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香港未來「一國兩制」實踐前瞻(2017.8)

發布日期:2017-08-24

☉文/柳蘇

在香港回歸祖國20周年之際,國家主席習近平視察香港3日,發表了一系列重要講話,對香港未來「一國兩制」實踐的發展,具有指路引航的里程碑意義。

習主席視察香港一系列重要講話是在回顧香港回歸20年來走過的不平凡歷程、總結「一國兩制」實踐積累的豐富經驗的基礎上所講的,對「一國兩制」在香港的實踐行穩致遠有重要指導作用。本文從「香港納入國家治理體系」、「絕不允許觸碰底線」、「三句贈言」、「四個始終」、「高度重視和關心愛護香港青年」、「蘇州過後無艇搭」等論述,前瞻香港未來「一國兩制」實踐的發展。

1、香港納入國家治理體系是綱

習主席的七一講話指出,香港特區納入國家治理體系,這一論斷是對「一國兩制」的重大理論創新,它契合了十八大以來以習近平為核心的中央在新的時空背景下治國理政的新理念新思想新戰略,必將推動「一國兩制」進入新境界並譜寫國家治理新篇章。

中共十八屆三中全會提出推動國家治理體系和治理能力的現代化,這個說法按一般理解是針對內地。香港特區納入國家治理體系這個提法最重要的在於,整個香港的政治體制和社會制度是國家制度和體制的一部份,是國家治理現代化範疇的一部份。

2014年6月中央人民政府發表《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書,以十八大報告所提出的根本宗旨和處理三對關係為核心或靈魂,強調:「中央依法履行憲法和香港基本法賦予的全面管治權和憲制責任,有效管治香港特別行政區。」標誌中央對基本法實踐規律性的認識與時俱進,上升到新的高度。

1989年「北京風波」之後,香港一度挑戰內地政治制度,前國家主席江澤民一次會見香港工商界人士及《基本法》草委時引用「井水不犯河水」,表明內地不會把實行資本主義的香港「社會主義化」,而香港也不能挑戰內地政治制度基本立場。往後在1993年和2000年,江澤民也分別重申,「井水不犯河水」和「河水不犯井水」是一個整體概念,強調雙方互不干預社會政治制度問題。

但即使是「井水河水兩不犯」,香港也游離在國家治理體系之外,這是香港回歸後出現種種亂象的癥結。由於局限性明顯,近年中央官員已甚少再提「井水河水」的說法。香港有輿論將「井水河水」論批評為,「五十年不變」淪為「五十年不管」。禁微者易,救末者難,香港深層次矛盾積重難返,根本原因是香港一度游離在國家治理體系之外。

「一國兩制」構想的提出,首先是為了實現和維護國家的統一,因此,衡量「一國兩制」是否成功,首先也應檢視這一目標有沒有達到。香港未來「一國兩制」實踐的發展,香港納入國家治理體系是綱,綱舉目張,才能確保「一國兩制」在香港的實踐不走樣、不變形,始終沿着正確方向前進。

2、絕不允許觸碰國家底線

習主席強調:「任何危害國家主權安全、挑戰中央權力和基本法權威、利用港澳對內地進行滲透破壞的活動,都是對底線的觸碰,都是絕不允許的。」

2016年11月1日,習主席在北京隆重舉行的紀念孫中山先生誕辰150周年大會上,連續用6個「任何」強調:絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去!這6個「任何」,宣示了維護國家統一、反對「台獨」、「港獨」和一切分裂勢力的強大意志。

「欲致其高,必豐其基;欲茂其末,必深其根。」國家治理的第一要義是維護國家主權、安全和發展利益。「一國兩制」的提出首先是為了實現和維護國家統一。「一國兩制」方針,「一國」是根、是本。香港未來「一國兩制」實踐的發展,其底線是對於「港獨」零容忍,絕不能容許「港獨」蔓延成勢,養癰遺患。

近年來,「港獨」、「台獨」兩獨合流有趨向性發展的危機,而且有與數股分離勢力互相勾結的傾向,必須高度警惕,堅決反對。從台灣島內情況而言,自蔡英文上台主政,「台獨」勢力再次抬頭,大有成為海內外「獨」字頭「大本營」之勢,一再糾集數股分離勢力到台活動。「港獨」勢力不但要在香港社會搞「分裂」,更企圖勾結其他分離勢力連成一線,與「台獨」、「藏獨」、「疆獨」、「蒙獨」勾肩搭背,相互勾連,反映「港獨」勢力不但日益猖獗,更公然與「四獨」合流,嚴重危害國家安全。分析指,「五獨」出現合流跡象,隨時可能出現「五獨亂華」的局面。

