☉文/馬建波 香江智滙副會長

香港至今未能進行全民強制核酸檢測，導致一直存在本土隱形病毒傳播鏈的風險，2020年11月剛進入冬季，第四波新冠肺炎疫情毫無懸念的爆發了。由於冬季是流感高發季節，第四波疫情來勢兇猛，呈現年輕化趨勢和輸入型個案不絕與本地感染不明源頭病例持續上升的特徵。從11月23日至12月1日，香港不明源頭個案呈快速上升態勢，且佔確診感染總數比重平均值高達20%以上。之後幾日確診感染宗數連續破百。截至目前香港累計確診新冠病例已突破7000例，醫院重症病床佔用率已近八成，醫療資源不堪重負。受第四波新冠疫情衝擊影響，香港失業率已快速上升超過8％，繼11月香港航空業界大規模裁員潮後，金融和新聞傳媒界亦出現裁員潮，港府財政司司長陳茂波預計2020年度財政赤字將突破3000億港幣，為歷年之最。摩根資產管理12月3日最新研究預測：本港經濟將大幅收縮達5.7%，遠高於年初港府財政司預測的經濟收縮1.5%（負增長）。而中國內地由於疫情得到快速有效控制，二季度在市場雙循環引擎拉動下，經濟已開始穩健復蘇。進入11月財新中國製造業指數PMI，已由10月份的53.6，升至54.9，遠高於市場預期的53.5。顯示內地經濟在疫情受控後持續加速復蘇。中國內地由於抗擊新冠疫情成效顯著，國際貨幣基金組織IMF預測中國今年將實現2.3至3%的經濟增長，為新冠疫情大流行下全球唯一實現增長經濟體。

嚴格、有效和全面控制住疫情

從以上資料可見，香港「外防輸入與內控傳播」的工作並未取得實質成效，尚存在較大的本土隱形病毒傳播風險。究其原因還在於難以啟動全民強制檢測，以迅速篩查管控病源。儘管9月5日在中央政府鼎力支持和內地醫護工作者及時馳援，香港曾啟動「全民免費自願核酸檢測計劃」，內地支援在亞洲博覽館建立數千床位的港版「方艙醫院」，但反對派不斷抹黑污蔑全民免費檢測計劃，港府也無太多鼓勵引導普檢的配套措施，港人積極性不高。近750萬人的香港，最終僅有178萬人參加免費自願檢測計劃，參與率不足24%，其中就發現35例本地感染個案，顯示本港存在較大隱形病毒傳播風險。港府也錯過一次很好的全面篩查病源與從速控制本港疫情傳播的黃金時窗。

9月23日筆者曾與幾位香港智庫專家同全國政協副主席梁振英先生就香港有關緊急態勢商討意見，大家均認為必須盡快實施全民檢測，迅速阻斷新冠病毒傳播鏈，並及時推出「港版健康碼」，盡快恢復全面通關，以啟動香港經濟，否則未來香港經濟民生情勢堪憂。梁副主席也警示：「如果香港不實施全民強制檢測，就難以實現清零目標，香港未來還有爆發第四波新冠疫情的風險」。不幸一語成讖，由於香港特區政府至今始終無法實施「全民強制檢疫」措施，加之港府「外防輸入」的隔離監控措施很不嚴格和不到位（難以做到如內地在入境關口即由專人、專車全程監督護送至隔離酒店檢測，強制隔離14天），終導致第四波疫情的快速爆發與不明源頭個案迅速上升的局面。

