☉文/莫能御

理論上，「公投」議題本應得到科學探討和充分溝通，民眾可在理性思考基礎上再決定投票意向。面對民進黨的凌厲宣傳攻勢，不少民眾早已失去獨立判斷能力。鑒此，無論4項「公投」結果為何，恐均非真正民意的表達，更難起到應有的糾偏、補足作用。

12月9日至10日，美國舉辦「民主峰會」，台灣地區受邀參加；會上，民進黨當局代表「與世界分享台灣成功民主故事」，推介「台灣模式」，備受美國肯定。對此，民進黨當局「深感榮幸」，再次標榜自身屬「全球民主陣營」，指責大陸「進行威權主義擴張」，與台灣形成對比。然而，台式民主成色如何、品質高低、是否真正體現民意，值得深究，近期島內熱議的4項「公投」就很能說明問題。

一、「公投」議題中「昨非今是」與「昨是今非」

一段時間以來，國民黨、民進黨等台灣主要政黨圍繞於12月18日舉辦的4項「公投」展開激烈攻防。它們既啟動「陸戰」（組織戰）、加大支持者動員力度，又發起「空戰」（輿論戰）、強化宣傳，以求鞏固基本盤、籠絡中間選民。藍綠兩黨甚至互揭老底，彼此攻擊、抹黑，它們為一己之私而在「公投」議題上的變化反復得以充分顯露。

（一）「反對含瘦肉精美豬進口公投」。國民黨指稱，民進黨在野時以「維護民眾健康」為由高喊「絕對反對瘦肉精」，並在2012年6月「立法院」審議含瘦肉精美牛進口時連續霸佔會場、進行暴力杯葛；2016年1月贏得「大選」後不久便針對含瘦肉精美豬進口議題表示「哪有能耐不開放」，2020年8月更以一紙行政命令便宣布開放進口。民進黨指稱，國民黨執政時出於強化台美經貿聯繫、打開參與區域經濟整合路徑的考慮，開放含瘦肉精美牛進口，迄今也未發現食品安全問題；在野後卻抵制含瘦肉精美豬進口，顯示其「為反對而反對」，前後標準不一。

（二）「珍愛藻礁公投」。國民黨指稱，民進黨在野時與環保團體站在同一戰線要求保護藻礁，蔡英文更寫下「藻礁永存」的諾言；執政後卻強推不切實際的能源政策、修建更多天然氣接收站，致使藻礁被嚴重破壞。民進黨指稱，公文顯示，決定在桃園觀塘一帶興建第三天然氣接收站的是馬英九當局；蔡英文執政後，才決定縮小開發面積，減少對藻礁破壞。

（三）「綁大選公投」。國民黨指稱，民進黨過去一直扮演「公投」鼓吹者、推動者的角色，先要求實現「公投立法」，後加入「公投綁大選」條款、降低通過門檻以打破「鳥籠公投」；執政後卻因2018年10項「公投」結果對己完全不利就讓「公投」與「大選」脫鈎，屬於典型的「今日之我否定昨日之我」。民進黨指稱，國民黨長期視「公投」為洪水猛獸，曾利用「立法院」多數優勢對「公投」作出各種限制；如今卻反其道而行之，居心可測。

（四）「重啟核四公投」。國民黨指稱，民進黨首次執政時決定續建「核四」並由蘇貞昌「內閣」追加預算；在馬英九執政後迅速轉變立場，激烈反對核電，迫使「核四」被封存。民進黨指稱，國民黨主席朱立倫任新北市長時公開宣示「沒有核安就沒有核四」，現在卻改口說「台灣要核電、核四要重啟」，應向民眾道歉。

二、「公投」動員中民眾未享免於恐懼的自由

1941年1月，美國總統羅斯福提出「四大自由」，即言論自由、信仰自由、免於匱乏的自由和免於恐懼的自由。其中，免於恐懼的自由原意指「在世界範圍內徹底裁軍，達到任何國家都沒有能力對任何鄰國發動武裝侵略的程度」；後被引申到政府（當局）與民眾關係上，即政府（當局）應進行良善治理，尊重和保障民眾權利，使其免於被傷害、被侵奪的恐懼，踏實、安心地生活。然而，在台灣民主發展歷程中特別是蔡英文執政期間，島內民眾很難享有免於恐懼的自由。2020年「大選」前，蔡英文和民進黨利用香港修例風波，販售「芒果乾」（「亡國感」），營造「今日香港、明日台灣」的悲情氛圍，同時加緊「抹紅」國民黨和韓國瑜，激發起多數民眾對國民黨上台後兩岸關係進一步密切的疑懼和「台灣主體性被國共兩黨聯手消融」的危機意識，一舉扭轉不利局面。此次4項「公投」前夕，民進黨當局所作所為也基本比照上述套路。

