◎金晶

肇始於上世紀90年代的城鎮化1.0版，可謂波瀾壯闊。經過三十年的高歌猛進，中國城鎮化率從1949年的22%提高到2018年底的59.58%。城鎮人口由2.54億增至8.31億。當前，中國千萬以上人口的城市已達至6個，500萬以上人口的城市16個，100萬以上人口的城市140個，為全世界規模以上城市數量最多的國家。

城市化1.0版

中國城鎮化的規模和速度，不僅超過1880年至1950年間的美國，亦超越1950年至2010年間的日本。作為世界第一人口大國，中國城鄉發展卻極不平衡，檢視中國城市化1.0版，求量不求質、粗放型發展備受詬病。進入新的歷史階段，中國城市化1.0版亟待升級。

一、人口迎拐點 隨着經濟社會發展，中國人口總量已從建國時的5.4億人，增長至2018年13.9億人，人口總量近達14億。但自2018年開始，人口負增長拐點已至。由於人口增長勢能減弱，勞動年齡人口緩慢縮減，加之伴隨深度老齡化、鄉村空心化、中等收入比例人群持續擴大等多種現象，人口流動步入調整期。

如果說城鎮化率達到40%-50%，意味着城鎮化進入中期發展階段，而當城鎮化率達到60%以後，城鎮化就已經進入後期階段。進入下半場的城鎮化，人口拐點將對城市化運動產生關鍵影響。

二、不平衡加劇 中國第一輪城市化進程中，東北振興、西部大開發和中部崛起上升為國家戰略。但經歷十幾年甚至幾十年大規模投資和轉移支付後，這些地方雖有所發展，但速度明顯落後。特別是東北地區，GDP增速常年墊底，人口增速更是出現零增長或負增長。

近年來，中國北方地區人口和經濟佔比雙降，沿邊地區人口淨流出明顯，產業基礎和互聯互通基礎薄弱，南北差距逐步擴大。伴隨要素資源稀缺爭奪期的加速到來，中國區域不平衡問題將進一步加劇。

三、發展新階段 當前，中國產業發展趨勢發生重大變化：東部沿海地區率先實現產業服務化，製造業逐步向中西部擴散；服務業經濟貢獻度逐步超過第二產業；科技創新推動區域中心城市功能等級進一步提升。

在產業發展迎來新階段的同時，中國城市基礎設施日漸完善，資本性、一次性支出需求逐漸減緩，大拆大建時代成為歷史。

四、三元社會 雖然中國城鎮化率到2018年底已達至59.58%，但戶籍人口城鎮化率僅為43.37%，兩者相差16.2個百分點。意味着仍有2.2億的存量農業轉移人口，尚未在城鎮定居落戶，在就業地城市處於「漂」的境地。

龐大的農民工隊伍身份未能轉化，使得中國成為世界上獨一無二的「三元社會」：城市居民、農民、農民工。城市化1.0版雖然波瀾壯闊，但城市人群發展不平衡、農業轉移人口市民化品質不高的問題亟待解決。

五、外部環境變化 目前，中國進入了外部巨變衝突凸顯期，對國內經濟社會發展產生深遠影響。特別是在中美貿易戰、外需受創背景下，如何啟動內需已成當務之急。

而啟動內需，城市化可謂重中之重。但當前，1.0版城市化所強調的投資驅動、擴張驅動，無法有效拉動內需。加之農業增量轉移人口數量越來越少，中國區域發展和人口流動分化現象不可避免，提振內需可謂知易行難。

城市化2.0版粉墨登場

當前，粗放發展的中國城市化1.0版已無以為繼，面對經濟內外逆風，推動中國城市化邁入2.0階段，已是當務之急。與1.0版城市化相比，城市化2.0版將強調「新」字當頭，在改革、基礎設施、交通運輸、消費、促進要素和人員流動、行業協同等方面均會有所不同。

一、五大超級城市群

中國經濟發展的空間結構正發生變化，中心城市和城市群正成為承載發展要素的主要空間形式。事實上，目前中國已形成了長三角城市群、粵港澳大灣區城市群、京津冀城市群、成渝城市群、長江中游等主力城市群。摩根士丹利認為，至2030年，過半數居民將選擇在這5大超級城市群（平均人口規模在1.2億）居住。由單一發展、獨立發展的點狀城市，向互相連通的城市帶轉移，是中國城市化第二階段的主力模式。借助這些中心城市和超級城市群，中國經濟將由點狀拉動轉向帶狀拉動。而未來不能融入這些超級城市群，或面臨收縮型城市命運。

二、高流動性

當前，中國已形成近3萬公里「四縱四橫」高鐵網絡，大大縮短了物理空間上的交通時間。在城市化2.0時代，將有大量人口在中國不同城市間自由移動和切換。

數據顯示，在長三角地區，以上海為中心的1小時通勤圈內的城市人口，加上南京和杭州的城市人口，已接近長三角城市人口的半壁江山。在京津冀地區，北京和天津城市走廊之間的城市人口已佔地區內城市人口的70%。到2030年，高速通勤列車、智能交通控制系統、共享出行和自動駕駛技術等均將有效縮短出行時間，高流動性將成為城市化2.0時代的突出特徵。

三、智能化

工業互聯網、產業數字化、智慧城市建設……與城市化1.0版相比，未來中國新型城市化將以「智慧」為主題。發揮5G、雲計算、大數據、物聯網和人工智慧等技術槓桿作用的智慧城市，將大幅提高中國城市民眾生活品質。

