☉文/區漢宗

全國政協副主席、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍在「香港國安法實施一周年回顧與展望」專題研討會的講話，從7個方面全面總結落實國安法後香港出現的重大轉變，高度概括了「管治能力強的堅定愛國者」的特質，暢想新中國成立一百年之際的香港願景，對香港提出四大期盼。夏寶龍的重要講話，指導香港在中華民族偉大復興的歷史進程中奮發有為，激勵港人共同努力開創更美好未來。

（一）保香港安全、安定、安寧之法

夏寶龍從7個方面全面總結國安法實施一年對香港發揮了定海神針的作用，7個方面是：1、有了香港國安法，香港維護國家安全「不設防」的歷史得以終結，徹底粉碎了港版「顏色革命」的圖謀；2、有了香港國安法，香港告別動蕩不安的局面，社會逐步安定；3、有了香港國安法，香港特別行政區的管治秩序恢復正常，施政環境得以改善；4、有了香港國安法，愛國愛港旗幟高高飄揚，社會正氣充分彰顯；5、有了香港國安法，反中亂港分子的囂張氣焰受到沉重打擊，香港重拾法治尊嚴；6、有了香港國安法，香港經濟金融繼續堅挺，「唱衰」香港的謊言不攻自破；7、有了香港國安法，香港社會對「一國兩制」信心倍增，認識更趨全面準確。

7個方面，從國家安全、社會安定、管治秩序、社會正氣、法治尊嚴、「唱衰」香港謊言破產、「一國兩制」信心等方面，全面總結落實國安法後香港出現的重大轉變。夏寶龍強調，「事實雄辯證明這部法律是保香港安全、安定、安寧之法」。

（二）港人體會到「國安家好」之重要

修例風波期間，香港社會飽受「黑暴」肆虐、「攬炒」橫行之苦，縱火破壞、打砸店舖、毀壞公共設施、投擲汽油彈……黑色恐怖伸延至愛國愛港市民身上，暴徒動輒圍毆持不同意見的市民，謾罵、拳打腳踢及硬物襲擊，暴徒的行為與黑社會無異。縱暴派和暴徒經常引用一句很蠱惑人心的話：人人有免於恐懼的自由。但愛國愛港市民乃至沒有立場的市民，不僅失去了免於恐懼的自由，更失去了就業、發展的機會，連正常的社會民生都得不到保障。香港人追求自由和繁榮，但縱暴派和暴徒就剝奪香港人免於恐懼的自由，毀壞香港的繁榮穩定。

香港國安法實施後，國家安全得到了維護，香港社會重回正軌，法治正義得到伸張，廣大香港市民各項合法權利在更加安全的環境中得到更好保障。香港國安法顯現出立竿見影的重大成效，香港迎來國安家好的新氣象。「國安家好」，這正是香港國安法實施一年來廣大香港市民的切身感受。一年來，香港開啟由亂入治、由治及興的新階段，良政善治在望，各方面氣象一新。

變化更直觀地反映在各種客觀數據和事實上：香港國安法實施後的一年，與實施前的12個月比較，期內香港的新股集資額逾5000億港元、多出約50%，香港銀行體系的總存款額增加了5.6%，達14.9萬億港元。國際貨幣基金組織日前發表的報告再次肯定香港國際金融中心的地位……這些都是對香港國安法和香港發展前景投下的信任票，對香港國安法的抹黑攻擊在這樣的事實面前不攻自破。

夏寶龍強調，「事實雄辯證明這部法律是保香港安全、安定、安寧之法」，也高度肯定香港各界全力築起香港維護國家安全的「銅牆鐵壁」，特別讚揚香港警隊是香港的驕傲，也是國家的驕傲，是香港的英雄。一年來，香港市民更加深刻體會到「國安家好」之重要。香港國安法實施後，國家安全得到了維護，香港社會重回正軌，法治正義得到伸張，廣大香港市民各項合法權利在更加安全的環境中得到更好保障。香港國安法顯現出立竿見影的重大成效，香港迎來國安家好的新氣象。

