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「習五點」推動兩岸統一進程(2019.2)

發布日期:2019-03-04

☉文/柳蘇

習近平重要講話充分體現了大陸對祖國統一大業的高度重視,全面闡述了立足新時代、在民族復興偉大征程中推進祖國和平統一的重大政策主張,深刻昭示了兩岸關係發展的歷史大勢,科學回答了在民族復興新征程中如何推進祖國和平統一的時代命題,具有劃時代意義。

201912日,國家主席習近平出席在北京舉行的《告台灣同胞書》發表40周年紀念活動並發表重要講話,講話從實現目標、豐富實踐、維護前景、夯實基礎、增進認同等五個方面,繪就了推進兩岸和平統一的路線圖,同時也強調「我們不承諾放棄使用武力,保留採取一切必要措施的選項」,這針對的就是外部勢力加強插手台灣問題和「台獨」冒險仍然存在這一客觀現實。

1、島內迅速聚焦習近平講話

習近平的講話串起了大陸與台灣的歷史與現實,字裡行間既有同胞淵源、民族大義,亦有骨血深情、時代大勢。島內輿論、社會各界和各黨派迅速聚焦習近平講話中的重要論述,並探尋其中的新表述。島內輿論用「溫情喊話」來形容習近平的講話,認為,習近平「打開天窗說亮話」,向台灣同胞展現了以和平方式實現統一的善意,台灣各界必須把握機會。台灣多個民間組織4日宣布,擬在2月初的農曆年後在全台各地舉辦活動,研擬兩岸和平統一的進程。

新黨發言人王炳忠表示,習近平這次講話,着眼於兩岸統一。包括統一不能無限期拖延下去,統一後,台灣民眾的權益將受到保障,福祉將得到增進,在國際上腰桿會更硬、底氣會更足,更加安全、更有尊嚴。海基會前副董事長馬紹章認為,大陸更堅定也更柔軟。台灣智庫諮詢委員董立文教授說,大陸在釋放善意。台北大學政治經濟研究中心主任鄭又平說,習近平特地提到了歷史不能選擇,現在可以把握,未來可以開創,也就是說我們現在看得到的兩岸的命運,是應該由兩岸的中國人共同來創造來把握。

2、和平統一的盾牌和保證

習近平講話中講有兩句話很關鍵——一句是:我們將以最大誠意、盡最大努力爭取和平統一的前景,因為以和平的方式實現統一最符合包括台灣同胞在內的中華民族的整體利益;另一句是:我們不承諾放棄使用武力,保留採取一切必要措施的選項,針對的是外部勢力干涉和極少數「台獨」分裂分子及其分裂活動,絕非針對台灣同胞。

只有全面理解習近平的這兩句話,才能正確認識大陸對台政策的基本方針,而不會片面解讀。

大陸關於解放台灣問題的決心和計劃首先是建立在武力解放基礎上的。根據中共領導人毛澤東、周恩來原來的設想,解放台灣可以分三步走:第一步,迅速組建海軍、空軍,掌握制海權、制空權;第二步,盡快攻佔東南沿海各島,掃清周邊,建立攻台前沿陣地;第三步,發起對台全面作戰。

但毛澤東過於樂觀,低估了國民黨實力。1949年金門戰役,解放軍未能攻下金門,蔣介石成功保持台灣海峽的主控權,把主力集中至台灣。大陸錯失攻佔台灣的最好時機,只得重新進行布置。但到了1950625日,朝鮮戰爭爆發,美國派遣海軍第七艦隊進入台灣海峽,使「武力解放台灣」計劃擱淺。

由於國共兩黨在堅持一個中國的原則上具有共識,加之大陸開始社會主義改造、實施第一個五年計劃,大陸需要一個和平的國際環境,在對台政策上提出了和平解決台灣問題、進行第三次國共合作等設想。

