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中國外交新氣象(2018.1)

發布日期:2018-01-23

☉文/葛夫

十九大後中國外交主客場齊頭並進,展現出新氣象新作為。專家指,鄧小平當年所提出的「韜光養晦,有所作為」的外交戰略,如今只剩下後半句,這既是國力使然,也與習近平本人所推崇的奮發有為的外交理念有關。具體而言,中國外交有兩大新跡象值得關注:其一,中國外交從過去單純重視大國關係轉向更加重視周邊關係;其二,中國外交開始重視外交價值觀的輸出,這是一個歷史性變化。

中共十九大閉幕之後,中國一系列重大外交活動即漸次鋪開,可謂主客場齊頭並進,亞洲、歐洲、美洲等全方位接觸,大國、發展中國家、周邊、多邊外交全面拓展,政治、經濟、文化、黨際等多領域豐收。2018年外交五大主線也已清晰可見。新時代中國特色大國外交展示出新氣象、新作為。

專家指,中國外交已由守轉攻,更加奮發有為,其中有兩大新變化尤其引人關注:其一,中國外交已從重視「遠交」轉向「近交」,周邊外交料成未來中國外交重點;其二,中國外交開始重視輸出價值觀,這是中國走向強國的標誌之一。

十九大後中國外交精彩開局

近一段時間,從接待俄羅斯總理梅德韋傑夫訪華,到舉世矚目的中美元首北京會晤;從習近平主席出席亞太經合組織第二十五次領導人非正式會議並對越南、老撾進行國事訪問,到中國國家元首首次在多邊框架下同東盟領導人進行集體對話……一系列重大外交行動密集展開,展現了新時代中國外交的新氣象、新作為,實現了十九大後中國特色大國外交的精彩開局。

無疑,美國總統特朗普來訪,一個是世界最大的富裕國家,一個是世界最大的發展中國家,兩個世界最大經濟體,在中國共產黨十九大之後的首度交往,必然牽動世界的神經。此次訪問,中美在國際、地區和兩國之間諸多問題上達成了很多一致,兩天簽了2535億美元的經貿大單。尤為引人注目的是,兩國元首在故宮的茶敘,讓世界最強國之總統,領略了古老中國5000年的燦爛文化,特別是中華「和」文化,也讓世界見識了中國大國外交的文化外交和首腦外交。

十九大後,習近平5天時間、近40場雙多邊活動的第一次出訪,行程中的每一步也都被世界注目。首先是亞太經合組織工商領導人峰會上的「壓軸」主旨演講——抓住世界經濟轉型機遇 謀求亞太更大發展。字裡行間,清晰地勾畫出了新時代中國與世界互動的美好前景,鄭重宣告中國將開啟「推動構建新型國際關係、推動構建人類命運共同體的新征程」,再次讓世界看到了中國的大國擔當。

時事評論員賈合祥認為,全方位、多層次、立體化的外交發展態勢,中國風格、中國特色和中國氣派更加鮮明,再次印證了中國不斷提升的國際影響力、感召力、塑造力。媒體將習近平主席十九大後第一次出訪歸納為四個特殊,即:特殊安排、特殊情誼、特殊意義、特殊情懷,就是對此的最好說明,也說明中國大國外交勢不可擋,正在走向世界大舞臺的中央,說明「構建新型國際關係」深得人心,是新時代的「五項和平原則」,此將成為中國大國外交的基本遵守和對世界和平與發展的新引領。

中國現代國際研究院副院長袁鵬指出,十九大之後的中國外交呈現出新時代的新氣象,更加自信,內政和外交更加緊密聯結在一起。新時代中國外交既要服務于國內未來發展,同時也要為人類的發展作出更大的貢獻,中國今後要在全球治理、區域治理、對外援助等各方面發揮出中國獨特作用。

