☉文/邵宗海 澳門理工學院名譽教授

從蔡英文的「勝選演說」，以及「對BBC訪問的回應」中，涉及到有關台北的「兩岸政策」的立場裡，儘管她沒提及「台獨」字眼，但一些說法確已觸及北京可以容忍的底線，但這並不等同對岸已可達到展開對台動武的時刻，而是軍方已有準備「最終總會一戰」，而且它的可能性一直是在提升之中。

蔡英文在2020年1月11日的尋求連任，以817萬的選票支持，獲得勝選。理論上，她應該在連任之後，在各方面開始尋求未來四年的平穩發展。但相當意外的是，在「兩岸政策」這個領域裡，她竟然沒有去思考到應與對岸要先有個磨合過程，希望能找到一個對雙方來說會是比較穩定的局勢，反而，她卻是提早的對北京最忌諱的「台灣未來獨立」，樹立了一個有逐漸步驟的里程碑，無端的就燃起了兩岸的戰火！

對蔡英文來說，這種影射「台灣未來獨立」言詞早就有表達，不過，大家當時或並不在意，以為她只是不願繼承前朝國民黨當局的論調或立場。等到選戰開打後，她還是維持這樣觀點，或許也有人認為她只是要在選舉主軸上，與國民黨有所區分。但選戰結束後，她贏得大位，但仍持續這段期間的政治立場，就不得不令人深信，蔡英文在選前到選後，早已全面展開對抗北京的手法。

一、選後，最具代表性的二場「兩岸政策」談話

我們先談選後，也是因為選舉獲得勝利，蔡英文將再持續四年任期，而且她在任滿之後，將會離開位子，或會遠離政壇，所以常理來判斷，在這四年裡，她一定要將她未竟的理念，或她想實踐的工作，能夠如期完成。

因此，我們把蔡英文在2020年1月11日召開國際記者會的「勝選演說」，與1月14日接受「英國廣播公司」（BBC）專訪的部份內容來解析，大致上已可得到她在未來四年可能想完成的目標：

1、全面使用「中華民國台灣」的「國名」，來凸顯「台灣」的「主權」。在2020年1月11日的「勝選演說」中，我們發現蔡英文將會持續使用「中華民國台灣」這個未經「憲法」核定的「國名」，來取代「中華民國」。在英國廣播公司（BBC）1月14日專訪中，蔡英文也說，「我們已經是一個『獨立的國家』，我們稱自己是『中華民國台灣（Republic of China（Taiwan）』」，不過「總統府」公布的專訪文件中，「台灣」並未加括號，這應該是說「中華民國台灣」會是蔡英文對內認定的正式「國號」。

在選前一些重要演講中，她還會將「中華民國台灣」與「中華民國」交替使用，當然當時「選票的爭取」是重點。現在大局已定，而且也見到獲得民眾多數的支持，她大可全面來使用「中華民國台灣」這個有凸顯「台灣主權」的稱號，一方面她之所以使用這樣稱呼，是對台灣內部有一部份不贊同使用「台灣」一詞來取代「中華民國」民眾作出妥協，但另方面她也是對極力希望變更「國名」的台灣民眾以另亠種說法來交待。說穿了，蔡英文內心追求台灣「主權獨立」的心意始終沒有改變。

至於蔡英文是否贊成台灣「正式獨立」？她還是含蓄的表示，「我們沒有需要再次宣布自己為『獨立國家』，因為我們已經是『獨立的國家』了，我們自稱為『中華民國台灣』，我們有政府、軍隊和選舉」。避免講自己贊同台灣「正式獨立」，但另方面又說「不會再次宣布自己為『獨立國家』」，因為「中華民國台灣」已經是「獨立的國家」了。連這個稱號是否能在「憲法」或法律上站得住腳都無法力撐，蔡英文為了強詞奪理，硬是強辯這種「違憲違法」的歪理，看來遲早會面臨「違憲違法」的指控。

