☉文/馬建波 香江智滙副會長

1997年7月1日香港一雪百年被英帝國主義殖民管制的恥辱，終於回歸祖國的懷抱。香港回歸後的特殊國際地位和複雜的政治生態環境，也決定了香港必將經歷「首次回歸，平穩過度，到二次回歸」三個不同的歷史發展階段，這是香港回歸歷史發展的必然，也是「一國兩制，港人治港」方針在實踐中不斷豐富、發展和完善，不走樣、不變形，行穩致遠中的一個循序漸進的改革歷程。有朋友問：為何1997年7月1日完成香港領土主權回歸時，不能做到鄧小平先生提出「一國兩制」方針中核心要義的「愛國者治港」的香港管治權力的一步到位與真正回歸。這也是許多香港同胞普遍關心的問題，筆者認為這正是歷史唯物主義與辯正唯物主義的客觀規律所決定的，分析如下：

「首次回歸，平穩過度，到二次回歸」

首先，1997年7月1日，香港首次回歸祖國懷抱，標誌着中國政府徹底否決晚清政府一系列喪權辱國的不平等條約，解決了香港領土主權的順利回歸與「港人治港」權力的平穩交接。但沒能完全解決「一國兩制」中，在一個中國前提下的特區政府管治權力與財政金融主權，傳媒主權、教育主權和司法主權的真正回歸。因而也就沒有或不能很好地解決回歸24年來，香港人心的真正回歸。

第二、1997年7月1日至2003年6月，為香港特區政府管治、政治與社會生態的平穩過渡期，其間順利實現了香港政府管治力量與社會治理的能力平穩與平衡的過渡，確保了香港社會和經濟的持續穩定與繁榮發展。儘管香港也經歷了97亞洲金融風暴和2003年非典危機的激烈衝擊，但在中央政府一系列挺港政策「金融信用支持、更緊密經貿關係安排CEPA和開放自由行、泛珠三角開發」等措施的鼎力支持下，香港一次次安然度過危機，社會經濟持續繁榮發展。

第三、2003年7月至2014年6月，為香港深層問題的不斷激化和爆發期。2003.7.1大遊行後，香港泛政治化思潮持續氾濫，反對派拉布干預行政主導盛行，尤其是2008年9月18日美國華爾街引爆全球金融海嘯後，香港深層次矛盾和社會撕裂問題逐漸顯現暴露出來。且逐漸由社會民生問題，引爆為香港管治權力的爭奪問題，政治生態日益惡化。「政治與金融」成為英美帝國主義禍亂香港，干涉中國內政的一把雙刃劍。這就是香港立法，司法與執法體系，延續港英時期舊制，及基本法23條立法不能及時完成立法等，使香港法制體系漏洞和短板暴露無遺。嚴重危害到國家主權、安全與發展利益，及香港的長期繁榮穩定。

第四、2014年6月至2020年6月，為促進香港「二次回歸」，實現香港管治權力與港人「愛國心」真正回歸的制度準備期，及填補危害國家主權、安全與發展利益的法制漏洞短板期。2014年6月10日，國務院發布《「一國兩制」在香港特區實踐白皮書》，首次明確提出中央對港擁有「全面管治權」。同年的9.28「非法佔中」在香港爆發，2019年6月又爆發「修例風波」，導致黑暴肆虐，重創香港經濟民生，這些都是香港社會毒瘤和濃瘡發作暴破的突出現象與深層禍害。因此才有了後來時機已經成熟，毒瘤必須根除。中央下決心從國安層面入手，堅決堵塞香港涉及危害國家主權、安全與發展的法制漏洞，彌補香港管治架構短板，落實中央對港全面管治權得以實質推進。

2020年4月15日，中央展開第五個全民國安教育日活動，全民學習國安法，維護國家安全蔚然成風。早在4月初，港澳辦和中聯辦就先後發表關於落實中央對港全面管治權，盡快彌補香港涉及國家安全性漏洞短板的聲明，並進一步解讀中央對港擁有全面管治權力的構成。4月15日中聯辦主任駱惠寧先生就有關議題再次發表公開講話，呼喻需盡快堵塞和填補香港危害國家安全的漏洞短板。2020年6月30日全國人大常委會高票通過《港區國安法》，特區政府快速刊憲實施。標誌着中央政府保持戰略定力，維護國家主權、安全與發展利益，已到了亮劍出鞘的反擊時刻。

