☉文/忻思

2020年2月26日，香港特別行政區政府財政司司長陳茂波發表《2020/2021財政年度預算案》，提出以「撐企業、保就業、振經濟、紓民困」為重點，耗資逾1200億元的逆週期政策措施。其中，「紓民困」包括寬減100%薪俸稅，上限2萬港元；寬減4季住宅差餉，每季上限1500港元；綜援等各類社會保障金額出「雙糧」；代繳一個月公屋租金和2021年中學文憑試（DSE）考試費等等。最大手筆，是動用710億港元，向年滿18週歲及以上的香港永久居民每人一次性派1萬港元，690萬人受惠，這在香港歷史上是空前的。2020/21財政年度預計赤字達1391億港元，創歷史新高。

空前困局 空前舉措

筆者支持新年度財政預算案上述安排，因為，香港面對史無前例的困局，香港居民需要政府施以援手，而特區政府已累積11000億港元的巨額財政儲備，有能力在特別困難時期實施赤字財政政策。

筆者在新冠肺炎疫情爆發前已指出，從2019年第二季以來香港經濟所進入的衰退，是史無前例的。新冠肺炎疫情對經濟衰退，是「雪上加霜」。「黑色革命」暴亂已沉重打擊香港旅遊業，為防抗疫情特區政府對內地與香港人員往來採取接近於禁止的措施，以致香港日均遊客從前些年逾10萬暴跌至僅數千人。與此同時，香港經濟重要支柱——外貿也急跌。今年1月，香港整體出口貨值為2694億港元，按年大跌22.7%，遠遜市場預期的跌3.7%，為自2009年2月以來最大單月跌幅；香港進口貨值是3000億港元，按年下降16.4%，也差過市場預期。儘管部份因素是今年農曆新年較去年提前，但是，主要原因是新冠肺炎疫情帶給香港主要貿易夥伴重大干擾。

防抗疫情以來，「黑色革命」暴亂暫時收斂，但是，零星的暴力行為向本土恐怖主義演變。有一種估計稱，抗疫時間越長，暴亂越可能自動平息。事實已證明，香港社會焦點轉向抗疫未能幫助特區政府提升民意支持度，相反，行政長官及其管治班子的民望持續下跌。管治不穩，暴亂不止，止暴制亂需要強有力的管治。

疫情蔓延 形格勢禁

必須指出的是，就在新財政年度預算案發表時，中國內地疫情得到了控制，其他一些國家卻呈現新冠肺炎疫情擴散。

在內地沒有發生疫情前，留給特區政府止暴制亂以爭取今年9月第七屆立法會競選建制派守住過半數議席的時間就不多。疫情打亂特區政府和建制派的原來設想，疫情在多國蔓延更加重特區政府和建制派部署立法會選舉的困難。

首先，香港經濟衰退進一步惡化，有利於反對派而不利於建制派。

在疫情限於中國內地時，香港防抗疫情只針對內地，對內地人員進出入的口岸幾乎全部關閉，聯通世界各國(地)的香港國際機場則保持暢通。特區政府因應韓國疫情形勢，已對韓國「封關」。如果其他國家疫情蔓延，香港很可能也需要採取限制有關國家人士進入香港的措施。如果香港經航空港與其他國家的聯通也受到一定程度限制，香港經濟衰退必定更加嚴重。

然而，特區政府在香港現行制度下可以採取的政策措施，都只能替企業、僱員和香港居民紓緩經濟衰退的困苦，不可能產生推動經濟發展的效果。經濟衰退加劇，政府民望易跌難升，有利於「拒中抗共」政治勢力爭奪選票、搶佔第七屆立法會議席。

其次，疫情向西方國家尤其美國蔓延，激化美國全面遏制中國態勢，美國將持續打「香港牌」。

2020年1月中美兩國政府簽署關於兩國經濟貿易談判的第一階段協議，被不少人視為中美關係返回2018年之前軌道的標誌。這是良好意願而非事實。從2018年起，美國公開宣布中國是其主要對手之一，甚至美國決策界人士不乏視中國為美國主要對手而非之一的判斷。全面遏制中國崛起，勢必全面切割在中美建交後約40年間兩國所建立的全方位聯繫，即所謂「脫鈎」。美國不可能與中國完全「脫鈎」；即使能夠「脫鈎」的部份，也不可能一下子就脫離，此所以兩國在經貿問題上能夠談判，談判能夠取得第一階段協議。第一階段協議規定，兩國任何一方都可以退出協議，這就是雙方都對兩國關係持清醒判斷的表示。

美國全面遏制中國不僅沒有因為中國人民面臨新冠肺炎疫情衝擊而放緩，相反，趁機加快。在今年2月14日至16日舉行的第五十六屆慕尼黑安全會議上，美國國務卿蓬佩奧演講不長，卻用三分之一時間批評中國，美國國防部長埃斯珀指責中國通過華為實施「邪惡戰略」。

美國公共衛生專家明白在抗疫上中國是作出了貢獻的。2月22日美國國家過敏和傳染病研究所所長安東尼·弗契接受CNN電視採訪時稱:「很明顯，我們正處於新冠病毒疫情大流行的邊緣。」「我們的命運，將由那些中國以外的國家的能力決定。」問題在於，決定美國對華政策的，不是美國公共衛生專家而是美國共和民主兩黨決策層。中國越有成就，美國兩黨一致遏制中國的決心越是不可改變。

力挽狂瀾 在於破局

行政長官及其管治班子陷於形格勢禁，扭轉香港政治經濟困局力有不逮。但是，今年9月第七屆立法會選舉建制派必須守住過半數議席，否則，香港政局將空前惡劣。力挽狂瀾靠誰?靠中央對特區行使強有力的全面管治權，採取「破局」的行動。

今年1月和2月，中央相繼調整香港中聯辦和國務院港澳辦主要領導人，並且，在更換港澳辦主任的同時，委任香港、澳門兩個中聯辦的主任兼國務院港澳辦副主任。香港中聯辦主任和國務院港澳辦主任易人，緊隨中共十九屆四中全會。中共十九屆四中全會明確指出:「必須嚴格依照憲法和基本法對香港特別行政區、澳門特別行政區實行管治，維護香港、澳門長期繁榮穩定。建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制。」香港「破局」的鑰匙，就在四中全會的精神之中。