◎顏菁  鏡報高級記者

作為數字經濟領域的專家，全國人大代表、致公黨上海市委專職副主委邵志清長期關注國家信息化領域的發展，深入線上線下調研，去年他提交的有關老年人融入數字生活、確保移動支付安全的提案等均得到有關部門的積極跟進。今年，他將帶來2件議案和7份建議，記者注意到，本年度邵志清代表在聚焦數字化經濟的同時，也將目光移向關係我國貿易發展和安全建設的重要領域——海陸空。

打通整個鏈條上的關鍵節點

據邵志清介紹，上海港作為世界大港，在集裝箱貨源基礎、硬件設施方面具有極大優勢，在開展海鐵聯運工作上具備相對成熟的條件。除此之外，鐵路運行中相對有限的運力及特殊的制度設計客觀上決定了鐵路擅長做批發，不擅長做零售。因此鐵路需要一個能夠為期帶來穩定而有規模的貨量的大客戶、大項目。

然而數據顯示，2020年上海港集裝箱海鐵聯運量僅佔全國的4%，其中海鐵聯運項目僅佔總輸送量的0.8%左右，遠遠落後於其他港口。邵志清代表通過實地走訪、數據調查等指出當前阻礙海鐵聯運項目進一步推進的現實性因素。他坦言，「海運訂艙和鐵路訂艙繁瑣的操作模式、船公司目前的集裝箱免費用箱期無法滿足海鐵聯運的操作要求、海鐵銜接存在的斷層、鐵路系統與外貿船公司的信息化程度不匹配等，都是目前亟待攻克的難點。」

為此，他建議由交通部牽頭協調鐵路總公司、中遠海運、碼頭、車站等資源，從統一訂艙平臺、梳理貨源信息、延長免費用箱期、統一貨品運輸標準、完善海關監管設施、加強物流樞紐規劃等方面推進海鐵聯運項目。「要發展海鐵聯運，不能一味『簡單相加』，而是要打通整個鏈條上的關鍵節點。」邵志清表示。

迫切需要出臺相關法律法規

除了關注海路和陸路的統籌管理之外，邵志清還注意到了近年來航空領域發展迅速的重要裝置——無人機。自無人機問世以來，便在我國環境監測、地理測繪、交通巡查、農藥噴灑等作業領域展現出強大優勢。同時，隨着航空愛好者人數激增，「航拍熱」、「飛行熱」勢頭強勁，操控無人機進行的活動展現出多元化傾向。

「無人機技術、應用、產業的高速發展不可忽視，但同時也要注意到對無人機飛行活動的規範化管理。」邵志清說。2016年以來國家密集出臺了一系列諸如《民用無人駕駛航空器系統空中交通管理辦法》、《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規定》的政策，對無人機的生產銷售、運用環節的規定更加嚴格，使得無人機行業進入相對健康的生長模式中。

「但截止目前，無人機仍然有一些安全隱患和亟待解決的問題。」據調查，大量無相關證照的「黑飛」現象、無人機作業中的「炸機」、損物、傷人等事故頻發，嚴重威脅到公共安全和飛行安全。邵志清認為，無人機作為未來航空發展的重要趨勢之一，應從源頭管理，完善管理制度、出臺相關法律等。

為此，他與上海代表團成員撰寫了《關於制定無人機飛行管理法的議案》（以下簡稱《議案》），關於無人機飛行管理法的制定，《議案》提到，要從釐清管理部門具體職責、細化管理無人機、明確管控空域、規範飛行活動、培訓無人機使用者、規範無線電頻譜資源管理等方面入手，多措並舉，補齊民用航空管理制度的空缺。