2018年中國外交五大主線

2017年,中國外交亮點頻頻,備受世人關注。2018年的外交工作要怎麼做?有哪些「大動作」? 外交部長王毅在2017年國際形勢與中國外交研討會開幕式上提前勾勒了2018年中國外交的五大主線。

王毅指出,十九大報告明確提出,要推動構建新型國際關係,推動構建人類命運共同體。這「兩個構建」概括了中國外交今後努力的總目標。

王毅說,構建新型國際關係,是要走出一條國與國交往的新路。其核心內涵,一是相互尊重,主張國家不分大小、強弱、貧富一律平等。二是公平正義,反對弱肉強食的叢林法則,維護各國正當合法權益。三是合作共贏,摒棄零和博弈的舊思維,宣導互利互惠的新思路。

對於2018年的中國外交,王毅指出,2018年是貫徹落實十九大精神的開局之年,隨著中國特色社會主義進入新時代,中國外交也需要呈現新氣象,展示新作為,體現新擔當。他說,2018年的中國外交將從兩個角度入手。

首先,中國外交必須為全面建成小康社會和實現「兩個一百年」奮鬥目標營造更良好的外部環境,提供更堅實的外部助力。與此同時,作為聯合國安理會常任理事國,中國也應當在自身發展的過程中心系全球,兼濟世界,為維護世界和平承擔應盡的國際責任,為促進共同發展發揮應有的大國作用。具體來說,將有五大方面的工作:

一、拓展全球夥伴關係網絡,推動構建新型國際關係。王毅表示,中國已同100多個不同類型國家建立起對話而不對抗,結伴而不結盟的夥伴關係,超越了社會制度和發展階段的差異,為各國探索相處之道提供了新的選擇。我們將進一步提升夥伴關係含金量,為構建新型國際關係創造條件,增添動力。

二、從周邊和發展中國家著手,推進人類命運共同體建設。中國將制定「中國東盟戰略夥伴關係2030年願景」,深化同周邊國家互利合作。辦好博鼇亞洲論壇、上合組織青島峰會兩大面向周邊的主場外交,凝聚守望相助的地區共識。堅持落實《宣言》和「準則」磋商「雙輪驅動」,維護南海穩定,推動海上合作。王毅透露,中國還將繼續用好中非、中拉、中阿之間建立的合作平臺,主辦好新一屆中非合作論壇盛會,把「一帶一路」倡議與非洲2063年議程更緊密對接,讓共建「一帶一路」引領中非全方位合作。還將辦好同拉美、阿拉伯國家分別舉行的部長級論壇。

三、全面推進「一帶一路」建設,通過互利合作造福世界各國。王毅表示,中國願同各方一起,腳踏實地加油幹,實施好首屆高峰論壇成果,建設好論壇後續機制,開好重點領域部長級會議,為舉辦第二屆高峰論壇做好準備。中國願以骨幹通道和關鍵節點上的大專案為重點,取得更多惠及民生的早期收穫,實現「一帶一路」建設動力轉換、提質升級。

四、積極探索中國特色熱點問題解決之道,為世界穩定發揮更大建設性作用。王毅強調,中國願意參與熱點問題的和平解決,探索具有中國特色的建設性介入方式。當前,朝鮮半島形勢深陷惡性循環,前景不容樂觀。但和平的希望仍未湮滅,談判的前景依然存在,動武的選擇絕不可接受。各方應認真考慮中方的「雙暫停」倡議,先把半島局勢從目前的「對抗黑洞」中拉出來,為重啟對話談判創造必要條件。王毅還透露,中國、阿富汗和巴基斯坦外長預定在北京舉行首次三方外長會,就阿富汗和解重建、改善阿巴關係、開展三方合作展開探討。我們還將繼續發揮斡旋作用,推動緬甸若開邦問題逐步得到妥善解決。

