☉文/蕭史

本屆特區政府最後一份施政報告放出重磅，「北部都會區」成為關注焦點。其規劃涉及面積300平方公里，可容納250萬人居住，就業崗位增至約65萬個，且有國際創新科技中心的藍圖加持，並將形成港深兩地「雙城三圈」的空間格局，可謂頗具「最強都市圈」的發展潛力。香港此番以跨越20年的視野向北發力，將具備變革性、轉型性歷史意義，需以恒心與魄力交出一張優異答卷。

改變「在港言港」 助港深相互「過河」

「北部都會區」發展策略的提出，自有搭乘國家「十四五」規劃綱要對香港的支持、粵港澳大灣區建設和前海方案帶來的機遇考量。因此，這份策略亦被視為「一國兩制」框架下首份由香港特區政府編制，在空間觀念及策略思維上跨越港深兩地行政界線的發展綱領。

特區政府這一「跨越」殊為不易。眾所周知，政府曾在鄰近港深邊界規劃「沙嶺殯葬城」，觸發深圳反彈抗議。顯然，僅僅「在港言港」，既不利於大灣區融合發展，更損害了香港自身的土地利用價值及附着其上的發展機遇。港北地區有毗鄰深圳的天然優勢，以區隔而非跨越性眼光，勢必漠視這一優勢。港深若相互「過河」，香港需要作出平衡，不再沿襲歷史慣性形成的北部定位。值得欣慰的是，政府已順勢「剎車」，僅保留興建沙嶺新骨灰安置所，取消火葬場和殯儀館建設計劃，這也可看作是港深融合的新開始。

《北部都會區發展策略》提出，未來將形成港深「雙城三圈」的新格局。香港特區行政長官林鄭月娥強調，「雙城三圈」空間概念的確立，有利於港深政府共同促進兩地在經濟、基建、創科、民生和生態環境的緊密合作，發揮強強聯手，產生「1+1>2」的效益。事實上，過去40多年來，港深兩地由西至東建設了七個陸路口岸和相連的交通基建，使兩地有條件跨越後海灣、大鵬灣和深圳河而相互連接。這意味着「雙城三圈」並非憑空生造，而是具備基礎聯動條件。未來隨着產業、基礎設施的進一步互聯，「雙城三圈」有望持續升級。

其中，依托「新田科技城」建設，港深將聯手打造創科高地。港深在創科產業方向，具備突出的互補性。就港而言，香港既是國際自由港，可對標世界制度規則，助力深圳企業走向國際；又是金融中心，具有服務孵化創科產業的優勢。此外，最新發布的QS2022年世界大學排名顯示，香港有五所大學躋身全球百強，科研實力不容小覷。就深圳而言，作為全國性經濟中心城市，高科技產業發達，科研成果轉化活躍，且擁有多個國家重點實驗室，創科人才濟濟。「香港矽谷」若從構想變為現實，仰賴港深「強強聯合」。

南北「兩極」擴容 破解發展瓶頸

近二百年來，香港形成「南重北輕」的城市空間格局，維港地區長期扮演香港經濟中心的角色。不過，經年累月，維港地區的人口密度及發展程度已至飽和，固化的空間格局成為香港發展亟需突破的瓶頸。「北部都會區」則為香港帶來擴容與破局契機。一旦成型，香港將形成「北創科、南金融」、雙中心交相輝映的全新發展格局。

香港過往並非沒有針對北部區域的規劃。從早期的荃灣、沙田、大埔、屯門等新市鎮，至近年的古洞北/粉嶺北、洪水橋/廈村等新發展區，為滿足香港人口增長和經濟發展需要，向北拓展一直在進行中。這些既往的北部規劃雖有一定成效，卻存在相對零散、土地供應計劃與政策進度緩慢等諸多問題，尤其未能解決香港房價高企、人均居住空間狹窄的突出問題。對此，「北部都會區」將從治理轉折的角度，務實以發展帶動解決香港經濟、社會及民生問題。

對於眾所關切的土地供應問題，《施政報告》指出，特區政府將繼續「多管齊下」增加土地供應，推進多個新界新發展區項目、東涌東及交椅洲人工島填海工程等。過去兩年，特區政府已引用相關條例收回90公頃新界土地，預計未來幾年收回的土地將達700公頃。根據規劃，「北部都會區」未來20年將新開拓約600公頃用地，涉及新增16.5萬至18.6萬個住宅單位，相當於13至14.5個太古城。連同現有住宅及已規劃項目，最終料可提供90.5萬至92.6萬個住宅單位，供250萬人居住。這一目標如能實現，香港住房問題將得以化解，普通民眾的基本居住權將有所保障。

只有在化解土地供應與住房問題的基礎上，香港的產業結構才能向前破局。當前，香港面臨產業發展單一、經濟結構固化、缺乏高增值製造業等系列問題，年輕人的就業發展亦隨之受限。林鄭月娥表示，「北部都會區」為了香港年輕一代而建設。放眼未來，如果香港能以「北部都會區」建設，與深圳及其他大灣區城市進行良好的互動和資源流通，將為香港帶來多元化的發展機遇，帶來嶄新、更具活力的經濟增長點。

行政主導應展作為擔當

特區政府能在今時提出跨越港深、歷時20年的戰略構想，實則與香港當前處於由亂及治、由治及興的新里程密不可分。在實施香港國安法、完善選舉制度之後，以行政長官為核心的行政主導政府將逐漸穩定在港施政。在此之前，香港立法會權力過大，嚴重影響行政權力的均衡參與；反對派在立法會不斷杯葛、拉布，導致城市規劃工作困難重重。如今，香港逐漸走出泛政治化漩渦，政府更應積極作為，展現解決發展困境的政治魄力與擔當。

對任何政府而言，執行一份20年跨度的規劃，皆面臨較高的難度系數。「北部都會區」亮相後，香港社會亦現質疑之聲。比如，認為遠水難救近火；規劃「頭輕尾重」，只有三分之一能在首五年落成等。客觀而言，這些聲音側面反映出規劃仍需不斷夯實完善，形成更清晰的執行方案。政府未來亦需充分汲取民意，更要在民意基礎上把握土地主導權，形塑自身的政治決斷力。

可預知，未來將有不少「硬骨頭」要啃。新的規劃建設，不可避免地涉及各方大量的利益重新分配問題，會遭遇既得利益者的阻撓。在這一過程中，政府能否科學統籌開發流程，加快土地開發速度，並在保護私有產權和發展剛需之間取得平衡，是對其政治能力的關鍵考驗。此外，特區政府應與深圳做好協調配合，持續深化兩地共識，從而真正嘗到融合發展的紅利。相信通過這一規劃的實施，亦將鍛煉培育一批視野開闊、務實賢能的政治人才，使得香港實現新發展格局的再造。當然，這一切需要以恒心澆築，而恒心則來自對香港融入國家發展大局、實現再輝煌的信念。