習近平主席多次強調:「保證國家安全是頭等大事。」今年4月中共中央機關刊物《求是》雜誌發表署名文章,深刻闡述了習近平總體國家安全觀具有重大的時代意義、理論意義、實踐意義和世界意義。當中首度把反「港獨」納入國家安全規劃,是繼總理李克強在3月提交兩會的政府工作報告中首度強調「『港獨』沒有出路」後,又一次把反「港獨」納入國家整體規劃。

香港未來「一國兩制」實踐的發展,一是要堅決依法懲處「港獨」,基本法第二十三條立法,不能無限期拖延下去。在這項法律制定之前,也要依據現行有關法律對「港獨」活動予以打擊,追究有關犯罪分子的刑事責任;二是加強教育引導,明辨是非,以正壓邪;三是從源頭上治理,包括更重視民生問題,特別是為青年的學業、就業、創業、置業創造更好的條件,切實提高他們的獲得感和幸福感。

3、「四個始終」確保行穩致遠

習近平在中國共產黨成立95周年慶祝大會上發表的重要講話,以「不忘初心,繼續前進」八個字為統貫,其中有關「一國兩制」的論述意義重大。「不忘初心,方得始終」蘊含着古人的智慧,代表着中華民族獨特的精神標識,也是推動香港「一國兩制」深入發展的精神力量。

在香港特區第五屆政府就職典禮上,習主席對落實「一國兩制」提出了「四個始終」,分別為:始終準確把握「一國」和「兩制」的關係;始終依照憲法和基本法辦事;始終聚焦發展這個第一要務;始終維護和諧穩定的社會環境。這是中央貫徹「一國兩制」「勿忘初心,方得始終」的深入闡述。

第一,近年香港有人有意將「兩制」凌駕「一國」,甚至出現「港獨」、「自決」的主張,這對香港來說,是十分危險的。習主席強調「一國」是根,根深才能葉茂;「一國」是本,本固才能枝榮。港人要享有「兩制」之利,必先維護「一國」,絕不允許危害國家安全,挑戰中央權力和基本法權威,也不允許對內地進行滲透破壞,這是國家的底線。

第二,依照憲法和基本法辦事,就能具體落實法治,體現依法治國。並提出了三點具體要求:一是在落實憲法和基本法確定的憲制秩序時,要把中央依法行使權力和特別行政區履行主體責任有機結合起來;二是要完善與基本法實施相關的制度和機制,包括完善有關維護國家安全的立法;三是要加強香港社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法宣傳教育。

第三,習主席指出,「一國兩制」的目的之一,就是促進香港發展,保持國際金融、航運、貿易中心地位。由此可見,香港的發展在中央的心中佔據重要地位,港人也應積極謀劃,不能蹉跎歲月。只有集中精力搞建設、謀發展,香港才能保持繁榮,繼續享有現時的地位,也可免於內耗。

第四,始終維護和諧穩定的社會環境。近年,香港陷入泛政治化的漩渦,人心不安,也阻礙社會的發展和「一國兩制」的落實。對於這些年持續的政治爭拗,特別是對於人為製造對立、對抗的泛政治化,香港人已經普遍感到厭倦。民心思定、民心思安,是當前香港社會的主流。

習主席指出,「一國兩制」在過去二十年的實踐中,出現一些新情況和新問題,解決方法是要做到「四個始終」。實際上,香港未來三十年「一國兩制」實踐的發展,做到「四個始終」,也是排除障礙、確保行穩致遠的關鍵。

4、「三句話」重振香港吏治

亞洲國家成功的關鍵是抓住「關鍵的少數人」振興吏治,日本的明治維新如此,韓國也是如此。2015年2月2日,習近平在省部級主要領導幹部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上發表重要講話指出,全面依法治國必須抓住領導幹部這個「關鍵少數」。

「世之盛衰在吏治,治之隆污在人才。」習近平尤其重視吏治腐敗對政治生態的巨大破壞,指出「吏治腐敗是最大的腐敗,用人腐敗必然導致用權腐敗」。為此,他堅決糾正「劣幣驅逐良幣」的逆淘汰現象,以用人環境的風清氣正促進政治生態的山清水秀。

習近平視察香港期間,在會見新班子時諄諄勸勉:「大家都是貫徹落實一國兩制方針和香港特別行政區基本法管治香港的核心力量,屬於關鍵少數;大家要有強烈的歷史使命感和時代責任感,嚴格依法履行職責,提高工作水平,盡心盡力服務市民大眾,交出一份無愧於國家、無愧於香港、無愧於自己的亮麗的成績單。」

