◎羅華慶

國務院總理李克強在《政府工作報告》中指出，「我們要堅持對台工作的大政方針，貫徹新時代黨解決台灣問題的總體方略，堅持一個中國原則和『九二共識』，推進兩岸關係和平發展和祖國統一，堅決反對『台獨』分裂行徑，堅決反對外部勢力干涉，兩岸同胞要和衷共濟、共創民族復興的光榮偉業。」

由此，回看1月下旬中央對台工作年度會議，可將當前形勢下對台工作概括為三句話——貫徹總方略、做到三明確、遵循五結合。

貫徹總方略

中央對台工作年度會議，是在對台工作方面，每年年初為總結上年工作、部署本年工作的全國性中央級會議。中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋在2022年度對台工作會議上的講話，重申對台工作的重要性——牽動黨和國家事業全域，事關中華民族偉大復興；強調新形勢下對台工作的總體要求——以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實新時代黨解決台灣問題的總體方略和黨中央對台工作決策部署，穩中求進，守正創新；提出現階段對台工作的主要作為——堅決粉碎「台獨」分裂圖謀，堅決遏制外部勢力干涉，扎實推動兩岸關係和平發展、融合發展，牢牢把握兩岸關係主導權主動權。

這是基於國家總體發展、祖國完全統一的戰略需要，為當前和今後一段時間更加做好對台工作提出明確方向和基本遵循。其中，對新時代黨解決台灣問題「總體方略」的強調尤顯突出，突顯深入貫徹落實這一「總體方略」至關重要。

做到三明確

中央對台工作會議上汪洋的講話和會議的共識，在三個方面進一步明確。

一是明確「克難前行」的成果——2021年，雖然台海形勢嚴峻複雜、風險挑戰突出，但大陸方面牢牢把握主導權和主動權，團結廣大台灣同胞共同努力，推動兩岸關係克難前行、穩中有進。中國共產黨堅持一個中國原則和「九二共識」，以堅強決心、堅定意志、強大能力，在涉外、防疫、軍事等領域，堅決粉碎民進黨當局「倚洋謀獨」挑釁，堅決遏制外部勢力「以台制華」圖謀，有力維護中華民族根本利益和兩岸同胞切身利益。與此同時，大陸方面在自身全方位發展進步的基礎上，堅持「以人民為中心」的發展思想，持續為台胞、台企提供同等待遇和發展機遇，更加完善惠及台灣同胞的政策措施；廣大台胞、台企積極融入祖國大陸發展新格局並參與高品質發展，獲得實實在在好處；兩岸同胞克服世紀疫情影響和島內人為干擾，積極開展兩岸交流合作，舉辦第十三屆海峽論壇、「2021兩岸企業家峰會」等民間交流活動近800場。2021年，兩岸貿易額大幅增長至3283.4億美元，較之10年前的1600.3億美元翻了一番（海關總署統計）；兩岸貿易額佔大陸外貿比重增長至5.4%，較之10年前增長1個百分點（海關總署統計）；兩岸貿易額佔台灣外貿比重增長至33%，較之10年前增長4.4個百分點（台灣方面統計）；大陸穩居台灣地區最大出口市場和最大順差來源地；台商投資大陸項目6595個，大大超過10年前的2639個。截至2021年底，台商投資大陸項目總共123781個，實際投資713.4億美元。

二是明確嚴峻、複雜的形勢——當前，世界百年變局不斷演化、世紀疫情持續肆虐，兩者交織疊加，對國際社會和兩岸關係已經並繼續產生深刻而複雜的影響；隨着中國綜合國力快速增強、國際地位和影響力顯著提升，世上原有強勢者與中國的戰略搏弈日益加劇，世界範圍在一中原則上的堅持與破壞之爭、國際社會對一中格局的鞏固與衝擊之鬥將不斷上演；國際反華勢力對台島的覬覦、對「以台制華」的圖謀不會放棄，台島分裂勢力對「台獨」的癡迷、對「倚洋抗中」的夢幻不會放棄；台灣島內希望兩岸關係和平發展主流民意繼續深化的同時，台灣不同政治勢力的「藍綠之鬥」「統獨之爭」，有關黨派為自身利益的惡性較量、為選舉需要的不擇手段，都將愈演愈烈。這樣，台海局勢不確定不穩定性增多，需要保持高度警覺、密切關注，進而深入研判、精準施策。