五、進一步貼近國情和人民需求,加大服務國內發展和保護海外利益力度。王毅透露,2018年,外交部將以「新時代的中國」為主題,辦好更多地方省區市的全球推介,全力服務京津冀協同發展、雄安新區規劃建設、2022年冬奧會等戰略部署,為各地擴大開放搭建高層次平臺。我們還將發揮外交資源優勢,為國內改革發展提供「定制資訊服務」。

「打造海外民生工程永遠在路上。我們將堅持以人民為中心,深化領事保護制度改革,完善12308微信版,讓外交領事服務更接地氣,更有人氣。我們將探索構建海外中國平安體系,編織中國公民和企業在海外的可靠安全網路。」王毅說。

外交重點或轉向「近交」

長期以來,中國一直堅持以大國關係為首要,非常注重大國關係,注重中美、中歐、中日、中俄關係。今天,大國關係依然是很重要的。但是,近年來真正給中國造成麻煩的卻都是周邊關係,例如中印洞朗危機、中日釣魚島爭端、中越中菲等的南海紛爭、朝核危機、中韓薩德危機等等。

富士通綜合研究所主席研究員柯隆為此分析稱,北京應該很好地反省對周邊國家的外交戰略了。他指出,中國是一個大國,其外交的主線可能把大部份精力都放在了如何對付美國和俄國這些大國上,所以,中國的大國外交是有值得圈圈點點的成績的,但是,在周邊外交方面,應該說中國的外交往往失算,顯得很被動。缺乏戰略性的外交必然使自己被動。

例如中印關係,這兩個相鄰國家的雙邊關係被專家認為是最危險的,印度不僅僅把中國視為競爭者,有的時候更像是在對待一個敵人。而相比而言更強大的中國,卻疏忽了印度的敵意。

然而這一次,中國在洞朗地區的系統性疏忽導致底線失守,被迫調動龐大的軍事與外交資源捍衛主權,相當於「將刀架在印度脖子上」,才嚇退對方,但付出了巨大成本,包括國家權威資源的流失。中國經不起幾次這樣的疏忽。

中國官方顯然已經意識到了周邊外交的重要性。中國社科院國際問題專家葉海林指出,十八大以前,「大國外交」的妥善處理,比如中美的穩定,曾為中國外交帶來全域性的好處。但自釣魚島之爭後,中國面臨的突出問題更多體現在周邊,甚至出現了大國關係問題和周邊關係問題相交織的局面。例如,當中國與美國在周邊的博弈中處於下風的時候,周邊其他國家也傾向於對中國採取更為強硬的立場。

外交學院國際安全研究中心秘書長淩勝利認為,周邊外交將成為中國對外交往的「重頭戲」。他分析,在2035年之前,周邊地區依然是中國和平發展的重要依託,周邊外交在中國總體外交佈局中處於首要地位這一點基本不會改變,這是由中國自身的實力限制和世界大國對於亞太地區的持續關注這兩方面的因素決定的。而中國「周邊」的概念也因為「一帶一路」倡議的提出擴展了內涵。

淩勝利表示,十九大報告提升了「一帶一路」倡議和「人類命運共同體」設想的地位,而周邊地區無疑是這些理念和舉措的重要試驗場。新時期的周邊戰略要以大國關係和周邊安全作為攻堅克難的兩大核心議題,也要促進大國與小國和諧共處,推動周邊戰略從「積蓄實力」向「構建權威」轉變,從而助推周邊命運共同體的目標實現。在大國和小國關係問題上,要解決周邊國家對中國「敬而不親」、在大國間「左右逢源」甚至是「遠交近攻」的問題。

十九大確立了到2035年基本實現社會主義現代化的奮鬥目標。而就外交層面而言,面向2035年,中國的周邊戰略將有何新取向?淩勝利從以下四個方面進行了闡述。

第一,從外交總體佈局來看,2035年前周邊地區仍居首要地位。從中國未來的發展規劃來看,中國將由「總量大國」轉變為「品質強國」,由「地區強國」轉變為「世界強國」。在這雙重轉型的過程中,中國的戰略關注點也將由周邊地區向更大範圍拓展。

