☉文/莫能御

2021年12月，劍指民進黨當局施政爭議的4項「公投」被全部否決，被視為民進黨的「勝利」。2022年1月，民進黨候選人林靜儀擊敗國民黨地方派系代表顏寬恒，當選台中第二選區「立委」；同日，親綠無黨籍「立委」林昶佐罷免案未過。1個多月來，台灣政局呈現出「綠強勢、藍散弱」的特點，未來如未改變，不但將進一步固化現有「綠大藍小」的政治格局，也可能導致2022年底「九合一」選舉出現對國民黨不利的結果。

一、民進黨乘勝追擊、鞏固強化領導，意圖擴大戰果

（一）強推行政區劃改革。2021年9月，新竹市長林智堅提出新竹市、縣合併升格為「院轄市」。同年12月，新竹市「立委」柯建銘提出「地方制度法」修正案，擬突破現有「法律」限制、為合併升格製造新的依據；但以陳亭妃、陳明文為代表的民進黨「立委」出於派系鬥爭或地方利益的考慮不願支持。4項「公投」被否決次日，兼任民進黨主席的蔡英文邀集賴清德、蘇貞昌、林錫耀、鄭文燦等黨政要角研商新竹市、縣合併升格及相關修「法」議題；後並做黨內不同派系工作，許諾縮小「院轄市」與「省轄縣市」發展差距、實現「縣市平權」，以爭取後者理解支持。經蔡多次協調與施壓，陳亭妃、陳明文等對「地方制度法」修正案的態度轉變，紛紛表示「尊重且支持」。黨內整合完成前後，民進黨面對在野黨「英人設市、狼狽為堅」的指控和抨擊，通過讓林智堅宣布放棄連任的方式轉移矛盾焦點，逐步扭轉輿論場上被動態勢，從而為下一步利用「立法院」多數席位優勢、強行通過「地方制度法」修正、據此設立「院轄新竹市」營造有利局面。

（二）試探開放日本核災食品進口。4項「公投」中，被看好通過的「反對含瘦肉精美豬進口公投」意外遭到否決，使得2020年8月蔡英文開放含瘦肉精美豬進口的行政命令獲得「民意基礎」。這為民進黨當局說服台灣民眾同意開放日本福島等5縣核災食品進口提供了契機。民進黨當局「趁熱打鐵」，宣揚開放含瘦肉精肉品和日本核災食品進口等舉措「符合國際貿易慣例」「有助於台灣參與區域經貿整合或與美日洽簽自由貿易協定」。近期，日台交流協會人員也以「歡迎台灣加入CPTPP」為誘餌，在第45屆台日經濟貿易會議上表示「期望台灣依科學證據及國際標準處理福島食品」。民進黨當局則一面否認有開放日本核災食品進口的時間表，表示「嚴格把關」「確保民眾健康和食品安全」，一面卻向島內民眾特別是支持者灌輸「CPTPP由日本主導，開放進口有利台灣加入」「不是核食、而叫福食」等信息。

（三）形塑蔡英文掌控全域態勢。陳水扁、馬英九在開啟第二任期後便陷入「跛腳」狀態，黨內權鬥迭起，「領袖」漸失對政局的掌控。蔡英文第二任期現已過半，雖然黨內派系已着手「後蔡時代」布局，賴清德、鄭文燦、林佳龍隱然形成競逐接班態勢，但蔡始終牢牢掌握政局主導權，而且因4項「公投」被否決、「雙林（林靜儀、林昶佐）守住」而權位更形穩固。近期，民進黨已正式啟動年底「九合一」選舉相關準備，依據此前黨代會通過的「2022年直轄市與縣市長提名特別條例」，成立「選舉對策委員會」，蔡出任召集人；民進黨中執會通過「縣市長選舉提名候選人徵召辦法」，規定相關事項均由「選舉對策委員會」統籌辦理。至此，蔡在事實上獨掌民進黨19個縣市長候選人提名權，僅基隆市、新竹市和屏東縣不在此列。這顯示蔡繼續主導黨內派系資源和利益分配，作為各方「共主」的權威「不容挑戰」。

二、國民黨連遭敗績、士氣低迷，權力分散傾向加劇

（一）朱立倫領導效能不彰，能力受到質疑。朱就任國民黨主席後，積極發展新黨員，實施讓失聯黨員「回家歸隊」的「同舟計劃」，支持社會團體成功罷免「獨」派「立委」陳柏惟，一度給支持者帶來信心。但在4項「公投」和台中第二選區「立委」補選、台北第五選區「立委」林昶佐罷免案中，由於黨內整合不力、策略混亂失誤、地方派系形象不佳、民進黨強打「抗中保台牌」、藍綠對決態勢形成等主客觀原因，國民黨「一手好牌打到輸」，連戰連敗，黨內要求檢討聲浪雀起。而朱立倫卸責推託，一度不願直面支持者質疑，更引發「深藍」不滿，現已浮現「朱下韓（國瑜）上」「朱下張（亞中）上」的呼聲。據《美麗島電子報》2021年12月民調顯示，在可能參加2024年「大選」的政治人物中，信任指數排序居末的是朱，信任朱的民眾比率驟跌10%、達到28.2%，不信任朱的民眾比率暴增12.1%、達到62.3%。

