聯邦議會民族院擔任對外事務委員會主席和農畜業事務委員會主席的民盟人士也被革職審查。

昂山素姬和執政9個月的民盟政府面臨諸多挑戰。除了應對緬北戰事持續不斷的挑戰外，若開邦的民族糾紛更是新政府面臨的重大挑戰。去年10月9日，若開邦北部靠近孟加拉邊境的貌奪市3處警察哨所遭受不明身份人士的襲擊，9名警察被擊斃。警方認為是羅興亞極端分子所為，於是緬甸軍方在邊境地區展開大規模軍事打擊行動。緊接?數百名武裝分子與軍隊發生衝突，造成十多名村民死亡。為避免衝突升級，政府在該地區頒布了宵禁令。這是自2012年6月若開邦的的緬甸佛教徒與羅興亞人之間發生大規模流血衝突以來最嚴重的一次衝突事件。緬甸佛教徒與信仰伊斯蘭教的羅興亞人之間的糾紛和衝突由來已久，是歷史遺留下來的問題，雙方的歷史仇恨很難在短期內化解。緬甸政府一貫認為羅興亞人是來自孟加拉國的非法移民，把他們當孟加拉人，不以羅興亞人稱呼他們，拒絕承認他們的公民身份。

這次衝突發生後，聯合國難民署駐孟加拉國官員和一些國際機構紛紛指責緬甸軍隊對羅興亞人採取不人道的迫害行動。聯合國秘書長派往緬甸的特使也敦促昂山素姬親自到貌奪等事發地區並會見當地居民，引起緬方的強烈不滿，總統府發言人立即回應稱是對一個國家的管治權施加壓力的行為，對此深感失望。馬來西亞、印尼等國家也發生了伊斯蘭教徒反對緬甸政府的示威活動。昂山素姬和民盟政府除了要承受外來的壓力之外，贏得大選、成功實現政黨輪替後在國際上樹立的美好形象也受到了損害。昂山素姬上台後，把實現國內和平定為新政府的第一要務，她一再強調只有實現國內和平才能促進經濟發展。如何應對緬甸北部戰事和若開民族糾紛這兩大挑戰、完成21世紀彬龍會議實現國內持久和平的宏偉目標，是昂山素姬和民盟政府的當前要務。

鑑於緬甸當前的國內形勢緊張，已有一些政黨發出了召開「國防與安全委員會」的呼聲。這種呼聲雖然還不大，不能不引起昂山素姬和民盟政府的關注。「國防與安全委員會」是緬甸的最高權力機構，由11名成員組成。雖然委員會主席由總統擔任，但是主導權由委員會中佔多數的軍方人士掌控。提出這個要求的政黨別有用心，弦外之音是政府既然無法穩定國內局勢，就交由軍人佔多數的「國防與安全委員會」來管理。這豈不意味?把政權交還給軍隊？這種呼聲如果越來越高，對新政府來說是不容忽視的挑戰。