三是明確重要、艱巨的任務——指導思想上，既要增強歷史自信，看清「祖國完全統一的時與勢始終在我們這一邊」，又要豎牢底線思維，做好應對各種風險挑戰的充分準備，這也就是傳統意義上「戰略上藐視」與「戰術上重視」在新時代特定領域的有機運用。主要目標上，面對複雜嚴峻的形勢，要發揚鬥爭精神，堅決遏制「台獨」挑釁和外部勢力干涉，築牢「反獨促統」強大陣線。重點工作上，鑒於台灣民進黨當局對發展兩岸關係的抗拒、破壞，大陸方面先行着手從可「操之在我」做實做深做好，秉持「兩岸一家親」理念，為台胞和台企完善分享發展機遇、落實同等待遇的政策，為台灣基層民眾、青年群體參與兩岸交流合作提供更多便利條件；支持福建探索海峽兩岸融合發展新路、建設海峽兩岸融合發展示範區；多種方式做好宣傳以解疑釋惑，講透對台大政方針的核心意涵，引導廣大台胞堅守民族正義、辨別是非真偽，把持正確立場。這樣，首先致力將當前形勢下需要做、可以做的工作落到實處，進而為行穩致遠進行鋪墊。

遵循五結合

「新時代黨解決台灣問題的總體方略」，2021年11月11日中共十九大六中全會通過的《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《百年決議》）中首次提出，2022年1月、3月全國政協主席、國務院總理相繼強調要「深入貫徹落實」，其內涵即《百年決議》所說「習近平同志就對台工作所提出的一系列重要理念、重大政策主張」，筆者理解為「五個結合」。

一、將國內大局與國際大局結合

國內大局，即中國自身包括國家統一在內的中華民族偉大復興；國際大局，即包括中國在內世界範圍當今大勢和發展趨勢。中國經過幾十年改革開放，在自身取得長足發展進步的同時，越來越走向世界、走進世界，越來越多建設性地參與人類公共事務（如聯合國維和行動、遠洋護航、新冠抗疫等）；越來越多建設性地參與國際交流合作、參與全球治理體系改革和建設，尤其先後提出「人類命運共同體」「一帶一路」「全球發展倡議」，得到愛好和平的國家和人民廣泛認同與歡迎。這樣，在此百年未有之大變局的當下，自冷戰結束後「一強獨霸」的美國已漸力不從心，為維護霸權地位，處心積慮遏制中國的「崛起」，常常糾合西方反華勢力為中國製造麻煩（經貿、科技、人權等方面），尤其慣打「台灣牌」，阻撓中國統一，圖謀「以台制華」。因此，「新時代黨解決台灣問題的總體方略」，即統籌國內、國外兩個大局，根據國內外形勢及相應需要，制定實施國家總體發展（包括統一大業）戰略，內外結合、相互促進，按照輕重緩急有序有效推進；確立第二個百年奮鬥目標，按照2035年基本實現社會主義現代化、本世紀中葉建成社會主義現代化強國的安排，相應推進國家完全統一。

二、將國家完全統一與民族偉大復興結合

民族復興，是中國共產黨創建起始的初心使命；國家統一，是新中國成立以來的未竟大業；中華民族要真正「偉大復興」，不可能沒有包括台灣在內的中國「完全統一」。致力民族復興與國家統一，互為作用、相輔相成，國家統一作為民族復興的組成部份和「題中應有之義」，既服從、服務於民族復興，又「必須」也「必然」在民族復興的進程中實現。兩岸同胞同心攜手致力民族復興的同時，也就同心攜手深化兩岸融合發展、推動兩岸漸進統一。