2、在蔡英交未來四年任內，已可確定她領導下的台灣當局，絕對不會接受北京提出的「一國兩制」的模式，當然也包括「兩制台灣方案」，因為她在勝選演說中已說得非常清楚：「要台灣在主權上讓步，吞下我們無法接受的條件」，是不可能的事」；而且蔡英文更說：「民主的台灣、民選的政府，不會屈服於威脅恫嚇」。而且更說「這場選舉的結果，就是最清楚的答案」。如此說辭，可能不全是針對「一國兩制」，也有是針對目前中共採用不為蔡英文當局所不能接受的對台政策。

其實，早在去年6月時，因香港有百萬人上街，反對港府修訂逃犯條例，蔡英文就在6月10日受訪時強調說，「一國兩制是絕對不能夠接受的，一但接受，未來選擇權利都會受到別人宰制」。對於今後一旦選上，是否仍持這樣立場？她有說「只要蔡英文做『總統』，就不會有接受一國兩制，我一定捍衛台灣『主權』」。所以，可以非常確定的說，蔡英文是絕對不會接受北京「一國兩制」的建議，那台北與北京即使在蔡的未來四年裡有了其他層面的互動，恐怕也會遇到斷層。

3、蔡英文將在連任之後，知道自己無法閃躲與對岸之間的糾葛，所以她的「勝選演說」是很大的篇幅，是在論及她在「兩岸政策」方面可能會採用的一些措施，譬如她說：「這三年多來，政府緊守着『主權』的底線，但也願意和中國維持健康的交往」。這應該是她的兩岸政策可以「左右平衡」的構想，一方面她希望「緊守主權底線」，另方面她也期待可以「維持中國交往」。但是過去三年多以來，僅僅只是「九二共識」台北沒能承諾遵循，兩岸許多接觸與往來已見到斷層，現在重提這些「沒觸及到重點」的喊話，特別把北京最敏感的「緊守『主權』底線」放在政策前提，當然不需論及展開，已可得悉最終結果是什麼？

雖然蔡英文說：「面對中國的文攻武嚇，我們保持不挑釁、不冒進的態度，讓兩岸之間沒有釀成嚴重的衝突」。但是，兩岸及兩會之間官方接觸及聯繫已全面中斷，民間交流方面至少大陸旅客來台自由行的政策已停，這些現象難道還不算「兩岸之間已釀成嚴重的衝突」？如果再加上ECFA協議傳出北京可能將也宣告終止，當這影響層面將再擴散到兩岸經濟層面，屆時蔡英文還能掩飾這份「兩岸隔閡」會到什麼程度？

不過在BBC專訪中，問到有關蔡英文在選後表示希望回到與北京的對話，認為她可以提供什麼給北京，才能回到對話時，蔡英之回應卻是表示：「中國需要準備好面對現實」。她認為這是關鍵，「如果他們還沒準備好面對現實，我們無論提議什麼，都沒辦法讓他們滿足」。所謂的「面對現實」到底是什麼？蔡英文沒有補充說明，其實描指的就是「台灣主權存在」的事實、但北京一直沒有正視的現實。

其實，蔡英文在「勝選演說」上有再三強調：「我為兩岸關係和平穩定所做的承諾，不會改變」；以及「我要再次誠懇呼籲對岸當局，「『和平、對等、民主、對話』，這八個字是兩岸要重啟良性互動、長久穩定發展的關鍵，也是能夠讓兩岸人民拉近距離、互惠互利的唯一途徑」。不過不幸的是，這裡所說的「和平、對等、民主、對話」，「和平」，就是對岸必須放棄對台灣的武力威脅；「對等」，就是雙方都互不否認彼此存在的事實；「民主」，就是台灣的前途要由2300萬人決定；「對話」，就是雙方能坐下來談未來關係的發展，這種說法，依作者從事兩岸關係研究多年來的經驗來看，是不可能會讓北京全盤接受。