19561月,周恩來在二屆政協常務委員會的工作報告中,不僅發出「為爭取和平解放台灣,實現祖國的完全統一而奮鬥」的號召,還宣布:「凡是願意回到大陸省親會友的,都可以回到大陸上來。凡是願意回到大陸來參觀和學習的,也都可以到大陸上來。凡是願意走和平解放道路的,不管任何人,也不管他們過去犯過多大罪,中國人民都將寬大對待,不究既往。凡是在和平解放台灣這個行動中立了功的,中國人民都將按照立功大小給以應得的獎勵。凡是通過和平途徑投向祖國的,中國人民都將在工作上給予適當的安置。」這實際上是後來中共所提出的「一綱四目」對台方針的雛形(1)。

40年前的元旦,全國人大常委會發表發表《告台灣同胞書》,標誌着大陸對台政策從致力武力統一到謀求和平統一的方向性轉變,但大陸從未承諾放棄武力解決台灣問題。

「和平統一」和「不承諾放棄使用武力」兩者有着密切的關聯,只有不承諾放棄使用武力,才能有力推進和平統一進程,因此,「不承諾放棄使用武力」是和平統一的盾牌和保證。武力選項會放在最低和最後的位置,但是如果承諾放棄使用武力,和平統一就絕無可能,因為沒有最後的威懾。

不承諾放棄使用武力,首先是針對外部勢力阻撓兩岸統一。以美國為首的一些西方勢力對中國崛起的不滿和焦慮上升,正明裡暗裡阻撓大陸推動國家統一和實現民族復興的目標。美國戰略上進一步加大了支持「台獨」和「阻統」的力度,多次派軍艦穿越台海,還出臺了《與台灣交往法》、《2018年亞洲再保證倡議法》等一系列破壞一個中國原則的國內法,未來美國干擾兩岸關係發展、阻撓兩岸統一的手段將更多,且更具挑釁性、冒險性。

不承諾放棄使用武力,還在於島內「台獨」勢力頑固拒統謀「獨」。在「文化護『獨』」方面,民進黨依仗執政權持續推動「去中國化」,企圖從政治、經濟、精神、文化上徹底切斷台灣社會與中國的連結,為台灣「獨立建國」創造條件;在「以武護『獨』」方面,民進黨大力發展制衡大陸的「不對稱戰力」,「獨化」台軍官兵,配合和拉攏外部勢力介入台海事務,圖謀加入美主導的「印太戰略」,妄圖通過與亞太安全體系掛鈎來達到維護「台獨安全」的目的。

沒有武力打擊的威懾,「台獨」絕不會善罷甘休。「和平統一」和「不承諾放棄使用武力」,對「台獨」勢力的「文化護『獨』」和「以武護『獨』」具有強烈的針對性。

3、美國和台灣低估大陸「武統」的決心和能力

習近平重要講話發表後,白宮國安委員會發言人馬奎斯表示,美方拒絕接受以武力恐嚇壓迫台灣,呼籲北京恢復與台灣民選政府的對話。其實,美國和台灣都低估大陸「武統」的決心和能力。

單純的人員交流和經濟交流,並沒有辦法遏制「台獨」勢力的發展。所以要遏制「台獨」必須加上第三張牌,那就是軍事。隨着大陸軍事實力的增強,特別是海空軍第二炮兵實力的增強,大陸完全有能力通過軍事手段來解決台灣問題。

台灣「國防部」早在2013年的「國防報告書」中稱,大陸到2020年時將全面具備攻打台灣的能力。報告書的基本依據是,中共十八大提出了「持續深化軍事鬥爭準備,建設與其國際地位相稱的強大軍隊,並且按照三步走戰略構想,力爭2020年基本實現機械化,信息化建設取得重大進展。」

美國智庫傳統基金會2018105日公布「2019年美國軍力指數報告」,談及大陸對台灣的「威脅」時,指中國大陸「從未放棄以武力手段統一台灣」,台灣是中國解放軍「新歷史使命」的基本要件。報道稱,中國大陸過去20年來國防預算以兩位數增長,建立更現代化的解放軍部隊,相當大部份是以應對台灣為焦點,包括超過1000枚彈道導彈、現代化空軍與越來越能進行封鎖的現代潛艇。