（三）確保有管治才能的堅定的「愛國者治港」

在今年2月22日全國港澳研究會舉辦的「完善『一國兩制』制度體系，落實『愛國者治港』根本原則」專題研討會上，夏寶龍曾經提出，在香港特別行政區政權架構中，身處重要崗位、掌握重要權力、肩負重要管治責任的人士，必須是堅定的愛國者。在愛國標準上，對他們應該有更高的要求。理應達到以下幾點要求：一是全面準確貫徹「一國兩制」方針，二是堅持原則、敢於擔當，三是胸懷「國之大者」，四是精誠團結。

夏寶龍這次在更高層面上對愛國者提出了兩個政治要求以及五個條件。兩個政治要求，一是確保特區政權掌握在愛國愛港人士手中，確保在三場選舉中選出管治能力強的堅定愛國者；二是堅決把反中亂港分子排除在特別行政區管治架構之外。五個條件：一是善於在治港實踐中全面準確貫徹「一國兩制」方針，做立場堅定的愛國者；二是善於破解香港發展面臨的各種矛盾和問題，做有擔當作為的愛國者；三是善於為民眾辦實事，做為民愛民的愛國者；四是善於團結方方面面的力量，做有感召力的愛國者；五是善於履職盡責，做有責任心的愛國者。

對愛國者的兩個政治要求以及五個條件，說明要確保香港「一國兩制」實踐不變形、不走樣，實現良政善治，香港的管治者不僅要愛國愛港，還要德才兼備、有真才實幹。只有確保有管治才能的堅定的愛國者治港，香港才有可能大有可為。兩個政治要求以及五個條件是很高的要求，當前，落實「愛國者治港」原則，要確保即將到來的選舉委員會選舉、立法會選舉、行政長官選舉順利進行，確保香港特別行政區政權掌握在愛國愛港人士手中，推動香港實現良政善治。

（四）確保三場重要選舉順利舉行

夏寶龍強調，要堅決把反中亂港分子排除在特別行政區管治架構之外，「這是一條鐵的底線」。他又強調，發揮好選舉委員會及資格審查委員會「嚴格把好有關提名關及資格審查關」，「堵塞任何可能出現的漏洞」。

在香港國安法的保駕護航之下，香港在接下來由亂及治的過程中，必須嚴格落實「愛國者治港」原則。特別是在今年稍後的三場重要選舉中，香港一方面要堅決把反中亂港分子排除在特別行政區管治架構之外，另一方面還要確保能夠順利選出立場堅定、有擔當作為、為民愛民、有感召力和有責任心的德才兼備、有管治才幹的愛國者出任相關公職。

全國人大3月11日高票通過關於完善香港特區選舉制度的決定後，全國人大常委會3月30日全票通過新修訂的基本法附件一及附件二。中央完善選舉制度堵塞漏洞及風險，既保障國家主權、安全和發展利益，亦為香港繁榮穩定提供堅實的基礎，有利吸引更多忠誠、賢能之士加入特區政治體制內，推動良政善治。

現年63歲的李家超6月25日被任命為香港政務司司長，在香港公務員體系中，這是僅次於特區行政長官的職位。7月6日，李家超又被任命為選舉資格審查委員會主席。李家超說：「出台國家安全法加上完善選舉制度，這是一套落實『愛國者治港』的組合拳，我一定會落實好這套組合拳應有的效果。」

李家超表示，在未來三場選舉的候選人資格審查方面，確保「愛國者治港」，尤其確保沒人可以假扮愛國者、假裝自己符合「擁護基本法」和「效忠特區政府」兩個要求。我將致力於確保這三場選舉成功舉行，要安全、有序、公正地舉行。李家超強調，要判斷一個人是不是真誠地擁護基本法、效忠特區，除了《釋義及通則條例》中列明的客觀標準外，還要綜合考慮其他情況。也就是說，資格審查委員會可以不限於本地條例規定的內容，對清單以外的行為進行考量，通過討論作出決定，以確保沒有人可以偽裝成「擁護」或「效忠」。

特區政府從上到下不少都愛惜羽毛、明哲保身，只有香港警隊在戰鬥。從平息暴亂到執行港區國安法，香港警隊都絕不手軟，不折不扣地執行北京意圖，獲得中央讚賞和信任。警隊高層和三萬警員在2019年反「黑暴」中的表現使中央放心，在中央不出動解放軍和武警的背景下，也發揮了最大的能量，頂了過來，經受了考驗。所以，未來將他們放在更高的位置，也可以放心。