4、在BBC專訪中另外一個話題，是有問到關於中國日益增加的壓力及目前戰爭的風險？蔡英文強調，「任何時候都無法排除戰爭的可能性，但你必須做好準備，發展自我防衛的能力，但除了軍事準備外，更重要的是，你必須得到國際的支持，所以我們採取了不挑釁的態度，因為我們不想挑釁對岸，讓情勢更糟，或給對岸藉口為所欲為。所以，我們不挑釁，就某種程度而言，我們認為我們在回應對方挑釁行為時，還蠻溫和的」。

至於台灣是否能夠承受軍事行動？蔡英文答覆BBC是表示，「我們有相當不錯的能力，對中國來說，侵略台灣或試圖侵略台灣將付出很大的代價」。但因應可能的兩岸變局，蔡英文則在「勝選演說」裡毫不隱瞞的反應，就是「以武止武、以武止統」她說的這段話：「面對中國試圖片面改變台海現狀，台灣別無選擇，我們必須持續強化民主防衛機制，並且建立足以保衛台海安全的『國防力量』」，這種談話在台灣聽起來可能不會有太大的驚訝，因為在國民黨時代也曾有這樣強硬的回應過。只不過，蔡英文才在這項演說上再三強調「我為兩岸關係和平穩定所做的承諾，不會改變」；以及「我要再次誠懇呼籲對岸當局，『和平、對等、民主、對話』，這八個字是兩岸要重啟良性互動、長久穩定發展的關鍵，也是能夠讓兩岸人民拉近距離、互惠互利的唯一途徑」，難道這一前一後的說法矛盾，北京會聽起來毫不刺耳？

二、以北京為唯一對象的反滲透法一併公布

台灣《反滲透法》出爐，蔡英文在2020年1月15日簽署並公布。雖然她強調，反滲透法目的是「反滲透」，而不是反交流；她希望透過小組的討論，解除人民的疑慮，減少謠言發生，並鼓勵人民守法，共同守護台灣。不過，還是有媒體透露，因為一名自稱共諜的王立強向澳媒透露北京滲透台灣影響當地政治，逐導致蔡英文政府推動出臺該法。

但是，《反滲透法》的內容與提出的時機，它往往給外界的疑惑，就是不可避免的要去發現稍早之時跟它很類似的其他法案，應是如何的區分。譬如說《中共代理人法》或《外國代理人法》、以及《境外勢力影響透明法》或《反境外敵對勢力併吞滲透法》，到底它們與《反滲透法》之間到底有何異同？而且為什麼最後卻是《反滲透法》勝出，並提交到「立法院」來表決？

其實《反滲透法》首見於台灣媒體，還是去年年底才發生的事。2019年11月25日，由「民進黨團三長」柯建銘、管碧玲與李俊俋，在該日於「立法院」共同召開記者會時，表示將推出本會期最後一個重要的法案，其名稱就叫做是《反滲透法》；這也就是說這項新案，將取代原先曾於10月29日在「立法院」提出的一些法案，如對《兩岸人民關係條例》部份條文提出的修正草案、《外國代理人法》或《境外勢力影響透明法》等法案，由於該等法草案描述有些案旨不夠完整，或者說，有些法案名稱可能受到美國方面的關切是否在針對中國大陸，所以民進黨團就出面將上述一些法案整合起來，並將草案正式命名為《反滲透法》提出，希望能在11月29日「立法院」院會上可直接逕付二讀通過。

其實2019年7月完成的《國安五法》修法，已為兩岸交流樹立起類似「台海柏林圍牆」的政治效應，憑心而論，說是用來阻擋來自中國大陸的「滲透」，應該也已足夠，結果民進黨到仍以突襲方式將所有類似「中共代理人」的法案全部付委，或說，最終仍舊以《反滲透法》草案交付「立法院」在12月29日強行通過，其實主其事者內心是有另種打算存在。作者深信蔡英文應該一直自覺有信心可贏得2020大選，因此也就思考到在選舉結束之後，她勢必要尋求到一個「她既可以主動來掌控的兩岸情勢發展、又不會招致美國對她政策走向的疑慮」的政策。因為這種《反滲透法》的運用而能導致這個轉變，正好就是她希望有「防中」的實質、也有「反中」的作用、更是一道既合法也合理來「隔開兩岸」之無形之牆。