11月5日香港特首林鄭月娥女士與國家衞健委主任馬曉偉先生北京會面時，曾表示香港疫情整體而言趨向穩定，希望能盡快逐步有序恢復內地與香港的跨境人流。林鄭意思，即是希望盡快恢復香港各口岸正常通關，以促進香港經濟的早日復蘇。然而能否解決這個問題的關鍵，不在內地，而在香港自己。即特區政府能否盡快控制住新冠疫情，並連續多日（2週或更長）保持或實現香港新增感染新冠病例清零，方能滿足恢復口岸通關和解除入境強制隔離14日的前提條件。11月6日下午，林鄭月娥特首在特區政府駐京辦與記者見面時再被問到：內地何時可以豁免港人到內地的14天強制隔離檢疫？林鄭回應：「最終問題是香港防疫、抗疫工作要做得更嚴格，相信若香港做得好，中央一定會支持」。林鄭月娥特首的講話進一步說明了，解決這個問題的關鍵，就在香港自身防控疫情的「強度、力度和廣度」是否能夠得到進一步的提升和更「嚴格」的執行，以及更好地配合內地政府嚴格防控疫情的有關政策要求。因此，林鄭特首在會見傳媒時亦特別強調：仍需要香港全體市民繼續努力，才能達到解除14天強制檢疫的標準（內地政府要求的隔離檢疫觀察措施）。筆者認為：這不僅需要廣大香港市民的積極配合努力參與，更需要特區政府對展開全民普檢的行政主導與強勢引導。未來特區政府還應採取更進一步的擴大全港「降費或免費」核酸檢測，及鼓勵全民參與強制檢疫等配套措施，以更有效地配合好中央和各地政府常態化的全民抗疫防控工作，方能確保及時推出「港版健康碼和回港易免隔離」等措施，早日恢復香港各口岸的人流、物流跨境通關，並促進香港經濟早日復蘇。在第四波新冠疫情衝擊困擾的當下，港人都很關心何時能夠有效控制本港疫情，全面恢復通關的問題，及免除入境內地後14天酒店強制隔離措施。但關鍵要看香港短期內，能否如林鄭特首所言，「嚴格、有效和全面控制住疫情」，令內地政府放心。筆者認為特區政府若不能盡快、全面實施「全民強制核酸檢測」，迅速篩查隱形病源，並實施隔離閉環管控治療，以阻斷新冠病毒傳播鏈，恐怕這一天就很難到來。12月9日港府又再度收緊防控政策，宣布：從12月10日起，《若干到港人士強制檢疫規例》有效期延長3個月至2021年3月31日。

筆者近期赴內地公幹，也親身體驗了核酸檢測、認證入境，及強制隔離檢疫觀察14天的生活。在半月不到的時間裡，已連續做了四次核酸檢測，包括香港特區政府認可檢測機構出據24小時以內有效的「陰性」檢測結果證明書一次（收費1500港元），入境後酒店隔離過程中的「入店、中間和解除隔離前」各1次的陰性檢測證明（全部免費）。雖然頻密了些，但這是內地政府防控疫情的必須和必要舉措，於人、於己、於國家和社會都有利。所以大家都給予認真、積極的支持配合，這就是內地政府非常嚴格的「三位一體」（醫院、社區、公安）防控新冠疫情，迅速阻斷新冠病毒傳播鏈的標準隔離檢疫措施，及達至解除隔離目標的嚴格監控流程。這些措施和經驗，特區政府完全可以借鑒。若能積極動員和組織好港人參與全民強制檢測，並能夠制定這樣全面嚴格的防控措施，並有條不紊，不厭其煩的認真落到實處，那麼，香港離新冠病毒感染清零和推出「粵港澳」三地互認健康碼，恢復通關的日子就不遠了。

全國政協副主席梁振英先生也撰文呼籲：「我們處理疫情，必須同時用經濟復甦的角度評估成效。要清零就要全民檢測，要全民檢測就必須強制。有人會以種種人權、自由和私隱的理由抗拒強制性全民檢測，但是我們必須作出抉擇。不清零就會有第四波、第五波的風險，會有更多香港人患病、死亡和承受健康永久性受損的風險﹔也會有更多香港人一生人建立的事業倒閉，更多香港人失業。青島是很好的示範，除了強制性全民檢測，香港沒有其他出路」。兩月過去，言尤在耳，梁副主席的擔憂不無道理，盡快實施全民核酸普檢，就是特區政府當前面臨重大疫情危機時刻，必須勇於承擔需作出的一項正確選擇。

