☉文/龐建國

由中國大陸主導的RCEP在2020年11月完成簽署，台灣不是成員。台灣執政當局不斷放話表示，情況不嚴重，官方有超前部署的對策。然而，仔細檢視所謂超前部署的對策，都在自欺欺人罷了。

去年（2020年）11月15日，中國大陸主導的「區域全面經濟夥伴關係協定」（RCEP）簽署了，這個經濟板塊包括了東南亞聯盟10個國家外加中國大陸、日本、韓國、澳洲和紐西蘭，一共15個成員。根據世界銀行的數據，到2019年為止，RCEP成員國家人口數為22億人，經濟規模達到25.6兆美元，貿易額12.4兆美元，大約都佔了全球3成左右，是當前世界最大的自由貿易區域。

RCEP完成簽署，台灣不是成員

台灣和RCEP的經貿關係十分緊密，這個區域佔了台灣對外貿易和投資的6成以上，台灣卻不是其中的成員，因而對台灣的經貿發展形成了相當大的壓力。在台灣執政的民進黨當局卻拿出一套說辭來粉飾太平，說是已經做了各種超前部署，要大家不用擔心。然而，仔細檢視一下這些所謂超前部署的對策，我們不能不說，只是自欺欺人罷了。

民進黨當局所說的超前部署，主要指的是：一、新南向政策；二、鼓勵台商回台投資；三、參與美國倡議的供應鏈重組。到目前為止，成效都不彰，淪為一堆空話。

先談新南向政策。早在2016年5月20日，台灣地區領導人蔡英文就已經在她首任的就職演說中提出了這項政策，把它當成台灣對外經貿的首要作為，宣稱要藉由這項政策來擴大和東南亞地區的往來，「擺脫以往過於依賴單一經濟體的現象」，逐步和大陸市場脫鈎。然而，4年多下來，實際情況如何？

新南向政策此路不通

這4年多以來，台灣和東南亞國家的經貿往來並沒有什麼突破。以台灣對東南亞地區的出口為例，除了2017年比起2016年出現了較為明顯的成長之外，2018年和2019年都呈現衰退，2020年受到新冠肺炎疫情影響，衰退得尤其明顯。所以，民進黨當局想要擴大和東南亞地區經貿往來的期待落了空。同一時期，倒是中國大陸和東盟國家的貿易額大量增長，即使是2020年，也還能維持住不衰退的局面。

與新南向政策徒勞無功形成鮮明對比的，是海峽兩岸之間的經貿往來。過去4年來，兩岸貿易額持續增長，特別是2020年期間，新冠肺炎疫情不僅沒有讓兩岸之間鏈結減少，反而因為中國大陸防疫得當，經濟復甦良好，帶動了台灣對大陸出口屢創新高，累積了大量順差。過去4年，台灣從兩岸貿易享受到的順差，對台灣GDP的貢獻都不少於18%，2020年更會超過20%。

新冠肺炎疫情衝擊造成全球經濟衰退，中國大陸和台灣是少數能夠維持正增長的經濟體。民進黨政府對於台灣能夠維持經濟正增長頗為得意，經常拿來說嘴，卻不敢告訴大家，這可是拜中國大陸所賜。

其次，談到鼓勵台商回流。由於美國特朗普政府對中國大陸發動貿易戰和科技戰，企圖鼓動供應鏈離開中國大陸，民進黨政府認為有機可乘，於是在2018年底推出了「歡迎台商回台投資行動方案」，提供土地、融資和申辦手續上的誘因，希望能夠爭取台商「鮭魚返鄉」。

台灣對大陸出口和投資雙雙增長

鼓勵台商回流的政策表面上成績還不錯，實施了近兩年之後，號稱吸引了上萬億台幣資金回流到台灣。問題是仔細檢視一下詳情後會發現，所謂「鮭魚返鄉」，只是有些台商為了分散風險，暫緩擴大大陸的產能，改在台灣投資生產，並不是真的把大陸的生意停掉，把錢匯回台灣。同時，號稱萬億的投資，大部份只是意向表達，不是實際到位的金額。

甚至於有些名義上要投資台灣的資金和融資貸款，並沒有進入生產製造的實體經濟，而是流入股市和房市，製造了一堆經濟泡沫。

況且，在一部份台資企業離開中國大陸的同時，另有其他台資企業錢進大陸。2020年經過台灣投資審議機構審核通過的台商對大陸投資，就比2019年增加了50%左右，台灣對大陸出口和投資雙雙增長，才是兩岸經貿關係的實況。

最後，談到加入美國倡議的供應鏈重組。新冠肺炎疫情初起之時，國際間的確出現了一股聲浪，鼓吹供應鏈離開中國大陸以分散風險。但是，當中國大陸有效地控制住疫情，展現出相對強勁的復甦力道，美國和歐洲卻是疫情失控，經濟情勢低迷的時候，國際間的風險意識又有了新的評估。這一回RECP能夠順利簽署，多少就是因為東南亞國家對於中國大陸領航東亞區域經濟整合，有了一定的信心和期待。

美國倡議重組「去中國化」的供應鏈只是政治操作，沒什麼經濟誘因，難怪國際間反應並不熱烈，RCEP的簽署更是狠狠地打臉這項主張。只有民進黨當局好像撿到天上掉下來的禮物，喜不自勝地積極接捧，畫大餅充饑莫此為甚。

RCEP局外人的困境

必須注意的是，RCEP不僅提供成員國家一套遊戲規則，讓彼此之間降低要素交換與組合成本，提高生產和營運效率。同時，它也提供一個人際交往和信息交流的平臺，讓成員國官員和企業家能夠建立交情和互信。這種人脈關係或社會網絡的串聯會形成「局內人」和「局外人」的分野，讓局內人比較容易談成事情，局外人只能看着別人門內歡宴，自己在門外獨自憔悴。

坦白說，沒有大陸方面的善意，台灣注定了要成為RECP的局外人，往邊緣化沉淪。不改善兩岸關係，講什麼超前部署都是自欺欺人的空話。

本文作者為中國文化大學國家發展與中國大陸研究所教授