☉文/黃匯傑

中國有句古語，「一方水土、養一方人」，是說各地風土不同，各地人的脾氣秉性也不同，做事方法也不同。日本有個詞叫「縣民性」，指的是47個都道府縣的人各有各的性格特徵。

日本高知縣位於四國地方的南部，北部是連綿的險峻高山地帶，南面面對太平洋，有被弓形的海岸線環抱着的土佐灣。土佐灣東端是室戶岬、西端有足折岬，當中是一片平緩的砂灘，還有以神秘景觀著稱的鐘乳洞、龍河洞以及白砂青松、風景如畫的海濱「桂濱」等風景名勝。

四萬十川發源於東津野村，蜿蜒彎曲注入太平洋，它以河水清澈而出名，被看作日本最後一條清流。這裏是香魚、河蝦等淡水產物的寶庫，現在還保留着「火振漁」這一古老的河魚捕捉方法，人們揮動火把，驚嚇香魚，然後撒下漁網。河的中游是乘坐皮艇順流而下觀光、冒險的好地方，遊人不斷。

日本災害潛勢最高區域之一

但是，高知縣因所處地理環境背山面海，易有坡地災害，且歷史上有多次海嘯災害，為日本災害潛勢最高區域之一。一旦發生大規模地震，易有複合災情，情勢將雪上加霜；高知縣深知危機即是轉機，轉而大力推廣防災產業，利用智慧化新科技進行災害監測與預警，及強化防災的各種工程基礎設施，開發避難的民生物資與安置避難場所設備，現在高知縣的防災商品技術與品質，已有豐碩成果，並有「防災先進縣」的美譽。

高知縣知事尾崎正直在接受記者採訪中指出；高知縣經常飽受颱風與地震之威脅嚴重，但是高知縣最擔心的是未來30年內，南海海槽與東南海海槽將有高達80%以上機率發生規模9級之巨大地震，將引發高知縣沿海將有超過30公尺以上之海嘯，最安全的也要超過10米，預期傷亡嚴重。

所以，全縣都在為防止這個災害而努力防災，方法就是，唯有透過提升全民防災意識，精進於防災技術提升，政府訂定各項防災政策，除加速各項防災與加固建築物之工程之外，還倡導企業與全民使用防災商品，持續產官學一同合作才能有效減少災害預期損失。

尾崎知事說，311東日本大地震發生後，日本政府評估未來30年內於南海海槽將有80%機率會發生地震規模超過8級以上的大地震。若發生大地震，高知縣將首當其衝，預估傷亡人數將達人口的10分之1。高知縣有人口78萬人，按當時的記錄推算，有8萬人傷亡，4.2萬人死亡，3.6萬人傷。

積極應對氣候變遷與巨大天災

隨着全球氣候變遷與天災頻率日增，如何以高感知化、網絡化及智慧化的先進科技，將防災減災的理念導入縣土發展、城市治理以及企業運作，已是刻不容緩的重要課題。因此，全縣計劃建設1400個防災設施，現在已經建好1100個，防海嘯的塔樓預計建115個，現已建好了90個，塔樓內存放了七年內都可飲用的淡水、廁所、被子、小孩使用的尿片和奶粉等等。這些設施所容納的人數和大小，是根據此地的人數而建造的。居民來到這些避難設施大約跑5分鐘就到，無論發生30米還是10米的海嘯都能保證居民的安全。

另一方面，培訓專業的「防災士」發給他們證書，除平時經常組織民眾訓練逃生，同時也期望未來這些防災義工除了熱心之外，將這些專業用來協助政府於防災上，可於災前協助整備與演練，並於災後協助重建與災民安置，避免義工與物資管理之失序。他說，這樣做按2013年的傷亡推算，仍有1萬多人傷亡，希望再接再厲，把傷亡減到零。

高知縣政府政策是，採取積極面對與挑戰巨災的思維，將氣候變遷與巨大天災視為是一項產業發展機會，而非成本支出，減災作為可以減少損失。學界研究防災產品與技術，應用於產業界是學術成果的重要指標，所以，防災產品技術提升，即為減災的具體貢獻，目前高知縣防災的產品已內銷日本國內外，近期也開始積極拓展海外市場。

針對災害潛勢圖的應用，他指出，災害潛勢圖的研究成果可以作為區域永續發展規劃的重要參考資料之一，是有長期的防災施政目標，希望建構更安全的地域環境。日本目前已編列龐大預算，預計於2020年內進行住宅以及重要基礎設施之結構物耐震補強與加固，目標希望有95%建物之耐震水準可以達到新耐震設計規範要求。因為東日本的地震災難，高知縣一直以來積極準備應對災難的來臨。目前，高知縣一年的防災預算投入是500億日元，比之前的200億增加了2倍以上，以應對災難。

以高科技手段提高全民防災意識

不僅如此，企業也積極進行營運持續計劃，以避免災害衝擊過大而使得企業營運中斷，讓企業更具韌性，更鼓勵防災要公私部門為夥伴關係。另外，平時的全民防災疏散避難規劃與演練，可有效讓全民體驗，面對巨大地震衝擊下之景況。

尾崎知事表示，根據日本過去多次災害的統計經驗，公助：互助：自助的比例分別是1:2:7，顯示人民有自助的意識很重要。他進一步指出，未來，加上衛星與空間資訊應用技術之軟實力，可以發展許多防災內容的創新服務，以及智慧型科技的手持裝置產品，協助疏散避難，警戒與預警的資訊傳播，提前預防傷亡與損失。

他表示，現時，高知縣有七家重量級的防災企業防災技術，包括技研製作所、高知丸高、第一顧問、西宮產業、From Heart、高知縣混凝土製品工業公會、OSASI－Technos。產品與技術服務涵蓋土木工程、防災監測、地盤改良、海嘯防護工程、防災器具、防災食品……等。政府把這些優質的產品集中一起向外宣傳，現時，登錄的產品有116種，希望這些產品不但對高知縣防災作貢獻，同時也為縣的經濟增長作貢獻，再同時，也能對全世界防災作貢獻。

最後，他認為，高知縣得以成為日本防災先進縣，是產、官、學共同合作的成果，產品技術不斷精進，有政府認證，產品才更具有競爭力。