☉文/馬建波 香江智滙副會長

去年6月中香港爆發「反修例黑色暴亂示威」行動已持續近12個月，香港經濟、民生，及法治環境遭受嚴重破壞和衝擊。即便是在全球遭遇新冠病毒疫情的肆虐危害的新年伊始，香港被迫封關停航、舉國上下齊心協力共同抗擊疫情的當下，香港的「黑色暴力破壞行動」也仍未停息，時有發生。「黑暴衝擊」已令香港經濟在去年第三季度快速收縮2.9%，港府財政司預測今年將繼續收縮1.5%，香港已陷入負增長困局。近幾個月來金融、工商業界也相繼出現裁員潮，使社會民生陷入更加艱難的境地，港府也正積極努力採取多項解困民生，恢復經濟活力的財政策略。香港「黑色暴亂」的持續困擾是令人擔憂的，因其幕後是西方「反中亂港」勢力與本土「港毒分裂」勢力的同流合污與蠱惑煽動。其不僅嚴重破壞香港的法治生態、社會穩定和經濟民生。更為嚴重的是「黑色暴亂」已頻頻觸碰中央對港方針政策的紅線和底線，挑戰中央權威，危害「一國兩制、港人治港」方針的正確貫徹落實與行穩致遠；並危害到國家主權與安全利益。因此，自去年8月初以來，國務院港澳辦已多次強調：香港黑色暴力示威具有典型的「顏色革命」特徵，香港面臨回歸以來最嚴峻的局勢，中央政府堅定不移支持林鄭月娥特首和特區政府依法施政，支持特區政府堅決「止暴制亂」。並嚴厲警告各種「反中亂港」勢力，及其幕後黑手「切莫誤判形勢，把克制當成軟弱，切莫低估中央政府和全國人民捍衛國家主權與安全利益，及維護香港長期繁榮穩定的堅強意志和堅定決心」！因此，為應對香港目前所面臨的「嚴峻局勢」，積極認真推動和貫徹落實中央對港全面管治權已迫在眉睫，勢在必行。

落實中央對港全面管治權勢在必行

香港自回歸祖國23年來，始終依據國家憲法和香港《基本法》，貫徹執行「一國兩制、港人治港」和高度自治的政制方針。這裡的「高度自治」並非「完全自治」，而是在中央政府授權與監督下的「高度自治」，特區政府行政長官及其推選問責官員均需由中央政府任命方能履職。中央政府也多次強調「一國兩制」是香港的最大優勢，香港特區政府要堅持「一國」前提，善用「兩制」之利，落實行政主導原則，促進香港經濟建設和社會民生的全面發展。因此，依據國家憲法，中央政府對香港特區政府依法施政和《基本法》落實是享有管治與監督權力的。2014年6月10日國務院因應香港政制發展，及時發布《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書，首次明確指出：「中央對港擁有全面管治權」，既包含中央可直接行使之權力；也包含中央政府授權特區政府政府依法（國家憲法和香港《基本法》）行使之「高度自治」權。這標誌着，中央政府從國家憲法與法理的角度，進一步正本清源，釐清了國家憲法與《基本法》的「母子法」關係，及中央政府與香港特區政府的「監督管理與依法施政」關係，中央對港全面管治權自此進入起步和推動落實階段。

2017年七一，習近平主席視察香港，對港人又提出：「三個相信」（相信自己、相信香港、相信國家）。強調「兩個有機結合」（堅持「一國」原則與尊重「兩制」差異的有機結合；維護「中央權力」與保障香港特區「高度自治」權的有機結合）；並劃出三條不容觸碰的中央對港方針底線：一是絕不允許危害國家主權與安全利益；二是絕不允許挑戰中央權力和《基本法》權威；三是絕不允許利用香港對內地進行滲透破壞活動。在十九大報告中習近平主席再次重申：「要牢牢掌握國家憲法和《基本法》賦予的中央對港澳全面管治權，必須把維護中央對港澳特區全面管治權和保障港澳特區高度自治權有機結合起來」。唯有如此，才能維護香港法治社會的核心價值，才能確保「一國兩制、港人治港」方針貫徹始終，行穩致遠。

4月4日在紀念《基本法》頒布30周年之際，香港中聯辦主任駱惠寧撰文強調：「只有建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，強化相應的執法力量，堅決防範和遏制外部勢力干預香港事務和進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動，才能確保香港長治久安」。國務院港澳辦和香港中聯辦發言人日前也就香港個別議員搞「政治攬炒」，圖謀癱瘓立法會的惡劣行徑予以譴責，在香港社會引起強烈反響。4月17日，香港中聯辦發言人在接受媒體詢問時回答了有關問題。明確指出：中央對港工作部門依據中央授權履行職責，有權力也有責任對香港事務發言發聲，香港社會少數人提出所謂中央干預香港內部事務之說，完全是對《基本法》的歪曲。發言人特別強調：中央對香港實行「一國兩制」、「港人治港」、高度自治的方針政策，但高度自治並非完全自治。特區政府享有的「高度自治權」，包括「立法權」，均來源於中央授權。被授權者須對授權者負責，授權者對所授出的權力擁有監督權，這個道理不言自明。國務院港澳辦和香港中聯辦是中央授權專責處理香港事務的機構，不是《基本法》第22條所指的一般意義上的「中央人民政府所屬各部門」，當然有權代表中央政府，就涉及中央與特區關係事務、《基本法》正確實施、政治體制正常運作和社會整體利益等重大問題，行使監督權，並表明嚴正態度。這不僅是履職盡責的需要，也是「憲法和《基本法》」賦予的權力。否則這兩個機構如何推動「一國兩制」在香港貫徹落實？「兩辦」就立法會無法正常運作發聲，其正當性、合法性毋庸置疑。少數人身為法律專業人士，完全瞭解這個邏輯，卻拿第22條指責「兩辦」發聲，不僅是對《基本法》的故意曲解，也是對社會民意的刻意誤導。立法會議員郭榮鏗等一而再再而三地惡意「拉布」，導致各項經濟民生法案無法正常審議，嚴重影響香港社會和市民利益，顯然違背了《基本法》賦予立法會議員的法定職責。當立法會不能正常履行《基本法》賦予的憲制責任，特區政治體制無法正常運作，香港市民的整體利益不能得到有效保障，中央當然不能坐視不管，必須過問和監督，這是依法治港的需要，是確保香港穩定繁榮的需要，也是維護香港市民利益的需要。

