☉文/德恩

此次改組反映未來政府希望更積極有為，進一步擺脫過去積極不干預的思想限制，集中精神處理好民生、經濟、文化產業及推動與內地進一步融合等範疇。相信此次架構重組，可以扭轉政府目前見步行步、小修小補的短視施政風格，能作更長遠和全面的未來規劃。

新一屆立法會已順利產生，在新氣象下書寫香港新一頁。特首林鄭月娥宣布重組政府架構方案，建議由目前13個政策局改為15個，以更有效地配合國家「十四五」規劃發展和處理各種社會關注的民生問題。相信這次政府改組政策局可進一步提升其執行力和運作效率，騰出精力檢視地方行政與管理，以更貼近市民要求。

開啟香港良政善治的篇章

按照林鄭月娥的建議，新增的決策局包括文化體育旅遊局，相關工作將由民政事務局及商務及經濟發展局中分拆，加強推動文化事業發展，為建設「十四五」規劃中提及的中外文化藝術交流中心作準備。現有運輸及房屋局將分拆成為兩個政策局，重組後的房屋局主要處理房屋政策，新設的運輸及物流局負責運輸事務。另有食物及衞生局將改為醫務及衞生局，專責醫療及衞生政策；民政事務局將重組成為民政及青年事務局，將加強地區工作，制定及檢視青年政策及發展藍圖，也會檢視地方行政及區議會的未來；創新及科技局將改名創新科技及工業局，主要負責科研、融資、生產及市場化；擴大環境局的工作，易名環境及生態局，接掌環境衞生、食物安全、漁農及禽畜公共衞生等政策等。

這個重組建議是特區政府針對未來5年如何提升管治效率問題，所具體提供的一個公共行政層面之答案。過去兩年多香港政治形勢發生了重大的變化，正所謂大破過後謀大立，需要的是政策、決心和行動。從政府架構重組內容來看，期盼未來特區政府能秉持「執政為民」的理念和歷史擔當，用強而有力的執行力、推動力，讓政策規劃落到實處，讓決心化為行動，只要能做出實實在在的施政成效，就一定能贏得市民的衷心擁護與支持，開啟香港良政善治的篇章。

提升管治效率

當中最多人談論的，是把商務及經濟發展局一直負責的旅遊與工業這兩個政策範疇，分別調往建議成立的文化體育及旅遊局，以及重組後之創新科技及工業局。另外，民政事務局不用再主理文化和體育政策，具體而言等於將整個康樂及文化事務署調走；由發展局負責的房屋用地供應以及工務管理政策，則打算納入新設定的房屋局之管豁範圍。正如林鄭月娥五年前的競選政綱所言，調整政府架構用意應該是「為提高施政效率，和滿足新形勢、新經濟對政府新角色的要求」。在建議的新架構下，特首想把每個政策局增加其獨特性，就特區一些老大難問題作針對性治療，同時透過減少政策局之間的重疊，避免部門互相推搪卸責，強化管治團隊，從而提升管治效率。

新架構把計劃好的政策盡快推行

新架構毫無疑問是希望在下一屆政府的5年任期內，把計劃好的政策盡快推行，讓相關業界以至一般市民能實際看見執行新措施所帶來的成效。這點對今次這份《施政報告》攸關重要，故未來5年的執行速度和進度，是人們相信這些願景能否如期落實之關鍵。

正因如此，重組建議便把「創新科技」與「工業」連在一起，意味創科政策不能再局限在研究或集資的領域，而必須推進至生產與應用層面。改組方案再次彰顯政府推動香港「再工業化」的決心，有助社會重新重視工業對本港經濟的重大貢獻和作用，並確立創科與製造之間相輔相成的政策定位，推動香港經濟朝向多元化發展。

新成立的文化體育及旅遊局是另一例子，特首林鄭月娥在本屆任內最後一份《施政報告》對於文化事宜的着墨較體育及旅遊多，當中就詳細說明了將會循五大方向落實香港的新文化定位。在文化政策方面，其主要目標是希望培育不同藝術及創意領域的人才，未來有什麼政策可以保育現有香港文化或刺激本地藝術創作。特別是在受制於疫情之下政府如何去通過外地活動帶動旅遊業經濟復甦，通過舉辦文化盛事、藝術觀賞及大型體育活動，再加上西九文化中心及啟德體育城等硬件陸續落成，推廣深度本地遊以強化香港軟實力。

同樣，建議重組後的民政及青年事務局也得切實「落地」，把青年工作獨立成局，將可更專門統籌青年發展及地區工作。包括如何透過地區問題，讓有志貢獻社會的青年人議政、論政、參政。此外，《施政報告》第26段既明言「運輸基建先行」，新設定的運輸局自然要專注鐵路和相關配套基建發展；房屋政策乃重中之重，住宅用地和建屋工程管理範疇，便由發展局撥入將來出現的房屋局手中。

更好融入國家發展大局

當前香港政府的主旋律是「更好融入國家發展大局」，所有政策局便有責任思考如何加快及深化「兩制融合」，特別是以「兩城三圈」為核心，推動大灣區作為國內大循環的主引擎。例如如何在《十四五規劃綱要》、《粵港澳大灣區發展規劃綱要》、《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》以及「一帶一路」倡議的大大小小框架內，為本港企業和服務提供者帶來機遇，提升香港在《十四五規劃綱要》訂定的8個中心之競爭力。除了問責官員要落力外，執政人員系統配合亦是關鍵。

此次改組反映未來政府希望更積極有為，進一步擺脫過去積極不干預的思想限制，集中精神處理好民生、經濟、文化產業及推動與內地進一步融合等範疇。相信此次架構重組，可以扭轉政府目前見步行步、小修小補的短視施政風格，能作更長遠和全面的未來規劃，減少職能分散、互相推諉的弊端，令政府部門提高施政效率，能夠使香港更好地融入國家發展大局，加強與國家資源對接，令香港和內地達至雙贏局面。