☉文/忻文

自2019年2月中央公布《粵港澳大灣區發展規劃綱要》以來，世界百年未有之大變局全面加速展開，美國加強全面遏制中國。2019年12月中央經濟工作會議公報，與一年前的中央經濟工會議公報比較，不再提「我國發展仍處於並將長期處於重要戰略機遇期」。3個多月後，2020年4月8日在中央政治局常委會會議上，習近平總書記指出:「面對嚴峻複雜的國際疫情和世界經濟形勢，我們要堅持底線思維，做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備。」有觀察家稱，這意味着中國所面對的外部環境，由以往近20年的重要戰略機遇期，轉變為嚴峻戰略挑戰期。

中國進入嚴峻戰略挑戰期

嚴峻戰略挑戰期的最主要特徵，是經濟全球化逆轉。

二十世紀最後30年經濟全球化突飛猛進，主要由於兩大因素。一是第三次科技和產業革命，最突出的成就是現代資訊技術及相關產業構建了以互聯網為平臺的全球終極大市場，通俗地說，整個地球形成一個市場。另一個因素，是中國等一批曾仿效前蘇聯模式的國家相繼改革開放，與西方國家聯成全球經濟。

但是，自2018年美國調整其全球戰略、宣布中國為其主要對手之一以來，尤其，今年新冠肺炎疫情全球大流行後，上述兩方面使上世紀最後30年經濟全球化取得空前進展的因素，均遭遇美國嚴重破壞。

美國竭盡其國家之力，打壓中國企業華為，企圖扼殺中國在5G領域的領先地位，使全球化的技術和產業基礎被嚴重動搖。因為互聯網世界正在被美國人為地分割，整個地球作為人類終極大市場也在被美國人為地分裂。

美國把新冠肺炎疫情全球大流行推諉中國，煽動西方國家反華排華浪潮。西方國家在繼續流行民粹主義的同時，針對亞裔尤其華裔的種族主義抬頭，二者合流，形成一股被一些西方媒體稱之為「去中國化」的逆流。美國欲與中國「脫鈎」的意圖，在這股逆流中表現得特別露骨。

如果新冠肺炎疫情全球大流行僅僅引發各國經濟衰退而迫使各國以本國利益為優先，那麼，逆全球化很可能是暫時的，隨經濟復甦而雨過天青。但是，由於美國堅決遏制中華民族復興，破壞經濟全球化的科技、產業和制度條件。因此，已然呈現的逆全球化，將持續5至10年，甚至更長時間。

嚴峻戰略挑戰期的另一個重要特徵，是全球產業鏈和供應鏈顯著調整。首先，從現在到未來18個月甚至更長時間，各國防控新冠肺炎疫情的時間差，引起各國恢復經濟活動的時間差，打斷既有的供應鏈，引起產業鏈變動。其次，卻決非次要的，是各重要國家鑒於疫情中供應鏈和產業鏈被打斷而影響本國經濟民生，決定展開本國產業鏈和供應鏈自主化。在這樣的過程中，中國遭遇美國等若干西方國家特殊對待。美國白宮經濟顧問庫德洛稱，美國政府應提供稅務優惠以幫助美國企業撤出中國。日本政府宣布，動用22億美元資助日本製造業把生產線撤離中國。不久前，美國聯邦通訊委員會只批准谷歌使用新的太平洋海底電纜美國至台灣段，因為美國司法部以通訊安全為由反對接駁至香港。

大灣區建設須相應調整

自《粵港澳大灣區發展規劃綱要》公布以來，香港政治形勢也發生重大演變。美國為全面遏制中國，企圖把香港變成對付中國的「新冷戰」的「西柏林」。華盛頓在倫敦配合下，利用特區政府修訂《逃犯條例》和《刑事事宜相互法律協助條例》，指揮「拒中抗共」政治勢力發動「黑色革命」，使香港陷入回歸以來甚至有史以來最嚴峻複雜的政治局面。

新冠肺炎疫情全球大流行後，美國加快加強全面遏制中國，種種跡象顯示，華盛頓很可能動用去年通過而生效的《香港人權與民主法案》，對香港特別行政區以及特區建制人士實施所謂「制裁」。

上述這一切，要求粵港澳大灣區建設的具體部署做相應調整。

(一)更強調自主創新驅動

打造國際科技創新中心，是大灣區建設的一項重要使命。在大灣區發展規劃制定和公布時，各有關方面都重視香港作為實施「一國兩制」的國際大都市，能夠憑藉其制度特點而吸引美國等西方國家的先進科技。隨着中國的外部環境出現重大變化，香港這一條件需要重新評估。有關各方必須堅持「以我為主」來建設大灣區國際科技創新中心。

(二)建立產業鏈集群和相對完整供應鏈

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》規定:大灣區要「深化供給側結構性改革，着力培育發展新產業、新業態、新模式，支持傳統產業改造升級，加快發展先進製造業和現代服務業，瞄準國際先進標準提高產業發展水平，促進產業優勢互補、緊密協作、聯動發展，培育若干世界級產業集群。」

隨着經濟全球化被逆轉、全球產業鏈和供應鏈開始調整，我以為，大灣區不僅要培育若干世界級產業集群，而且，要與長江三角洲一體化等等內地其他地區相協同，打造相對完整的產業鏈集群和供應鏈。

「產業集群」與「產業鏈集群」是兩個不同概念。前者是與世界上其他國家和地區的產業或者產業集群形成產業鏈。後者則是在本國建立產業鏈和相應的供應鏈，強調自力更生。這不是要倒退回計劃經濟年代，而是面對美國全面打壓，甚至竭力與中國「脫鈎」，不得不採取的應對之策。

(三)香港必須堅決加快投入大灣區建設

香港雖受西方深刻影響，與美英等西方國家保持密切經貿聯繫，但是，畢竟是中國的一個特別行政區，不能奢望在中美關係中騎墻，唯有堅定地與國家站在一起，主動投入大灣區建設。