中聯辦的回答可謂有理有據，鏗鏘有力，向熱衷搗亂破壞立法會議事規則的反對派議員和反中亂港勢力發出一個清晰的信號，香港特區是直轄於中央人民政府的地方行政區域，並非法外之域，面對香港種種損害經濟民生，危害國家主權、安全利益，圖謀分裂的黑暴破壞勢力，及某些立法會議員違背《基本法》所賦予憲制責任的干擾破壞行為，中央政府絕不會坐視不理，作為代表中央政府「就涉及中央與特區關係事務、《基本法》正確實施、政治體制正常運作和社會整體利益等重大問題」行使監督權的專責機構「港澳辦和中聯辦」責無旁貸，將依法行使其正當權力。由此可見，中央政府依據國家憲法和《基本法》對香港特別行政區行使「全面管治權」，現已進入實質推進階段。

因此，為順利推進落實中央對港全面管治權，有關方面必須立足於香港現時遭受重創的法治環境和政制生態查找問題，完善立法，改變立法會議事規則，堵塞漏洞，全面構建良好的香港法治生態環境。而眼前香港最急迫的任務就是盡快完成《基本法》23條立法，從根子上徹底「止暴制亂」，使社會回復安寧，重建法治社會核心價值，全力發展經濟。4月18日煽動製造香港黑色暴亂的15個幕後黑手已被警方以「涉犯公安條例」危害社會及公眾安全抓捕，港人拍手稱讚，支持警方依法追究。這是一個重建法治的積極信號，但要從根子上徹底解決「危害國家主權、安全，及香港經濟民生福祉」問題，還必須從速完成23條立法，這已是香港社會形成的廣泛共識。港區人大代表吳秋北提議以「全新方式」為23條立法，其中一個構思是將23條列為全國性法律，再納入《基本法》附件三，由香港公布實施，以直接、快速方式堵塞國安漏洞。香港法律專家顧敏康教授認為，這是一個辦法，但先要完成人大釋法，對23條中「應自行立法」作出解釋，然後專門制定23條立法，納入附件三，直接由政府公布執行。因此，形勢比人強，5月5日「香港再出發大聯盟」已在兩位前特首董建華和梁振英先生的召集下宣告成立，香港必須從新起步，凝聚共識，重建社會核心價值，以開創嶄新的未來，定當從完善立法，重建法治生態開始。盡快完成23條立法，將是阻止香港暴亂分裂勢力威害國家主權、安全利益，及香港經濟發展的首選之策。因此特區政府是時候將23條立法列入啟動計劃了。

建立鞏固愛國愛港統一戰線陣營

另外，香港新一屆立法會換屆選舉在即，今年9月立法會選舉致關重要，「香港再出發大聯盟」已廣泛團結聚集了全港愛國愛港的正義力量，筆者認為未來首階段任務就是要建立鞏固愛國愛港統一戰線陣營，積極動員認真部署，全力打好9月立法會選戰，堅決阻止反對派「35＋」翻盤現象的出現，以維護立法會健康穩定運行格局。

首先必須以積極迎戰和敢打硬戰姿態做好全面部署。

一是堅決「守前門」。樹立合資格參選議員參選標準門檻，對不符合參選資格的「反中亂港」及參與黑暴的參選者必須堅決DQ，嚴禁入圍。

二是致力「穩中門」。實施精準配票，選票落實到每一個合資格選民，積極動員建制派「游離票和觀望票」（缺乏政制議向，熱情不足的大量合資格沉默選民）。並發掘引導好已轉「香港永久居民」身份的合資格年輕愛國愛港後備力量，各省同鄉會的青年菁英也應廣泛團結動員內地在港畢業工作的合資格青年積極參與到立會議員選舉投票中來。

三是堅決「堵後門」。應全面改革完善立會條例，對干擾破壞立法會的害群之馬，及「反中亂港」立法會議員或區議會議員必須堅決DQ。

其次港府必須以強硬手段「止暴制亂」，徹底終結香港社會的黑暴亂象。香江智滙分析預期，建制派此番選舉，如果準備不足，布局失準，有可能失去多數議席。改變立法會建制議席佔多數的主導格局，必然帶來香港政治生態的歷史性翻轉，令香港政府施政更加艱難，國家安全、主權利益將受到挑戰，並對未來特首選舉產生不利影響。因此「香港再出發大聯盟」及建制統一陣營對本次選情應有精準的摸底把控和動員部署，以確保選戰必勝。只要我們留意社會民眾的取態和意向，確實能發現目前除建制陣營外，社會上還有許多「游離派、糾結派和冷感派」人士，甚至有很多思想親中愛港，但又害怕或者不想被染色為藍絲，而受到黃絲威脅打壓的「恐懼派」。因此要不斷摸索總結在香港這一特殊環境，特殊時期和嚴峻形勢中的選戰經驗。堅定信心，團結一切可以團結的力量，打贏選戰，更好地維護特區政府依法施政，確保「一國兩制、港人治港」方針行穩致遠，促進香港長期繁榮穩定。