（一）製造恐懼，恫嚇民眾

一是再打「抗中保台牌」。民進黨當局將「公投」抬高到「選擇走向世界還是擁抱中國」的高度，稱為維護「台灣主權和自由民主現狀」，須反對4項「公投」，否則「中國最高興」。蔡英文以「台灣隊長」身份帶頭喊話，稱「現今中國對台灣威脅如此之大，不能再內鬥」，要求「辣台派」投下反對票，向國際社會展現「台灣與民主陣營站一起的決心」。

二是着重打「恐嚇牌」。蔡英文、賴清德、蘇貞昌等刻意向民眾放大4項「公投」通過的「嚴重後果」，簡單歸結為「反美豬是讓台灣孤立公投，珍愛藻礁是缺電公投，公投綁大選是混亂公投，核四重啟是核災公投」。概言之，4項「公投」牽扯台灣「國家安全」：

反對含瘦肉精美豬進口——危害經濟安全。表示該「公投」受到美國高度關切，一旦通過將失信於美國，不利於雙方經貿發展，無助於台灣申請加入全面與進步跨太平洋夥伴關係協定，最終台灣貨物無法出口，「讓子孫沒工作」。

珍愛藻礁——危害能源安全。表示該「公投」如通過，第三天然氣接收站無法興建，勢必增加燃煤，既不利於改善空氣污染，也增加中南部電廠壓力與負擔，造成無法穩定供電風險，並使台灣能源轉型困難。

公投綁大選——危害民主安全。表示如更改兩者脫鈎的現行規定，將導致選舉過程混亂，「註定投票投到晚上12點、開票開到凌晨2點」。

重啟核四——危害環境安全。表示核四已封存許久，設備老舊落後，重啟存在核洩漏風險，危及北部近1000萬人的生命健康，且核廢料處置亦是難題。

（二）污蔑對手，打壓異己

鑒於4項「公投」中2項由國民黨發起，2項得到國民黨協助，民進黨當局遂將矛頭對準國民黨，通過「抹紅」「抹黑」等方式，與「抗中保台牌」相呼應，分化對手陣營、擴大本土民眾支持。例如，稱國民黨「不愛台灣」，意在製造亂局、加劇內耗，削弱台灣實力。又如，稱國民黨「受中國遙控」，企圖破壞台美關係、影響自由貿易，阻擋台灣連結國際，「台灣只好倒向中國」。再如，稱國民黨散播謠言、製造假新聞，誤導民眾。總之，民進黨通過「藍綠對決」的操作手法來模糊4項「公投」的民生問題本質，進而可發揮「泛綠」基本盤大於「泛藍」的優勢。

三、「公投」難以發揮代議制民主的補充作用

「公投」衍生自人民主權原則，其制度設計的本意是補充代議制民主的不足，特別是代議制民主已無法反映民意時，通過直接民主表達民眾利益訴求，對代議制民主的恣意妄為形成制約。早在國民黨「獨大」時代，台灣黨外人士及民進黨人便不斷主張「公投」，從而為反對國民黨當局提供有力武器。

2016年、2020年，民進黨兩次得到台灣多數民眾認可上台，但其所作所為卻難符多數民眾期待。此次4項「公投」的發起，均旨在展現主流民意，糾正民進黨當局施政缺失，解決島內經濟社會發展癥結和民生問題，是對蔡英文及其執政團隊「權力傲慢」的反撲與抵制。但民進黨當局基於維護政治利益的立場，將4項「公投」視為2022年「九合一」選舉的「前哨戰」，有着不能輸的壓力，故明確提出「4個不同意」的主要訴求，並傾注幾乎所有黨政資源，竭盡全力爭取「公投」不獲通過。

黨務方面，民進黨發動黨務工作者和黨籍公職人員，深入各縣市、各鄉鎮舉辦「公投」宣講，原計劃400場，現已增至2100場；格外重視中南部執政縣市，全力催出「深綠」基本盤。政務方面，各「部會」負責人拋棄「行政中立」外衣，公開為民進黨政策辯護，還支出公帑刊登宣傳廣告；國民黨質疑民進黨「濫用行政資源」，更為此破天荒地拒絕審查明年度總預算。就連一向被視為「冷衙門」的「監察院」也動起來為民進黨背書，公布「核四不符安全要求」調查報告；有「監委」更公開表示「台灣未對核災做充分準備，應終結核電」。

理論上，「公投」議題本應得到科學探討和充分溝通，民眾可在理性思考基礎上再決定投票意向。面對民進黨的凌厲宣傳攻勢，不少民眾早已失去獨立判斷能力。一些綠營人士本反對含瘦肉精美豬進口、強烈要求保護藻礁，但在民進黨鋪天蓋地的輿論影響和「抗中保台政治正確」的裹挾下紛紛轉變立場。

正如柯文哲所說，此次「公投」最大問題是變成藍綠意識形態對決，「目前的社會需要討論對話，但很不幸常看到仇恨動員」。鑒此，無論4項「公投」結果為何，恐均非真正民意的表達，更難起到應有的糾偏、補足作用。