第五、2020年6月30日至今，即3月11日第十三屆全國人大第四次會議高票通過《完善香港特區選舉制度的決定》，標誌着香港進入「二次回歸」，即：實現香港管治權力必須遵循「愛國者治港」原則的初心回歸，及迎接香港人心的真正回歸時期。也是香港正本清源、撥亂反正，徹底清除深埋社會的濃瘡毒（獨）瘤，施予猛藥解決深層次問題的根治時期。標誌着香港二次回歸的陽光里程已真正開啟，未來將進入一個具有香港特色的「愛國者治港」新時代。

3月11日下午，第十三屆全國人民代表大會第四次會議，高票表決通過了《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》意義非常重大。其標誌着香港真正實現「由亂轉治」，全面準確貫徹落實「一國兩制、港人治港」方針中「愛國者治港」的核心要義和根本原則，進入一個香港特色新時代。建立健全和完善具有香港特色的「選舉制度」，是香港「一國兩制」方針實踐不斷豐富和發展的歷史必然，並已邁出堅實有力的改革步伐。也是確保香港「一國兩制、港人治港」方針回歸初心，不走樣、不變形，行穩致遠。有效維護國家主權、安全和發展利益，確保香港長治久安，促進全社會重回經濟發展正軌和香港長期繁榮穩定的而邁出關鍵和重要的一步。

全國人大這一歷史性決定迅速得到香港社會各界的熱烈歡迎和響應支持，香港各界愛國愛港大聯盟和社會民眾紛紛走上街頭，發起正能、正義和正向的聯名簽署行動，積極表達支持全國人大常委會這一重要決定的喜悅心聲和對香港美好未來的期盼祝願。全國人大常委會根據有關決定授權香港特區政府盡快落實對香港基本法「附件一、附件二」的修訂，並確定時間表，據此盡快完成一系列約20多項香港本地立法工作，為下一步具有香港特色選舉制度的盡快建立完成謀篇布局，做好充分準備。

該「決定」特別提出，將「建立全流程議員資格審查機制」，即「堅守前門」，「不愛國者」將不能再混跡特區管治權力板塊內涵或邊緣，不能再肆意渲染「為反對而反對」和「反中亂港」的拉布、攬炒等破壞立會，干擾政府施政的惡劣行徑。並將「設立香港特別行政區候選人資格審查委員會」，即「穩守中門」，絕不讓「不愛國者」或西方勢力代言人蒙混過關，也絕不允許，並將徹底杜絕西方敵對反華勢力對我內政外交的滲透破壞和染指干預。同時，為擴大均衡有序的政治參與和體現更加廣泛的民意代表性，重新改革修訂的「選舉委員會」將納入更多的社會功能界別。選舉委員會委員也將從原來的1200人，擴充到1500人（五大功能界別各擁300人席位）。將吸收更多愛國愛港基層社團和地區組織代表、全國政協委員和全國性愛國愛港團體等香港成員參與。新選舉委員會將負責提名，選舉產生新一屆香港特區行政長官，並負責提名「全體立法會議員」，及產生部份立法會議員，即決定中所明確的「重新構建和增加賦權」。因此，新制度下產生的「選舉委員會」，將具備更加多元和廣泛的功能與民意代表性。能夠更加全面和準確地反映香港全社會的民生利益訴求。有助於鞏固「愛國者治港」的體制基礎，強化執行機制，以全面提升特區政府行政主導能力與管治施政效率，促進香港迅速重回經濟發展正軌，積極融入大灣區建設和國家「十四五發展規劃」，集中精力發展經濟，改善民生。