「行政主導」不是一句空話

中國內地防控新冠疫情已積累了很多豐富、有效、值得推廣的成功經驗。比如：中央政府高度重視，舉國動員，嚴密快速組織，逆行馳援災區，一場「人民戰、總體戰、阻擊戰和攻堅戰」快速展開。各省市區實行主要領導問責制，管理團隊盡職盡責。社區實施普檢排查，嚴防死守，不留隱患死角，發現病例，立即實施閉環管控治療。所以能夠迅速切斷或控制新冠病毒傳播鏈。所採取的各項配套措施都非常嚴格！例如：從香港或海外入境內地後，14天酒店隔離措施嚴謹有效。且入境時嚴格按要求進行有關健康信息、行蹤軌跡登記申報，完成所有入境登記檢查手續，由專人、專車集中護送至隔離酒店。並再次進行嚴格的核酸檢測和個人行李全方位消毒後，方能登記入住。酒店保安24小時輪流值守門口，被隔離觀察者不准離開酒店隔離房間一步。政府、社區和酒店會提供必要的生活便利，醫護工作組隨時候命，每天監測登記體溫，以及時發現隱患，大家也都非常理解，也能給予積極配合支援。這就是中央和各地政府行政主導的高效組織力、動員力、執行力與管控力，及全民投入抗疫「攻堅戰、阻擊戰、人民戰」的最佳體現。這些積極有效的管控措施和經驗，能夠快速排查隱形病毒，阻斷新冠病毒傳播鏈，盡早恢復正常經濟雙循環，都值得香港特區政府好好學習借鑒。特區政府要落實基本法「行政主導」的施政原則，就應該從眼下的全港「同心抗疫，積極落實全民強制核酸檢測」開始。「行政主導」不是一句空話，而是「以人為本和以人民為中心」的理念實踐。值得一提的是，內地核酸檢測費用極低，每人僅需77元（平均也不到100元），為了早日控制疫情，為了自己和他人健康，人人回應政府動員號召，積極參與檢測，費用也能負擔得起。而香港獲內地認可的定點檢測醫療機構收費則高的離譜，每人每次檢測費高達1500至1800元港幣，在疫情肆虐，經濟日益低迷的困境中，普通百姓更是難以負擔得起，必定望而卻步。港府何不推出補助措施，鼓勵全民踴躍參與普檢？習主席說得好，「每一個生命都很珍貴！每一個生命都值得敬畏」。因此，全球大疫當前，迅速而強有力地控制疫情，盡快控制疫情，挽救每一個患者的生命，就是特區政府的最高使命與責任。這才是以人為本思想和尊重生命價值的最好體現。

實施全民強制檢測

在新冠疫情肆虐的10個多月裡，港府有些做法也值得商榷，是政府準備不足？還是要照顧一些民眾的自由情緒？一些策略都不是從根子上解決問題。如：2月初簡單的「一刀切」的封閉內地關口策略，就顯得倉促。應當及時推出加強機場和深圳灣、港珠澳大橋關口入境檢疫監測，嚴格篩查病源的隔離配套措施，在對病患嚴加隔離管控救治中，與內地防控機制合作對接，積極做好各關口的健康人口監測疏導，維持有效經濟流動，才是最佳防疫手段。但由於「黑醫護」罷工的干擾，香港實施全面封關，全民普測又一直難以推行，嚴格的口岸監測、跟蹤與隔離措施也未能及時跟上疫情的發展。港版健康碼遲遲難以推出，就無法將龐大的健康群體與佔少數人群的隱形病源案例進行目標明確的有效區隔和閉環管理。香港佔絕大多數的健康人群不能正常通關流動，經濟資源運轉幾乎停頓，許多中小餐飲食肆，及商業零售服務公司瀕臨倒閉，實在令人擔憂，香港的經濟和財政儲備還能撐到幾時？

從目前情況看，特區政府應對第四波疫情防控措施仍顯力度不足、措施有限、治標難治本。目前港府仍實行的「應檢則檢」措施覆蓋狹窄，即有限度強制檢測，而非實施全民強制檢測。例如：對年長體弱群體「老人院舍」的老人家和工作人員實行兩週一次的強制檢測。這是一種靜態檢測模式，對加強全港疫情動態防控作用有限，因安老院老人不會離開院舍流動，工作人員相對穩定。而流動性和聚集性廣泛的商業零售、金融商務、酒吧食肆、交通運輸等領域則無法做到強制檢測，乃至做到「全民強制普檢」。那麼香港「外防輸入與內控傳播」的目標就是一句空話，香港就無法實現新冠清零，經濟就難以早日擺脫大幅收縮的陰影。因此，為今之計，揚湯止沸不如釜底抽薪，特區政府需有責任擔當，應盡快實施全民強制檢測，阻斷病毒傳播刻不容緩。