習近平抓住關鍵少數重振香港吏治,送包括主要官員、行政會議成員、立法和司法機構的負責人三句話:「一寸丹心唯報國」、「為官避事平生恥」以及「上下同欲者勝」,希望特區的行政、立法、司法各司其職、各負其責、與時俱進、齊心協力,把香港的事情辦得更好,交出一份合格的歷史性的答卷。

第一句話「一寸丹心唯報國」,要求無論是行政機構主要官員,還是立法、司法機構負責人,都要有國家觀念,在開展政府活動和處理有關問題的過程中,要善於站在國家的高度來觀察和思考問題,自覺維護國家主權、安全、發展利益,履行自己對國家的責任。香港未來「一國兩制」實踐的發展,正如人大委員長張德江今年5月27日在《基本法》實施20周年座談會的講話指出:「中央對特區法定公職人員是否擁護基本法、是否效忠國家和特區,負有監督責任。同時要將學習掌握基本法的水平,作為特區任用和評價公職人員的重要標準,努力提升管治團隊的國家觀、大局觀和法治觀。」

5、香港吏治亟須救偏補弊

第二句話「為官避事平生恥」,對端正香港官場風氣猶如黃鐘大呂、暮鼓晨鐘,振聾發聵。習主席在會見港府新班子時警誡:「為官避事平生恥」,對端正為官避事的香港官場風氣振聾發聵。

習主席指出:「『一國兩制』是前無古人的創舉,香港社會、政治環境又十分複雜,這就決定了在香港當官,不是一件輕鬆、舒適的事情。無論是全面貫徹準確落實『一國兩制』方針,還是務實解決經濟、民生方面長期積累的矛盾和困難;無論是加強對青少年國家歷史、文化教育,還是依法打擊和遏制『港獨』活動,維護香港社會大局穩定,都需要大家迎難而上,積極作為。有的時候還要頂住壓力,保持定力。」

的確,在香港當官不是一件輕鬆、舒適的事情。香港官員曾有「官不聊生」之嘆,部份官員因循苟且、敷衍塞責、死不認錯,一進到議事堂就夾緊尾巴做人,縮骨推諉,已成為香港官場的流行文化。部份香港官員「做一天和尚撞一天鐘」,縮骨推諉、尸位素餐,已成為香港官場的流行文化。

部份香港官員為官避事有五副臉譜:不思進取當庸官、推諉扯皮當躲官、作風漂浮當看官、辦事拖沓當懶官、裝聾作啞當木官。部份執掌檢控權力的官員,更只懂畏縮、怕事,任由群魔亂舞。這種現象若是發生在私人機構,主事者肯定要即刻「人頭落地」,連解釋都不用,可是手捧金飯碗的香港官員依然毫髮未傷,好官我自為之。

香港吏治窳敗的例子比比皆是,最典型的例子是,違法「佔中」爆發已逾兩年半,黎智英等大部份「佔中」搞手仍未被檢控。有關方面以「證據太多」拖延檢控,根本是侮辱市民智慧。「佔中」行動曠日持久達79天,踐踏法治,撕裂社會,證據確鑿,是非清楚,連搞手也承認違法。但有關方面卻遲遲不採取行動,集為官避事的五副臉譜於一臉。

香港未來「一國兩制」實踐的發展,吏治窳敗亟須救偏補弊,習近平要求特區新班子成員迎難而上,積極作為,有的時候還要頂住壓力,保持定力,對端正為官避事的香港官場風氣具指導意義。

6、落實以特首為核心的行政主導體制

第三句話「上下同欲者勝」,習主席指出管治團隊是一個整體,一榮俱榮,一損俱損,關鍵是要全面落實和完善以行政長官為核心的行政主導體制,處理好行政立法關係,真正做到議而有決,決而有行,確保政府依法施政的順暢,高效,要自覺維護管治團隊團結,堅決維護行政長官權威,在工作上相互支持,相互配合,相互補台,共同維護政府整體威信和聲譽,只有這樣才能保證政府施政堅強有力,才能提高施政的效果。「上下同欲者勝」是團隊精神必不可少,政府管治團隊作為一個整體,關鍵是要全面落實和完善以行政長官為核心的行政主導體制。

香港的政治體制,是以行政長官為核心的行政主導,這不是新鮮提法,而是經過基本法多項條文確定下來的。根據基本法的規定,行政長官擁有較高的法律地位和較大的行政決策權;行政長官作為特區政府和特區的「雙首長」,要對中央政府和特區「雙負責」,是連接中央與特區、「一國」和「兩制」的重要樞紐,必然在特區政權機構的運作中處於主導地位;香港是國際金融貿易中心,實行行政主導,有利保障較高的管治效率,有利香港的社會穩定和經濟繁榮。香港回歸後的實踐也表明,行政主導是最符合香港實際、最有利於香港發展的制度性安排。香港未來「一國兩制」實踐的發展,全面落實和完善以行政長官為核心的行政主導體制,是關鍵的一環。