張建宗是問責班子中最資深的官員，也是最懂得玩官場推卸責任、最能耍太極的官員，他是「AO 黨」現況的真實寫照，官僚氣重，卸膊、縮骨是常態。張建宗去職，破天荒由警察出身的李家超擔任政務司長，某個程度就是北京對「為官避事」的AO黨的不滿和敲打。如今李家超被任命為選舉資格審查委員會主席，這個政治風向劇變的做法極富代表性，說明一直以政務官（AO）為主體的香港特區行政體制，終將壽終正寢，而代之以真正的愛國者治港。

（五）四大期盼體現習主席以人民為中心思想

夏寶龍發問：「當我們國家第二個百年奮鬥目標實現的時候，『一國兩制』在香港的實踐將會是一種怎樣的光明景象？」夏寶龍飽含着對香港的情懷，提出四大期盼：

第一，我們期盼那時的香港，經濟更加繁榮，各項事業發展更加均衡，社會更加和諧安寧，特別是現在大家揪心的住房問題必將得到極大改善，將告別劏房、「籠屋」；

第二，我們期盼那時的香港，民主制度有更大進步，法治更加完備，權利和自由有更充分的保障，人人可望實現更全面的發展。孩子都能健康快樂成長，學生都能接受良好的教育，青年都有廣闊的就業創業舞臺、都能去追逐自己的夢想，長者都能頤養天年，全體市民都享有更加幸福安康的生活；

第三，我們期盼那時的香港，「一國兩制」實踐成果更加豐碩，「愛國者治港」全面實現，以愛國愛港為核心的主流價值觀深入人心。香港深度融入國家發展大局，自身獨特優勢得到淋漓盡致的發揮，「香港好、國家好，國家好、香港更好」的樂章更加悅耳動人；

第四，我們期盼那時的香港，在國際金融、航運、貿易中心之外，會增添新的桂冠，將成為活力四射、中西合璧、高度文明的現代化國際大都會，將成為全世界都為之心馳神往的新的東方明珠。

四大期盼，層層遞進，體現了習近平主席堅持以人民為中心的思想。從「民惟邦本、本固邦寧」，「得眾則得國，失眾則失國」，到「治國有常，而利民為本」，民本理念一直是中華優秀傳統法律文化極其重要的組成部份。

習近平主席堅持以人民為中心集中體現了對這一理念的總結、汲取和昇華，蘊含中華五千年文明特別是法治文明所凝聚的偉大民族精神和深邃歷史智慧。

四大期盼反映中央對推進「一國兩制」實踐行穩致遠、保持香港長期繁榮穩定的決心，和對香港民眾福祉的關心。四大期盼，同樣是中央對於香港特區管理者的明確要求，在香港踐行以人民為中心的發展思想。

（六）加快對香港基本法第23條立法的步伐

行政長官林鄭月娥出席研討會後表示，中央對於香港特區政府、社會各界及特區的管治者充滿期盼，特區政府將開展五方面工作，深化香港國安法在港的實施，包括特區政府未來有五方面工作需進行，包括完善維護國安的法律制度，對基本法第23條立法，以及修訂個人私隱條例草案等。

中央駐港國安公署署長鄭雁雄出席專題研討會時表示，無論從法治體系的完善，還是法治實踐的落地，還有大量工作要做，必須堅定推動香港國安法深度落實；進一步指導、監督特區完善本地法律配套，加快對香港基本法第23條立法的步伐。

律政司7月5日舉行《香港國安法》法律論壇，人大常委法工委副主任、基本法委員會副主任張勇特別提到，特區理應盡早完成《基本法》第23條有關國安立法的憲制責任，現時國安法的4大類罪行不足以涵蓋所有方面，國家刑法規定11類危害國安的罪行，而《基本法》第23條明確禁止7類危害國安的行為及活動，未來需要和現有的法律有效銜接、相互補充，應當盡早完成該憲制責任，這是全國人大提出的明確要求。

