台海兩岸

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2022年WHA台北何以沒有機會出席(2022.6)

發布日期:2022-06-28

◎邵宗海  澳門理工大學名譽教授


第57屆世界衛生大會(WHA)於2022年5月22日舉行,而台北則至開幕前一直沒有收到過大會的邀請函。

我們可作一個回顧,從2009年談起,台灣得以用中華台北,但大陸則翻譯為「中國台北」的名稱和觀察員身分參加WHA,主要原因不是美國政府和其他友台國家的支持,更不是美國國會相關法案的通過,而是在馬英九的政策下,兩岸關係因基於「九二共識」和「一中各表」的政治基礎有所改善,導致台灣在參與國際組織問題上達成彼此諒解。但等到2016年5月,蔡英文上台,北京以附加「一中原則」此政治條件的方式釋出「善意」,同意WHO以「中華台北」的名稱和觀察員身份邀請台灣參加WHA。時任「行政院長」的林全曾表示:「『衛福部長』林奏延以『中華台北』名稱演說,雖不滿意,但勉強可以接受。」但自2017年至今,蔡政府堅決不承認「一中原則」,也否認「九二共識」之存在,導致台灣連續六年無法參加WHA。

不過,早先對於台灣是否可被邀出席2022年WHA,台北顯然還是充滿了無比的信心。譬如說,外交部長吳釗燮早在5月9日就表示,目前台灣雖然還在等待邀請函,但沒有放棄努力,而且他尚透露今年預計能爭取到更多國家以更高層級、更顯著方式來支持台灣。

另外,在台北的「立法院」各政黨所屬委員,也都很關切台灣今年是否可爭取到參與WHA的情況。而吳釗燮在答詢時也說,今年推案方式還不能公布,但他可以透露「推案力道比以往更重,各界支持層級也將升高,今年其他國家的支持聲音會凸顯出來。」

關於於吳釧燮口中所謂的「推案力道比以往更重,各界支持層級也將升高,今年其他國家的支持聲音會凸顯出來」這個說法,應該指的是下列國際社會所發出來的「支持」聲音:像美國聯邦眾議院早在4月27日就以425票支持、0票反對的壓倒性票數通過「要求國務卿擬定策略協助台灣重獲世界衛生組織(WHO)觀察員地位法案」,而且後續的行政程序已由美國總統拜登正式簽署生效。

不僅如此,日本外務省在今年4月公布的2022年新版「外交藍皮書」中,也重申台灣是重要夥伴,並支持台灣參與WHA。而丹麥、拉脫維亞、斯洛伐克、捷克、貝里斯等國,都以致函或通過決議案等方式聲援台灣;瑞典外交部長林德(Ann Linde)在今年4月接受質詢時,也重申支持台灣參與WHO。

即使重量級的七大工業國集團(G7)外長會議,在今年5月12至14日於德國舉行時,也在會後發布聯合公報鼓勵和平解決兩岸爭端,並支持台灣有意義參與世界衛生大會(WHA)及世衛組織(WHO)的技術會議。

G7外長會議發布的聯合公報內容裡,是再度強調台海和平穩定的重要性,根據台北外交部副發言人崔靜麟的指出,這是G7外長會議繼去年5月發布聯合公報,首度關注台海安全並支持台灣參與WHO後,再度以實際行動鼎力支持台灣。他說,G7外長會議延續全球民主社群對台海安全穩定高度重視的一致共識,也再次彰顯國際社會累積更多歡迎並接納我國參與及貢獻國際社會的強勁力量。外交部對聲明內容表示高度歡迎,並感謝G7成員國對台灣的堅定支持與肯定。

這就是吳釧燮所說的「推案力道比以往更重,各界支持層級也將升高」的背景所在。但是兩岸之間的一些難題,仍讓作者持有「保留立場」的看法,加上距離WHA的開幕時間已在眉睫,很難再有樂觀的空間。這個癥結,可從下列二個重要因素中前來分析:

首先,是美國國務卿布林肯「支持台灣參與《有意義的聯合國體系》的聲明」

布林肯於美東時間本2021年10月26日發表了一篇關於「支持台灣參與《有意義的聯合國體系》的聲明」,�明美國支持台灣有意義參與聯合國體系,強調台灣的參與「不是政治議題、而是務實議題」,美國鼓勵所有國家加入美國行列支持台灣。在這項國務院聲明中,美國尚指******灣僅僅因為手上護照就無法參與聯合國,並列舉國際民航組織與世界衛生組織。

而且布林肯也指出,台灣是美國的「珍貴夥伴、民主的成功故事及值得信賴的朋友」,台灣尊重人權及法治的精神與聯合國價值觀一致,更是國際高科技、旅遊、文化及教育的重要核心。美國布林肯國務卿的聲明再度展現美國對台灣的強勁支持,尤其力挺台灣參與國際事務,意義重大。過去數月來,美國在協助台灣參與世界衛生組織(WHO)等聯合國體系相關組織,與台北當局有密切協調,包括曾召開台美國際組織工作階層對話,美國也領銜鼓勵理念相近國家支持並協助拓展台灣的國際空間,並讓台灣對國際社會作出貢獻。 

不過,在這裡需澄清的是:布林肯在去年10月26日發表的「支持台灣參與聯合國體系」的聲明,是支持台灣參與「聯合國體系」,這應包括UN、WHO或WHA,不只是聯合國重新獲得席次而已、也包括聯合國屬下的各種國際性的的組織,如台灣已加入的WTO,言下也包括目前尚末加入的WHO、或是尚未能參與的WHO。但作者必須說,北京的解讀恐非如此。

其次,美國有議員強烈反對聯合國2758號決議

另外一個原因,則是兩位民主黨眾議院議員貝拉(Rep. Ami Bera)與共和黨眾議院外交委員會下亞太子會的主席下波(Rep. Steve Chabot),也在2021年10月25日發出聲明,表示「北京意圖操弄2758號等聯合國文件並強加中國的一中原則在其他聯合國成員,讓國際社會無法獲益於台灣的知識與資源……我們強烈反對反歷史的2758號決議。」

這項10月25日發表的聯合聲明當中尚表示:「2758號決議應該作為一個轉折點來更正對台灣在世界舞台邊緣化的不正義情形...台灣從沒被禁止參與聯合國,北京拒絕台灣參與的打壓讓整個世界付出無法獲得台灣貢獻的高昂代價...北京不應該繼續扭曲歷史跟孤立台北,台灣有意義參與聯合國符合2758號決議。」

而這項聲明更因眾議院外交委員會首席共和黨議員麥考爾(Rep. Michael McCaul)另一項聲明譴責北京扭曲事實,尚說「2758號決議沒說台灣屬於中國,沒說中國可以在聯合國代表台灣,也沒提及台灣主權問題,甚至隻字不提台灣。」

於是,眾議院外交委員25日的聲明,會同內容中提到「台灣有意義參與聯合國符合2758號決議」,以及麥考爾又說「2758號決議沒說台灣屬於中國」,再加上布林肯又發表了一篇關於「支持台灣參與《有意義的聯合國體系》的聲明」,這頓然導致台北被引荐出席今年WHA的印象,有凸顯出是有美國有意在其中刻意導向「兩個中國」的企圖。

至於北京的反應如何?也可以測試出它對台北企想參與WHA的結論,是在謀求國際社會「兩個中國」的假象。中國駐美大使館已連番抗議美國挺台舉措,包括抗議美國亞太副助卿華特斯對2758號決議的發言、抗議美國國務院跟台灣召開如何參與聯合國工作會議、譴責美國國務院的挺台參加聯合國聲明。事實上,從1971年北京加入聯合國後,它一直很介意美國製造「兩個中國」的論調,更反對從去年始,「美方變本加厲,不斷利用各種場合炒作台灣問題,助台拓展所謂國際空間,公然挑戰一個中國原則」。看來,在這氣氛下,台北今年出席WHA的機會已近於零。

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