（二）黨內要角各自為戰，形成多個權力次中心。除以朱立倫為首的中央黨部外，國民黨內還存在多個「諸侯」。一是以侯友宜、盧秀燕等縣市長為代表的地方實力派。他們一般要淡化政黨色彩，對黨務盡量「不沾邊」，選擇性接受黨的主張和決定，以求贏得多數選民支持，進而實現連任。4項「公投」中，侯、盧等部份縣市長公然與中央黨部「四個都同意」訴求唱反調。二是以趙少康和部份民意代表為主體的「戰鬥藍」。他們多屬「青壯派」，與縣市長一樣具有「民意基礎」，而且常常戰鬥在與民進黨當局抗爭的第一線，易博人眼球，又有趙的媒體資源支持，有漸成一體、與中央黨部分庭抗禮之勢。三是「人氣王」韓國瑜。一段時間以來，韓以公益為名，漸有復出跡象，近日舉辦新書發布會，有過萬名支持者湧入，顯示個人聲望依然很高；韓還可吸納「深藍」支持。縱使韓已無重返政壇之意，但在朱立倫弱勢領導下，韓「被擁戴」參加2024年「大選」的可能性依舊存在。

三、「第三勢力」與民進黨摩擦加劇、關係趨緊，但發展前景不明

（一）柯文哲及台灣民眾黨、「時代力量」與民進黨漸行漸遠。蔡英文上臺後，柯文哲逐步與民進黨分道揚鑣。柯主導的台灣民眾黨成立後，對民進黨當局內外施政多有抨擊，兩者支持者漸有區隔。「時代力量」雖被長期視為「小綠」，但近些年來黨內路線紛爭不斷，主張親近民進黨的林昶佐、洪慈庸、黃捷等指標性人物退黨，留在黨內者堅持「政黨自主」，不願再做「民進黨側翼」。4項「公投」動員期間，柯文哲及民眾黨為彰顯自身「中道理性」，訴求「兩好兩壞」，「時代力量」訴求「三好一壞」，均與主張「四個不同意」的民進黨明顯不同。台中第二選區「立委」補選中，柯雖稱「保持中立」，但曾批評民進黨候選人林靜儀，當地民眾黨員也公開支持顏寬恒。林昶佐罷免案中，「時代力量」未對「舊日同志」予以任何幫助，表示「尊重選民意見」，意在劃清界限。對於新竹市、縣合併升格議題，柯及民眾黨、「時代力量」同表反對，均劍指「財稅分配不公」、造成「富院轄市、窮省轄市縣」現象，認為不應貿然修「法」，導致區域發展更不平衡。

（二）「第三勢力」發展態勢不明，能否對民進黨形成制約尚不確定。4項「公投」後，台灣民意基金會民調顯示，民眾黨支持度為12.1%，比上個月有所減少，與國民黨差距不大，但遠低於民進黨；「時代力量」支持度為2.7%，比上個月大幅下滑，仍維持在第四大黨地位。《美麗島電子報》和《遠見》雜誌民調均顯示，在島內政治人物中，柯文哲聲望雖低於侯友宜、賴清德，但高於朱立倫，與鄭文燦在伯仲之間；如柯參加2024年「大選」，可獲得10%以上支持。鑒此，島內政黨格局維持「一大一中兩小」態勢，台灣地區領導人選舉仍是國民黨、民進黨的遊戲。「第三勢力」的發展主要寄託在柯及民眾黨身上，如在選戰中操作得當，可成為左右政局演變的「關鍵少數」；但僅就自身實力而言，尚無法與藍綠抗衡。

四、島內政局如何演變將對年底「九合一」選舉產生影響

如今，島內主要政黨圍繞年底「九合一」選舉均已展開布局，6個「院轄市」佔據台灣近70%的人口，相關市長選舉備受矚目。4項「公投」結果顯示：「北藍南綠」的傳統政治版圖未有太大變化，民進黨執政的桃園市、新竹市、基隆市均是「四個都同意」票數超過「四個不同意」。國民黨在台灣北部依然具有優勢，可能「收復」台北市、桃園市；如依侯友宜、盧秀燕施政風格，兩人分別守住新北市、台中市的可能性較大。民進黨在台灣南部擁有極為明顯的優勢，將延續在高雄市、台南市的執政。選戰形勢雖貌似總體對國民黨有利，但仍有以下觀察指標：

一是民進黨會否繼續營造藍綠對立、統「獨」對決的態勢。雖然縣市長選舉主要涉及島內經濟民生議題，但正如民進黨在4項「公投」中所為，將民生議題與「選擇中國還是擁抱世界」聯結起來、加大對國民黨及其候選人「抹紅」力度、投入行政資源、組織「網軍」圍剿等，仍可能實現「翻轉」，達到勝選目的。二是國民黨領導核心能否穩固、內鬥會否加劇。如朝不利方向發展，該黨恐重蹈此前「優勢變劣勢」的覆轍；即使侯友宜、盧秀燕等縣市長連任，對中央黨部離心力也將增強，致使該黨更加散亂。三是柯文哲及台灣民眾黨、「時代力量」發揮作用如何。柯卸任後，民眾黨可能提名或支持黃珊珊參選台北市長，可能提名高虹安參選新竹市長，並在各縣市推出縣市議員參選人。「時代力量」則將重點放在擴大縣市議員數量上。因民眾黨和國民黨的支持者之間、「時代力量」與民進黨的支持者之間均有部份重疊，在多方競逐選戰中，如民眾黨候選人獲得更多選票，則可能對國民黨候選人不利，使民進黨候選人「漁翁得利」；如「時代力量」候選人「吸票」能力強大，則民進黨縣市議員當選數量勢必受到影響。