三、將對台工作的「頂層設計」與「底線思維」結合

對台工作「頂層設計」，為以最大誠意、盡最大努力推動兩岸關係和平發展、融合發展，目標「和平統一、一國兩制」，路徑由經濟、文化等交流合作到政治談判、心靈契合，循序漸進、水到渠成。

對台工作「底線思維」，為全方位謀劃反對、遏制、粉碎「台獨」分裂，反對外國勢力對中國解決台灣問題的蓄意干涉，包括法律（如《反分裂國家法》）、經濟、文化、宣傳、軍事、外交和一切必要措施（如公布頑固「台獨」分子名單及相應制裁辦法）。3月14日，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪在羅馬會見美國總統國家安全事務助理沙利文，即在外交方面，敦促美國現任總統兌現「堅持一個中國原則、不支持『台獨』」承諾的最新作為。而中國在從未承諾對台放棄使用武力（針對「台獨」分裂與外部干涉）的基礎上，現在更有「堅強的決心、堅定的意志、強大的能力」做到「言必信、行必果」；在一直言之有預的前提下，針對一旦出現的「台獨」分裂瘋狂之舉，必然被逼果斷出手，「採取斷然措施」，雷霆萬鈞「滅此朝食」，師出有名「傳檄而定」。

四、將推進兩岸統一的一個中國原則與「九二共識」結合

一個中國原則，產生於新中國成立時的對外關係之中，延用於台灣問題出現後的兩岸關係之間。就兩岸關係而言，一個中國原則的完整表述是「世界上只有一個中國，大陸和台灣同屬於一個中國，中國的主權和領土完整不容分割。」「九二共識」，產生於1992年中國大陸海協會和台灣海基會香港商談，對達成「海峽兩岸均堅持一個中國」這一共識的各自口頭表述，得到兩岸雙方（公權力）認可。「九二共識」並不完全等同「一中原則」，但其核心含有、體現「一中原則」，即界定了兩岸關係是一個中國整體內兩部份的關係這一根本性質、規定了兩岸都致力走向統一的最終目標。如果說「一中原則」是大陸作為「實現兩岸和平統一的基礎和前提」一貫而明確的規範用語，那麼「九二共識」則是兩岸雙方協商達成、相互認可作為「兩岸關係共同基礎」的共同用語。但是，民進黨在台執政後，既不願接受「一中原則」，也拒不承認「九二共識」，致使兩岸關係應有的共同基礎受到破壞。台灣有關政黨人士出於相關利益考慮，對「九二共識」核心意涵時有某種動搖和偏解。中國共產黨在新時代的對台工作中強調同時堅持「一中原則」和「九二共識」，即有針對性地將兩者併提，既強調原則立場，又展現包容姿態，反映了盡最大努力，求同存異發展兩岸關係、實事求是推進國家統一的決心和誠意。

五、將推進兩岸關係的「兩岸共同」與「以我為主」結合

「兩岸共同」，即植根於同祖同宗的血緣、文化，植根於緊密相連的歷史、地理，植根於息息相通的思想、情感，在當今世界更是禍福與共、命運與共。「習五條」特別強調了「兩岸共同」的意涵，即兩岸共同「攜手推動民族復興，實現和平統一目標」、共同「探索『兩制』台灣方案，豐富和平統一實踐」、共同「堅持一個中國原則，維護和平統一前景」、共同「深化兩岸融合發展，夯實和平統一基礎」、共同「實現同胞心靈契合、增進和平統一認同」。在主張兩岸共擔民族復興大任、共赴祖國統一大業的基礎上，注重大陸作為國家主體應有的主導作用、主動作為；在祖國大陸致力不斷「發展進步」的基礎上，注重全方位引導兩岸關係發展，總體上形塑祖國完全統一不可逆轉的「時與勢」。

上述「總方略」「三明確」「五結合」，以筆者之見，既是今年中央對台工作的基本精神，亦可謂今後一個時期中央關於台灣問題的總體考慮。