摩根士丹利預計，中國將投資8000億美元用於信息基礎設施建設，推動新一代技術應用，促使中國全要素生產率年均增速維持在1.6%。城市化2.0時代將提振中國生產力，助中國步入高收入國家之列，預計到2030年中國人均年收入翻倍，從當前9450美元增至17800美元。

新城市化亟待翻越「四重山」

中國開啟的史無前例的城市化1.0版，在促使城市快速發展的同時，亦產生了諸多副作用。啟動新城市化運動，中國需提前籌謀，做好功課，翻越橫亙其前的「四重大山」。

一、用地粗放

中國第一輪城市化中的粗放發展，導致基礎設施戰線被人為拉長，民眾出行不便，服務業和基礎設施成本水漲船高。與此同時，受城市粗放用地影響，農村耕地緊張，糧食安全問題突出。因此，在新城市化運動中，規避粗放規劃、粗放發展，可謂重中之重。

二、城市化泡沫

隨着中國人口增速下滑，城市化進程放緩，城市化泡沫問題已逐漸浮出水面。在城市化1.0時代，數百城市提出興建「國際大都市」，大馬路、大立交，大草坪、大廣場，以大為美，貪大求全的「大規劃」之風蔓延。「城鎮化泡沫」凸顯了地方政府官員急功近利、貪大求快的政績觀。一些地方政府用於城市開發改造的資金過多，由此背上了沉重的債務。

三、大城市病

在中國城市化快速推進的過程中，諸多城市出現資源緊張、交通擁堵、環境污染等「大城市病」，嚴重制約城市競爭力提升。

中國不少大城市在城市規劃時低估人口增長，導致用地、公共服務及交通設施等規劃不足。在當前國際碳排放壓力空前加大，能源和水資源結構性短缺持續加劇，城市空氣、水和土壤污染加劇情況下，外來人口的大量湧入，將進一步加重城市負荷。

優化城市布局、完善公共服務和基礎設施，增強核心區域及都市圈人口承載力，已成新城市化運動的當務之急。

四、樓市震盪

城市化1.0時代，熱衷造「新城」是不少城市通病。在中國數以千計縣市中，絕大多數均有所謂的「新城」「新區」「開發區」，而這些新區由於配套設施不完善、地理位置偏遠而變成大量無人居住的「空城」「鬼城」。

因此，「二次城市化」將給中國樓市供給、市場分布、價格體系、產品體系帶來顛覆性變革。在樓市開啟震盪模式下，政府經營城市模式如何從賣地的一次性收入變成可持續收入，亦將是城市化2.0版亟待解決的問題。

城市2.0何去何從

中國城市化運動進入下半場，2.0版城市何去何從，告別低水平、粗放式發展，從高速度發展轉向高品質發展階段，從GDP騰飛轉向城市民眾生活品質的提升，大刀闊斧推進城市體制改革，均是題中之義。

一、內需加創新

在城市2.0時代，適應後工業化時代城市發展趨勢，全面提升城市規劃水平，加快改善城市治理，已是勢所必需。

相對與城市1.0版，新城市化運動，更需建立更高效、健康、可持續經濟內循環模式，確立新經濟發展目標。

將經濟發展模式切換為內循環軌道，建立內需加創新驅動型模式，降低對賣地等「殺雞取卵」式收入的依賴，通過向知識與資本密集型產業轉型，實現新一波黃金增長，才能逐漸降低對外部依賴，實現可持續發展。

二、精細治理

城市2.0時代，將有近5億流動性就業人口和農業待轉移人口進入各類城鎮定居，不僅會對城市基礎設施建設提出需求，亦會對城市精細化管理給出高期待。

補齊公共配套設施短板，推動戶籍、土地、財政、教育、就業、醫保和住房等領域的配套改革均已是箭在弦上，只有配套、管理提速，才能容納更多人口進城就業創業，並減少其後顧之憂。

實現精細化治理，亦須推進城市行政管理體制扁平化改革，實現「小政府、大社會」。

三、高級城市化

經歷了第一輪城市化的高速發展，中國多數城市僅完成「大馬路、大廣場、大高樓」的初級擴張。如果說，中國城市化上半場是追求GDP的初級城市化，那麼下半場，則應轉向以人為本的高級城鎮化。

各地應對自身資源稟賦有清晰認識，構建優勢互補、高品質發展的城市經濟布局，防止低層次重複建設。與此同時，應平衡經濟發展與環境保護，引導鼓勵資金投入到綠色經濟，持續降低單位GDP能耗，增強城市彈性，提高城市生態環境水平，如果說，上半場是「灰色」的城鎮化，那麼 「綠色」應是下半場城鎮化主色調。

當前，中國經濟增速連續下臺階，過去的低水平、粗放式發展已難以為繼。當此情勢下，城市化2.0時代，重心應從大規模建設轉向高品質建設，從「整體快速粗放擴張」，轉向「分化發展、集約發展」，惟有以「品質優先」提升城市宜居環境和城市競爭力，才能在降速增長環境下，為中國經濟突圍內外逆風提供助力。

當前，中國經濟增速連續下臺階，過去的低水平、粗放式發展已難以為繼。當此情勢下，城市化2.0時代需要有新思路、新走向。重心應從大規模建設轉向高品質建設，從「整體快速粗放擴張」，轉向「分化發展、集約發展」，惟有以「品質優先」提升城市宜居環境和城市競爭力，才能在降速增長環境下，為中國經濟突圍內外逆風提供助力。