2018519日,《美國之音》報道了美國國會眾議院情報委員會召開的一場關於中國的聽證會內容,其中美國專家預測,中國大陸最遲將在2030年前武力統一台灣。這場聽證會上,三位美國「親台」專家就中國大陸對台實施武力統一問題,向美國會闡述了他們的上述觀點。這三位美國專家,其實一直以來就習慣於對中國指手畫腳,是長期干涉台灣問題的「親台」人物。一位是曾擔任美國海軍第七艦隊情報處副處長的退役海軍上校情報官詹姆斯·法內爾;一位是國際評估與戰略中心資深研究員費舍爾;還有一位是美國企業研究所亞洲研究主任卜大年。

法內爾稱,中國領導人要求解放軍在2020年具備攻台能力,同時宣示要在2049年達到中華民族偉大復興的目標,因此在舉國慶祝建國百年時,中國理應已完成全國統一大業。那麼「問題就在於,要遲至哪一天(對台)使用武力?」如果從這個時間往前推算20年,那麼2029年是解放軍武統台灣最後的期限。

費舍爾聲稱:「阻止中國武統台灣的最佳理由,就是不要讓台灣落入解放軍手中,因為它計劃將台灣轉變為傳統的軍事及核基地,以便進一步孤立日本、鞏固南中國海的軍事控制、加大對印度洋的武力投送能力,再達到孤立印度的目的。」

卜大年聲稱,中國現在不僅有強大的軍事力量,解放軍還有強大的政治作戰能力,解放軍的政治戰是從台灣開始,不僅要通過威嚇手段達到統一目標,另一方面也要阻止美國介入台海衝突。台灣不應該在美國的地緣政治上再被視為「只是一個感情上(sentimental)的議題」,如今它在美國的南中國海地緣政治考量上,地位也越來越重要。

美國「親台」專家和台灣當局都低估了大陸「不承諾放棄使用武力」的決心和能力。1950年代初,毛澤東決策抗美援朝,面對黨內高層的疑問和眾人對美的恐懼心理,毛澤東提出他的著名論斷「打得一拳開,免得百拳來」。19841022日,鄧小平對黨內高層說:「統一問題晚一些解決無傷大局。但是,不能排除使用武力,我們要記住這一點,我們的下一代要記住這一點,這是一種戰略考慮。」201534日,習近平說兩岸關係「基礎不牢,地動山搖」,「地動山搖」當然是「不承諾放棄使用武力」的意思。

特朗普當選美國總統以來,國內保守派對中國崛起更加焦躁不安,而特朗普政府發布的《國家安全戰略報告》、《國防戰略報告》和《核態勢審議報告》,直接聲稱中國是一個「修正主義國家」,把中國定位為與俄羅斯並列的「戰略競爭對手」和潛在威脅,強調要對中國進行制約與圍堵,在反華氛圍日益濃厚的情形下,美國再打「台灣牌」。

但是,當前中美關係、兩岸關係及實力對比,遠非20多年前爆發台海危機時的情形,更不是69年前美軍第七艦隊進入台灣海峽時的樣子。今天的台海形勢迥然不同,中美在經濟、科技、軍事領域的差距也大大縮小。如果美方一意孤行打「台灣牌」,中方必要時只需打「武統牌」,釜底抽薪,啟動《反分裂國家法》,即可一勞永逸解決台灣問題,徹底廢掉美方手裡的這張牌。屆時美方不僅無法通過對台軍售或不公平貿易繼續撈取好處,無法利用台灣部署的雷達系統繼續獲取大陸電子情報,而且在諸多國際重大問題上也難以得到中方的積極合作,非但佔不到任何便宜,反而喪失全部既得利益,讓台海成為解放軍可以隨時進出第一島鏈的自由通道。

當然,「武統」有弊也有利。不利的一面,是戰爭無法避免傷及兩岸無辜民眾,特別是主戰場在台灣本島,台灣民眾將成為最大受害者,戰時遭受重大生命財產損失,戰後形成長期的心理創傷,這恰恰是大陸不願看到並盡力爭取「和統」的主要原因;有利的一面,是「武統」可以一舉清除島內「台獨」勢力,中國的分裂勢力再也鬧不起大風大浪,中國的綜合經濟實力和軍事實力上了一個新的台階,全世界反華勢力都將失去制約中國的王牌。