三、北京對蔡英文當選之後的回應

1、北京在最早針對台灣選舉回應呈非常制式化回答

中共中央台辦、國務院台辦發言人馬曉光1月11日就台灣地區選舉結果接受採訪時表示：「我們的對台大政方針是明確的、一貫的。我們堅持『和平統一、一國兩制』基本方針，堅持一個中國原則，堅決維護國家主權和領土完整，堅決反對任何形式的『台獨』分裂圖謀和行徑，堅決增進台灣同胞利益福祉」。

基本上，這些措辭固有回應的意味，但我們必須坦白的說：這些回應更多是像北京「對台政策」的一再重申，而內容更是相當制式化，不像是對台灣在一番動盪競爭之後的選舉結果、對蔡英文「勝選演說」背離了兩岸關係正規發展的立場，作出北京應有的態度，反而是反應出非常「淡定」的姿態。當然比較不作進一步的批判，可能是北京涉台系統需要「冷靜反應、只重立場重申」；或是一下子沒得到最高決策階層的指示之下，最好回應就是「對台政策的重申」。但對台灣很多因民進黨大幅勝選而有所失落的藍營人士來說，涉台單位的談話內容有點文不切題，真的好像沒有一點引發台灣民間「有所驚訝」的成分。

即使當晚回應後一段的陳述，還是在重申對台政策的立場，譬如說：「兩岸關係和平發展是促進兩岸共同發展、造福兩岸同胞的正確道路，需要兩岸同胞共同努力和推動。我們願在堅持『九二共識』、反對『台獨』的共同政治基礎上，與台灣同胞一道推動兩岸關係和平發展，推進祖國和平統一進程，共同開創中華民族偉大復興的光明前景」。如果形容涉台單位並沒有針對蔡英文「勝選演說」中影射「台灣未來獨立」言詞作出強烈反彈，應該並不為過。

2、北京在稍後對台灣選舉回應的內涵已見針對性

就在四天之後，即在1月15日國台辦例行新聞發布會上，有記者提問，在近期台灣地區領導人選舉中，蔡英文獲得連任，請問這一結果對兩岸關係未來走向會產生怎樣的影響？在民進黨繼續在台執政的情況下，大陸對台政策總體考慮是什麼？

顯然這一次，國台辦發言人馬曉光在事先已有準備，在應詢時表示，有3點立場再予強調：

第一，台灣地區選舉，改變不了台灣是中國一部份的事實。無論台灣地區選舉結果如何，我們的對台大政方針不會改變；無論台灣地區政局如何變化，兩岸關係和平發展仍是島內廣大台灣同胞的呼聲和民意。堅持體現一個中國原則的「九二共識」，兩岸關係就會改善和發展。反之，兩岸關係就會遭到破壞，台海形勢就會出現動盪。

第二，我們願為和平統一創造廣闊空間，但絕不為各種形式的「台獨」分裂活動留下任何空間。我們有堅定的意志、充分的信心、足夠的能力挫敗任何形式的「台獨」分裂圖謀，絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去。

第三，我們對貫徹落實中央對台大政方針保持高度的戰略自信和戰略定力。我們將繼續堅持「和平統一、一國兩制」基本方針，堅持一個中國原則，繼續推動兩岸關係和平發展，推進祖國和平統一進程。

