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2019應關注的兩大盛會三場講話(2019.1)

發布日期:2019-01-28

☉文/蕭史

2018年在紀念中國改革開放40周年的主題中落下帷幕,即將迎來新中國成立70周年的2019年「接棒」而來。

2018年,香港和澳門作為國家改革開放的見證者、參與者、受益者、貢獻者,迎來了港澳台居民居住證、港珠澳大橋等惠港惠澳的「軟硬件」政策舉措。2019年,港澳市民更應關注與特區未來發展息息相關的兩大盛會、三場講話。

兩大盛會提供港澳「乘勢而上」抓手

2019年,是新中國成立70周年和澳門回歸祖國20周年。按照中央以往「逢五小慶、逢十大慶」的傳統,今年應會舉辦相關慶祝大會。

國家主席習近平去年11月在北京會見香港澳門各界慶祝國家改革開放40周年訪問團時曾指出,「支持香港、澳門抓住機遇、乘勢而上,培育新優勢,發揮新作用,實現新發展,作出新貢獻。」2019年的兩大盛會,一個事關國家全域,一個聚焦港澳發展,正是港澳「抓住機遇、乘勢而上」的關鍵抓手。

從國家層面來看,國慶70周年無疑是今年各項工作的重中之重,港澳工作亦將在此基調上展開;從港澳層面來看,澳門回歸祖國20周年既是中央檢驗2017年香港回歸祖國20周年以來各項港澳政策措施落實情況的重要時間節點,更是澳門進一步明確自身角色定位、香港找準互補發展機遇的不二良機。

港澳要為兩大盛會作好準備,就應充分理解習近平在上述會見活動中發表重要講話的深意。

首先,習近平重要講話的內容含金量十足,體現出中央港澳工作的最新思路。

從篇幅來看,習近平此次講話全文近五千字,超過2017年在慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區第五屆政府就職典禮上的講話,為其在中共十九大後涉港澳最長講話。

從措辭來看,習近平2017年「七一講話」的重點內容,是對今後更好在香港落實「一國兩制」的四點意見;此次講話的重點則是四點希望,表明從2017年蒞港視察以來,中央港澳工作已取得重要進展,香港社情民意和發展狀況已大有改善。

其次,習近平總結了改革開放以來港澳同胞和社會各界人士發揮的主要作用,值得港澳特別注意。這是在公開講話中,國家最高領導人首次系統梳理港澳在改革開放中的主要作用。其中提到的投資興業的龍頭作用、市場經濟的示範作用、體制改革的助推作用、雙向開放的橋樑作用、先行先試的試點作用和城市管理的借鑒作用,仍將是港澳未來全面融入國家發展大局的着力點。

第三,習近平提出的4點希望為港澳未來發展指明了方向。相關表述分別從國家戰略全域、港澳發展定位、「一國兩制」實踐和保持港澳特色四個方面入手,指明了港澳未來發展的方向。着眼全域,港澳將在國家擴大對外開放的過程中,打造成國家雙向開放的重要橋頭堡。內觀港澳,借力粵港澳大灣區建設,融入國家發展大局已成港澳未來發展定位。

尤其需要港澳各界重視的,是第3點「更加積極主動參與國家治理實踐」。「一國兩制」的實踐要全面準確,就是要求港澳完善特別行政區同憲法和基本法實施相關的制度和機制,提高管治能力和水平,其中暗含對基本法相關立法工作的敦促。這既是國家近年來反復強調的港澳工作重點,也是港澳在實踐「一國兩制」過程中的不足之處。

澳門在基本法相關立法工作方面已走到香港前頭,應繼續恪守憲法基本法精神,在基本法框架內積極創新實踐。已經落後一步的香港應圍繞基本法這個最大公約數,在正確理解立法原意的基礎上,推動相關立法工作的有序進行。

此外,習近平2017年視察香港時,還出席了《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協定》簽署儀式、考察了港珠澳大橋香港段建設工地和香港國際機場第三跑道建設情況。有別於以往的是,彼次「惠港大禮包」以促進粵港澳大灣區建設的形式呈現。

全國港澳研究會副會長、中國(深圳)綜合開發研究院常務副院長郭萬達對筆者說,中央多次表示要給港澳居民實實在在的獲得感,可預見的是,未來所謂「惠港惠澳大禮包」多數都將圍繞粵港澳大灣區建設來實施。中央近年來在落實港澳居民赴內地上學、生活、就業等各方面的「同等待遇」問題上採取「成熟一項推一項」的思路,支持澳門融入國家發展大局的相關政策舉措不一定要等到紀念回歸20周年時一次性推出,更可能貫穿在全年工作中,陸續有來。

三場講話勾勒中央港澳工作主線

按照慣例,中央領導人應會在上述兩大盛會上發表重要講話,相關內容將體現出中央處理港澳事務的大方針和具體思路,加之全國兩會上的政府工作報告及中央領導人可能發表的涉港澳講話,共同勾勒出中央港澳工作的主線。

胡錦濤在慶祝新中國成立60周年大會上的講話中指出,「我們將堅定不移堅持『和平統一、一國兩制』的方針,保持香港、澳門長期繁榮穩定。」「堅定不移」隨後成為中央貫徹「一國兩制」方針的核心要義。在中央多次強調落實「一國兩制」要堅定不移、全面準確的當下,習近平將在國慶70周年大會上如何表述,尤其值得港澳各界關注。

每年全國兩會都是外界觀察中國政策走向的重要窗口期,政府工作報告更明確指出國家全年工作的總思路。回顧近年政府工作報告可知,2017年首提粵港澳大灣區、首次點名「港獨」,2018年提出「支持香港、澳門融入國家發展大局」,相關內容隨即成為當年港澳工作的重點。

作為港澳工作的重頭戲,2018年底中央領導人將在慶祝澳門回歸祖國20周年大會上如何表述更具有總結今年港澳工作、奠定下一階段基調的特殊意義。特別是在國家改革開放和「一國兩制」事業進入新時代的當下,相關講話或將為港澳實現「培育新優勢,發揮新作用,實現新發展,作出新貢獻」提供破題要義。

郭萬達認為,去年11月,中共中央、國務院發布了《關於建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》,首次提出「以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領粵港澳大灣區建設,帶動珠江-西江經濟帶創新綠色發展」,對澳門釋放出重要信號。澳門在粵港澳大灣區中本身就具有一些優勢,隨着港珠澳大橋的通車運營,澳門可以更加充分的利用大灣區內要素流動,在發揮自身優勢的同時實現與香港在旅遊休閒、綠色金融等領域的合作發展。如此,則港澳可實現在大灣區內的功能互補、產業鏈延伸,更好地發揮港澳綜合優勢,進而強化兩大特區的核心城市作用。

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