4、和平統一的可行途徑:深化兩岸融合發展

在新的歷史時期,習近平在兩岸關係和平發展思想基礎上,創造性提出了兩岸融合發展的新理念,更加注重兩岸經濟發展的包容性、均衡性和普惠性,強調擴大台胞的受益面、增強台胞的獲得感,強調對大陸台胞社會融入、認同培育的帶動效應,有助於兩岸關係和平發展的持續、健康和穩定。

習近平重要講話再次強調提出,深化兩岸融合發展,夯實和平統一基礎。兩岸恢復民間交流交往以來,大陸促進兩岸關係發展的主要手段從推動經濟層面的交流與合作,逐步擴展到文化教育等其他領域。為了給予台胞更多優惠和照顧並促進改革開放,大陸對台胞進行經濟行為比照外資、社會行為比照外籍人士,使得台資企業在大陸發展迅猛、有效分享了大陸發展紅利。

俗稱「31條惠台措施」的《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》,內容涵蓋金融、就業、教育、影視等多個領域,為到對岸發展的台灣企業和人民提供國民待遇。新措施展現大陸對台政策「官民分開」,大陸對台官方底線清晰、沒有「九二共識」一切免談,但不代表大陸對台沒有作為,反而有底氣繞過台灣當局並直接在可「操之在我」部份先行加大民間交流,給予來到大陸的台灣人民幾乎同等於當地居民的同等待遇;未來「一張台胞證將等於大陸身份證」,大陸將逐步往該方向推進。在兩岸關係僵滯的情況下,具備強大經濟實力的大陸跳過台灣當局提出惠台措施,直接訴諸台灣人民,無異於把兩岸統一之後的公共政策提前實現。

蔡英文當局抵制兩岸融合,推出系列限制兩岸交流、反制「31條惠台措施」的政策舉措。三十年前,大陸以免稅的優惠待遇,吸引許多企業赴大陸投資時,李登輝以「戒急用忍」來圍堵台商西進;三十年後,大陸又以國民待遇來興起另一波的西進潮,只是過去是企業,現今是人才,而台商易堵,人才難防。蔡英文反制「31條惠台措施」,但青山遮不住,畢竟東流去,惠台措施可使大陸發揮對台灣產業的磁吸效應,針對台灣民眾在大陸學習、創業、就業、生活、證照考試與執業等,提供全方位與大陸民眾的同等待遇,深具對台灣民眾的吸引力。

台灣學者指出,惠台措施顯示大陸在兩岸「官不通」下仍有底氣及資源加大力度開展民間交流,意味大陸對台政策已正式轉向:不再單方面對台投放資源,而是在大陸準備好紅利吸引台胞前來競爭。

蔡英文當局若硬要以政治理由阻攔台灣人民接受大陸的惠台措施,是徒勞無功。如今大陸已有九省市的GDP超越台灣,台北的平均薪資也在2017年首度輸給了北京,大陸經濟崛起已大到不能忽視,台灣不能將惠台措施視如「寇讎」,而是應讓其變為帶動台灣發展的利基。

5、蔡英文無法遏阻各縣市與大陸交往

習近平在講話中大篇幅提「一國兩制」,多次提「統一」,並重新定調「九二共識」為在一個中國原則基礎上達成「海峽兩岸同屬一個中國,共同努力謀求國家統一」。蔡英文隨即反撲,聲言不接受「一國兩制」、「九二共識」,充分顯露出其「台獨」本質。蔡英文更呼籲外界支持台灣的「事實獨立」,期待台灣所有政黨,都應清楚說出「我們拒絕一國兩制」,也不要再講「九二共識」。

根據「台灣地區與大陸地區人民關係條例」,台灣地區人民、法人、團體或其他機構,除依本條例規定,經「行政院大陸委員會」或各該主管機關授權,不得與大陸地區人民、法人、團體或其他機關(構)簽署涉及台灣地區公權力或政治議題之協議。違者處新台幣20萬元以上200萬元以下罰款;其情節嚴重或再為相同、類似之違反行為者,處5年以下有期徒刑、拘役或科或併科50萬元以下罰金。