當時在例行新聞發布會上，也有記者提問，蔡英文勝選後提出所謂「和平、對等、民主、對話」是兩岸重啟良性互動、長久穩定發展的關鍵，國台辦有何評論？

馬曉光的表示雖仍像1日11日的「對台政策的重申」，但已有「嚴正言辭」的提出警告。他說：2016年民進黨當局上臺以來，拒不承認「九二共識」，單方面破壞兩岸關係發展的共同政治基礎，支持縱容「台獨」分裂活動，阻撓限制兩岸交流合作，挾洋自重，不斷拋出充斥「兩國論」的分裂言論，肆意攻擊大陸，煽動兩岸敵意，升高兩岸對抗，這是導致兩岸關係惡化、協商對話中斷、台海形勢更趨複雜嚴峻的根本原因。

接着下來他作出的4點回應：第一，堅持體現一個中國原則的「九二共識」，是兩岸關係和平穩定不可動搖的基礎。「撼山易」，「撼九二共識難」。第二，「台獨」分裂勢力及其活動是台海和平穩定的最大威脅，是兩岸同胞利益福祉的最大禍害，必須堅決予以遏制。第三，台海形勢走向和平穩定，兩岸關係向前發展的時代潮流，是任何人任何勢力都無法阻擋的。第四，台灣的前途在於國家統一，台灣同胞福祉繫於民族復興。台灣是包括台灣同胞在內的全中國人民的台灣，台灣的前途由全體中國人民共同決定。

這些說法已經清楚的表達了北京的立場，也反映出北京的底線。繼續作出北京仍然在努力追求「兩岸和平發展」的政策立場，但適時也對「台獨」分裂勢力及其活動」，毫不保留拋出「必須堅決予以遏制」的可能動作。

3、針對蔡英文涉及兩岸關係談話的國台辦反應

在針對蔡英文日前接受英國BBC訪問涉及兩岸關係談話的回應，國台辦發言人馬曉光在1月16日就更明白表示，「台灣從來不是一個國家，台灣是中國神聖不可分割的一部份。妄圖挑戰這鐵一般的事實，只能碰得頭破血流，落得身敗名裂」。警告的言辭雖然還是有所「保留」，但會「碰得頭破血流，落得身敗名裂」一說，仍然不避諱的與「兩岸軍事可能衝突」劃上等號。

當然在進一步警告民進黨「不要自我膨脹，誤判形勢，進一步製造台海緊張動盪，把台灣帶向危險的境地」。以及再次重申北京的底線，「我們維護國家主權和領土完整的決心堅如磐石，絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去」，因是重復習近平曾經說過的這段話，可以看到這次對蔡英文的「勝選演說」與「BBC的訪問回應」，已到了無可容忍的底線。

四、小結

對於台灣選後導致兩岸關係情勢的演變評估，先舉美國一名學者的看法來作結論之一。譬如說，美國戰略暨國際研究中心（CSIS）亞洲事務資深顧問葛來儀（Bonnie Glaser）、在2020年1月16日一項在瑞士舉辦的「台灣大選座談會」中曾經指出，習近平因處理經濟成長放緩、香港抗爭及與美國貿易磨擦等問題，當然不希望跟台灣發生戰爭，但這並不表示戰爭是完全不可能。她也補充，中國有很多手段可對台施壓，包括攫取台灣「邦交國」、軍事演習及降低陸客赴台旅遊等。葛來儀的看法或許不見得完全正確，但基本上可反映出美國對台灣選後的「兩岸情勢」的關切。這也就是說，美國今發支持蔡英文的程度，也會有它的限制存在。

至於作者分析後的看法，則是認為從蔡英文的「勝選演說」，以及「對BBC訪問的回應」中，涉及到有關台北的「兩岸政策」的立場裡，儘管她沒有提及「台獨」的字眼，但一些說法確已觸及到北京可以容忍的底線，但也必須有斫釐清，這並不等同對岸已經可以達到展開對台動武的時刻，而是軍方已有準備「最終總會一戰」，而且它的可能性一直是在提升之中。作者必須提醒：外國人、或許也有台灣人，往往忽視中國人的韌性有其限制的一面，如果本身觸及到領士與主權遭受到侵犯時，一股民族的情緒反撲浪潮，將不是任何人能予以阻攔。