第二,促進大國戰略關係穩定依然是周邊戰略的基礎。大國關係在未來15—20年依然是中國周邊外交的重要影響因素。美日俄印是影響中國周邊外交的四個重要大國,中美日俄印五個大國之間的競爭與合作成為塑造亞太地區格局的重要因素。隨著亞太地區在全球戰略中地位的上升,大國在亞太地區的競爭與合作也趨向激烈,這也不可避免地影響到了中國的周邊環境。中國的周邊外交必須重視大國關係的影響,將大國外交和周邊外交相統籌。

第三,補強周邊安全短板是周邊戰略的關鍵。對於未來的周邊外交而言,提升中國對周邊安全影響力、改善周邊安全環境將成為攻堅克難的重任。目前,中國周邊地區安全問題複雜,歷史與現實糾纏、傳統與非傳統安全相互交織。中國需要加強周邊安全的統籌,構建整體性的周邊安全戰略。

第四,處理好大國與小國之間的關係是周邊戰略的「晴雨錶」。中國實力的增強並不能帶來與周邊國家關係的自動改善,周邊國家目前對中國大多採取一種歡迎與警戒並存的態度:一方面積極搭乘中國經濟增長快車;另一方面在安全上對中國有所擔憂。如何解決周邊國家「近而不親」應成為未來周邊戰略的重要任務之一。

中國外交開始輸出價值觀

如果說二十多年前,中國尚不具備輸出思想和價值觀的條件,那麼今天崛起為世界第二大經濟體的中國,已經到了可以和需要輸出思想和價值觀的時候,因為大國崛起也必然是話語權的崛起。

習近平在談到提高國家文化軟實力時也曾指出,提高國家文化軟實力,要努力傳播當代中國價值觀念。……要加強提煉和闡釋,把當代中國價值觀念貫穿於國際交流和傳播方方面面。可見,習本人對中國價值觀的輸出高度重視,已經將其上升至國家層面。

習近平外交思想,為世界貢獻了中國智慧和中國方案,是中國價值觀的一個重要組成部份。最近一兩年,包括習本人在內的中國領導人及外交官,在世界各種主流場合高調地宣講中國的外交價值觀,特別是「人類命運共同體」等理念。

臺灣《旺報》近日報導稱,中共十九大後,大陸涉外人士透露,除一般高層交往等外事活動外,推銷中國思維與模式的「價值外交」,將成為中國外交工作新重點。

北京大學國際關係學院教授梁雲祥認為,習時代雖再次推動向國外輸出價值,但更多強調的是「軟實力」輸出,像是文化、思想等方面。他認為,今後扮演政黨外交的中聯部、主掌對外宣傳的中宣部等,角色只會更加吃重,而1130日起召開的中國共產黨與世界政黨高層對話會,就是中國「價值外交」推動的重要起手式。

中國外交開始謀求輸出價值觀,一方面有其國力作為支撐,另一方面也與其日漸自信的外交理念有關。中國外交部部長王毅不久前在《學習時報》上撰文高度讚揚了習近平外交思想的指導作用,稱它超越了西方300多年來的國際關係理論。王毅的文章將習近平外交思想的內涵歸納為6點:1、明確推進中國特色大國外交的前進方向;2、確立打造人類命運共同體的追求目標;3、堅持追求合作共贏的核心原則;4、開闢構建全球夥伴關係的主要路徑;5、弘揚正確義利觀的價值取向;6、提出建設「一帶一路」的重大倡議。

中國人民大學國際關係學院教授方長平認為,十九大報告提出了「新時代」這樣一個核心概念,作為新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要組成部份,中國外交鮮明提出把「堅持推動構建人類命運共同體」作為外交總目標,這是最大的理念創新。雖然人類命運共同體提出已經有一段時間,但是在黨的代表大會正式報告提出這一思想,反映了中共在中國外交理論探索上的新境界。

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