新黨主席郁慕明表示,新黨規模再小,也不會卸責,必須要為未來的年輕人規劃,願意率先與大陸政治協商,尋求邁向統一的和平發展機制,確保台海和平安定;若跑去對岸政治協商要被關5年,那他接受關5年。

去年台灣政局經歷「九合一」大洗牌,支持「九二共識」的國民黨一舉拿下15個縣市。代表「白色力量」的台北市長柯文哲也重申「兩岸一家親」論述。國民黨候選人韓國瑜當選高雄市長後強調:「現階段對兩岸關係的看法就是『九二共識』。」不少台灣人希望實現韓國瑜所說的「貨出得去,人進得來」。兩岸交流合作得天獨厚,這種雙向利益需求任何力量都壓制不住,通過大陸與島內藍白縣市的交流合作,將打破民進黨當局的箝制,有效推動兩岸關係和平發展。

蔡英文當局的倒行逆施改變不了兩岸繼續融合的基本態勢,更改變不了祖國和平統一大勢。無論蔡英文當局如何對抗,也不管將來台灣由誰執政,大陸都會積極接觸台灣各界,商議「一國兩制台灣方案」,推進和平統一。

6、探索「一國兩制」台灣方案

習近平首度提出探索「一國兩制台灣方案」,表示「一國兩制」在台灣的具體實現形式會充分考慮台灣現實情況,會充分吸收兩岸各界意見和建議,會充分照顧到台灣同胞利益和感情。在確保國家主權、安全、發展利益的前提下,和平統一後,台灣同胞的社會制度和生活方式等將得到充分尊重,台灣同胞的私人財產、宗教信仰、合法權益將得到充分保障。這是為「一國兩制」台灣方案規定了基本原則,亦即為兩岸統一指明目標。

探索「一國兩制」台灣方案,首先要為在台灣被「污名化」的「一國兩制」正名。台當局迄今拒不承認體現一中原則的「九二共識」,更對「一國兩制」極盡誣衊和抹黑之能事,聲稱「香港的『一國兩制』已經走樣」、「向『一國』靠攏、香港『兩制』特色漸失」。這根本就是糊弄不明就裏的台灣民眾,讓台灣社會誤以為「只有『一國』,而沒有『兩制』」。

「污名化」「一國兩制」,香港反對派難辭其咎。反對派經常去海外「告洋狀」、唱衰「一國兩制」。習近平提出探索「一國兩制」台灣方案後,反對派竟然配合蔡英文唱衰「一國兩制」。民主黨前主席何俊仁聲稱,香港的「一國兩制」是一大「笑話」、台灣的「反面教材」。公民黨主席梁家傑稱,香港情況反映「一國兩制」是「騙局」,對台灣的示範「已經不復再」。

反對派與蔡英文一唱一和,再次顯示「兩獨合流」的傾向。自蔡英文上台主政,「台獨」勢力再次抬頭,大有成為海內外「獨」字頭「大本營」之勢,已成為「過街老鼠」、香港市民聞之反感的「港獨」分子,眼見在香港沒有市場,便跑到台灣與多個地方的「分離」、「獨派」分子勾連,乞求外國勢力支持。反對派與蔡英文一唱一和,危害國家和平統一,這是「兩獨合流」的最新最露骨的表現,必須高度警惕。

「一國兩制」偉大構想是為解決台灣問題而提出的,後來首先運用於解決香港問題,接着又用於解決澳門問題,「一國兩制」在香港、澳門的實踐,都取得了舉世公認的成功,證明「一國兩制」有強大的生命力。毋庸諱言,「一國兩制」在香港的實踐中,有成功也有教訓,在台灣的具體實踐中,也必然會吸取香港「一國兩制」實踐的經驗教訓。

註釋:(1)「一綱」就是台灣必須統一於中國;「四目」則是:台灣統一於中國,除外交必須統一於中央外,台灣之軍政大權、人事安排悉委於蔣介石;台灣所有軍政及經濟建設經費不足之數悉由中央撥付;台灣的社會改革可以從緩,一俟條件成熟並徵得蔣之同意後進行;互約不派特務,不做破壞對方團結之事。

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