2019年《基本法第23條立法研究報告》是由香港民間智庫「香江智滙」，用了近一年時間不斷研究及更新，才最終發表的。這份研究報告共分為17個部分，152個段落。《報告》全方面研究了基本法第23條立法的重要性、必要性和緊迫性，同時強調立法與港人福祉息息相關。

研究報告中稱，世界上大部份國家的憲法和刑法中，都有維護國家統一的條款，幾乎每個國家都有反分裂、反叛國方面的針對性立法。

《基本法》23條立法非香港獨有，而是國際慣例。研究報告在整合及更新現行有關法例的基礎上，對叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府四種罪行進行了重新釐定，同時建議對竊取國家機密行為罪行進行修訂並給出了具體建議。此外報告還建議將《社團條例》第8條「禁止社團的運作」由現行的行政處分修訂為刑事處罰。

「香江智滙」在研究報告中指出，香港尚未履行憲制責任完成基本法第23條立法工作，特區政府應盡快啟動基本法第23條立法相關工作。

（七）中央期盼明確 房策必須貼地

夏寶龍的期盼之一，是現在大家揪心的住房問題必將得到極大改善，將告別劏房、「籠屋」。中央期盼明確，房策必須貼地。

面對公營房屋長期短缺、申請設限及排期緩慢的無奈，而樓價的升幅令港人望洋興嘆，再加上經濟轉型失敗，社會流動停滯，工作不確定性高，中產塌落種種因素，助長各類私人租房旺盛發展，比如籠屋、陽台屋、貨櫃屋、棺材屋、水管屋等，其中劏房已算是「較好」的「居室」了。尤有甚者，香港仍有六千名籠屋床位租客，在地獄般的居住環境中捱日子。

「全港關注劏房平台」公布2019年香港劏房租金指數，指數不跌反升，香港劏房綜合指數為443，較去年上升7.7%，較2018年同期的全港私人住宅各類單位租金指數上升5.8%為高。劏房租金2018年平均月租4509元，2019年升至5,030元，較2018年上升4.8%。居於劏房的住戶每月收入中位數為13,500元，低於全港家庭住戶的中位數25,000元。劏房住客每月於交租後的生活費，只剩下約8,470元。

劏房戶居住環境惡劣，是香港近二三十年經濟運作模式的後果，外判制度把低下階層的勞動價值貶低，高租金令中小企業壓縮工資支出，基層人士工作辛苦但金錢回報不斷下降，以致貧者愈貧，勞動者可動用的金錢不多，碰上游資推高樓價和租值，基層市民在雙重壓迫下，無奈退到劏房捱下去。

世界各類組織的各類指數，往往反映出香港是全球最不快樂、對年輕人最不友善的城市。社會上升通道堵塞，「學歷通脹」加劇，年輕人難置業、難結婚，瀰漫悲觀情緒，很容易激進，甚至走向極端化，令整個社會充滿怨氣和戾氣。

香港的住房困境，是香港真正的深層次問題所在。要解決社會深層次矛盾，不是沒有辦法，只是特區政府從來不敢動搖地產霸權的根本利益，一直蹉跎歲月，結果曠日持久，積習難返，愈來愈嚴重。只要港府下定決心，不再維護地產霸權的利益，大量供應土地，房屋問題不難解決。

全國政協副主席、前特首梁振英近期亦頻頻在社交媒體上重申「郊野公園邊陲建屋」倡議，不過林鄭對此形容為「遠水難救近火」，又指該想法「程序上比其他土地開發程序更難」，還說有些人「幻想很容易做到」。林鄭預告，最後一份《施政報告》不會是回應訴求式的報告，她認為，官員應高瞻遠矚看未來，不可局限於現在看到的問題，因此與市民對施政應有不同看法。林鄭《施政報告》如何能令市民滿意，只能屆時拭目以待。

根據政府現行程序，「生地」通過規劃研究和法定程序變成「熟地」，需時大約10年，明日大嶼一類大型填海造地工程，由前期技術研究、完成環評城規等法定程序，再到動工「見地」，需時要花近20年。政府部門繁文縟節太多，審批工作緩慢，土地房屋問題現在就要動手去做，不容好整以暇歎慢板。