3月15日至3月17日，全國人大、國務院港澳辦、中聯辦等中央有關機構在港與各界代表、研究機構專家學者及法律專業人士舉行三天共60多場座談會，邀請1000多人參加座談，廣泛聽取社會各界對「中央決定完善香港選舉制度」的意見和建議。如筆者早前分析，在全國人大3月11日高票通過完善香港選舉制度「決定」之前，全國人大已邀請香港和內地各界知名專家學者已做了一段長時間的認真細緻的研究設計，方果斷作出如此關乎國家主權、安全與發展利益，及確保「一國兩制」行穩致遠和香港長治久安的重大「決定」。

香港問題事關國家主權、安全與發展利益之全域和大局。「愛國者治港」不僅是「一國兩制、港人治港」的核心要義，更是回歸「一國兩制」治港方略的初心。因此中央非常重視香港的法治重建與新時代香港選舉制度相關法律體系及執行機制的進一步改革完善。說明從國家安全、主權與發展利益的大局出發，中央果斷出手撥亂反正，以正本清源，實施香港「由亂轉治」的改革方略是中國內政，屬天經地義。因此，未來香港有關各方如何各守其位，各司其職，積極配合好全國人大和香港特區政府就「完善選舉制度」改革的深入宣傳及推動落實，讓廣大香港同胞認識到選舉制度改革的意義和必須，以增添推行「新選舉制度」的更強助力才是關鍵。既可確保完善香港選舉制度有關工作的順利推進，也能有效破解西方7國集團等邪惡政客和敵對反華勢力，及反動傳媒對我國內政的粗暴干預和惡意污蔑攻擊。

確保「愛國者治港」新時代體制落地施行

在特區政府的積極努力配合下，在全國人大通過「決定」短短不到一個月時間裡，3月30日第十三屆全國人大常委會第27次會議全票通過特區政府新修訂的《中華人民共和國香港特別行政區基本法附件一：香港特別行政區行政長官的產生辦法》，及新修訂的《中華人民共和國香港特別行政區基本法附件二：香港特別行政區立法會的產生辦法和表決程式》。國家主席習近平分別簽署第75、76號主席令予以公布施行。這是從根子上徹底解決香港管治權力模糊地帶，杜絕外部勢力與內亂禍根破壞，清晰回歸「一國兩制」愛國者治港核心要義，真正落實中央對港全面管治權，所必須、必備和勢在必行的制度安排。筆者認為今後還必須抓好以下三項工作。

一是，香港社會各界及廣大香港同胞應認真學習領會兩個「修訂辦法」的精神內涵。各愛國愛港團體、主流傳媒和各界愛國愛港專業人士，還應加大力度，從各自不同專業的角度，積極配合好「兩個新修訂辦法」，及助力特區政府改革落實香港特色選舉制度的宣傳貫徹和引導工作。必須立足于國家安全大局，發展經濟全域，曉以大義，明確規矩，關切民生，使宣貫工作入腦入心。

二是，改革完善香港特色的「選舉制度」是一項嚴謹的系統法制工程，時間緊任務重，時不我待，刻不容緩，特區政府和有關方面必須制定嚴謹高效的工作進度時間表，必須盡快推進落實，並完成20多項有關本地立法工作，並按進度要求早日完成香港特色「愛國者治港」的管理制度與執行機制的制度安排，以配合好今年9月即將展開的香港特區新一屆立法會選舉，及明年3月新一屆香港特區行政長官選舉。

三是，具有香港特色的「選舉制度」在改革完成後，必須嚴格、強力執法與堅決貫徹落實，更需要管治權力板塊和社會各界的積極配合支持。不僅需要建立常態化與制度化的「審查、監督、問責、究錯」機制，即「嚴堵後門」。還需建立管治權力架構、板塊，及管治團隊的常態化、制度化的系統培訓與訓練組織機制。訓練機構可在本港設立，亦可依託國家行政專業訓練機構，加強陸港兩地合作，因地制宜，因材施教，並逐步展開管治團隊行政管理執法、中國歷史、中國國情與中共黨史的學習教育。以確保「愛國者治港」新時代的體制、機制真正落地施行，及「一國兩制、港人治港」方針不走樣、不變形，行穩致遠。