7、高度重視和關心愛護香港青年

習主席在港視察行程中,多場講話講得最多的內容之一,就是關心香港青年。習主席多次強調要高度重視和關心愛護香港青年,為他們成長、成才、成功創造良好條件,強調加強青少年教育培養工作的重要性。香港青年在面對學業、就業、置業等問題的時候,要相信自己、相信香港、相信國家,要有北望神州的國家視野,抓住國家大發展和兩地融合帶來的寶貴機遇,拓展自己的未來人生。

習主席在會見行政、立法、司法機構負責人時說,要「引領青年一代繼承好愛國愛港光榮傳統」;習主席在參觀少年警訊永久活動中心時表示:「我非常關心、重視青少年成長,因為你們是祖國的未來和希望,沒有青少年健康成長,國家就沒有遠大發展。每一代青少年都有自己的歷史使命和機緣,當代香港青少年要把握歷史機遇,選擇正確道路,報效香港、報效國家。」習主席在與各界人士會面致詞時提出「四個表率」的殷切期望,其中之一是「要帶頭關心青年,幫助解決實際問題,為他們成長成才創造良好條件,令愛國愛港光榮傳統薪火相傳,『一國兩制』事業後繼有人」。習主席在七一講話中強調:「要注重教育、加強引導,着力加強對青少年的愛國主義教育,關心、支持、幫助青少年健康成長。」

習主席多次強調加強青少年教育培養工作的重要性,讓他們更多地理解「一國兩制」與堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興中國夢的內在聯繫,從而牢牢把握香港同祖國緊密相連的命運前程,加深民族自豪感和愛國情懷,增強投身「一國兩制」事業的責任感和使命感。

香港青年對國民身份的認同障礙,原因複雜。部份年輕人之所以對「去中國化」有某種程度共鳴,主要原因在於香港產業單一化,年輕人缺乏出路,因而產生對社會的不滿。再加上某些政治勢力的負面影響,加劇了香港青年對國民身份的認同危機。

在此情況下,應該讓香港青年明白,認識祖國就是認識未來,不懂中國就是不懂世界,香港青年應放開懷抱,去認識今日國家的面貌。國家將要為香港青年到內地就業創業創造條件、出台政策,香港青年應該有堅定的理念,在面對學業、就業、置業等問題時候,要相信自己、相信香港、相信國家。「一帶一路」、「粵港澳大灣區城市群規劃」、「互聯網+」、「中國製造2025」和「國家大數據」等戰略,均顯示國家正全面提升對外開放的水平,這必然要求香港「超級聯繫人」的獨特角色進一步充實、升級和加強。而這些方面,恰恰是香港青年一代的優勢,也是香港青年的巨大人生機遇。

8、「蘇州過後無艇搭」

習主席用「蘇州過後無艇搭」這一香港俚語,十分形象生動地說出了香港現在遇到的機遇是千載難逢。「一帶一路」、粵港澳大灣區規劃、人民幣國際化三大歷史機遇聯袂而至,對香港的歷史命運會產生全域性、長遠性、決定性影響。香港未來「一國兩制」實踐必須拒絕泛政治化,精力集中抓機遇、謀發展,一定要抓住三大歷史性機遇,千萬不能喪失。

少數激進勢力以泛政治化的手段,反高鐵、反「一地兩檢」、反港珠澳大橋、反香港故宮文化博物館、反港深創新及科技園、反「一帶一路」、反粵港澳大灣區規劃。他們以這些違背香港發展規律的手法,來阻礙與內地的交流,影響香港經濟的發展。正如習主席指出,「香港如果陷入『泛政治化』的漩渦,人為製造對立、對抗,那就不僅於事無補,而且會嚴重阻礙經濟社會發展。」

香港過往騰飛的歷程,是一部尋找機遇、抓住機遇、靈活應變、艱苦奮鬥的歷史。令人憂慮的是,世界日新月異,國家發展一日千里,但香港近年來卻陷入泛政治化的內耗泥沼,部份港人沒有讓自己放開懷抱,全面深入瞭解新的世界和中國,未能從畫地為牢的狹隘本土意識中走出來,機遇意識變得淡薄,偏離了視野寬廣、多元開放、海納百川的成功之道。

正所謂「來而不可失者,時也;蹈而不可失者,機也。」香港家底雄厚,地理位置優越,隨着中國強勢崛起,一帶一路戰略全面鋪開,粵港澳大灣區規劃正式啟動,香港不必擔心沒有出路。但如果香港不能好好把握機遇,恐怕「蘇州過後無艇搭」。


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