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從政府工作報告看國家發展(2019.4)

發布日期:2019-04-29

☉文/梁振英 全國政協副主席

今年的兩會開得很好:人大代表和政協委員認真履職盡責,政府工作報告和「兩高」報告都能實事求是,既指出在發展中的機遇和挑戰,同時也能務實地認清和指出問題所在。

一如往年,總理的政府工作報告回顧了過去一年在國計民生等各個方面的進展,並且提出經濟社會發展總體要求和政策取向,然後具體地部署了2019年的政府工作任務。

經濟:正在向高技術含量方面轉移

首先,在經濟方面,國家的經濟結構正急速變化。近年來,服務業高速發展,去年對經濟增長貢獻率已經接近60%,因此國內生產總值能耗下降3.1%,今年單位國內生產總值,要再下降3%左右,一方面減少經濟增長對能源的依賴,同時減低主要污染物排放量,從源頭上解決大氣污染問題。私營部門也大幅增長,過去一年,每日新設企業超過1.8萬戶,市場主體總量已經超過1億戶;同時,技術合同成交額增長30%以上,清楚說明國家經濟正在向高技術含量方面轉移。去年新設外資企業增長近70%,說明了對外開放的力度和成效;近1,400萬農業轉移人口(亦即超過英國的總人口的兩倍)在城鎮落戶;新增高速鐵路運營里數4100公里,新建改建高速公路6000多公里,農村公路30多萬公里。這些數字在說明國家經濟和社會發展的勁頭,說明我們在世界經濟放緩中的欣欣向榮。

就業:城鎮新增就業

就業是一個重要方面。去年的調查失業率穩定在5%左右的較低水平,而今年「城鎮新增就業要在實現預期目標的基礎上,力爭達到近幾年的實際規模,既保障城鎮勞動力就業,也為農業富餘勞動力轉移就業留出空間」。報告並指出「只要就業穩、收入增,我們就更有底氣」。

扶貧工作是三大攻堅戰

扶貧工作是三大攻堅戰的一個方面。過去一年,農村貧困人口減少1386萬,易地扶貧搬遷280萬人。2019年,農村貧困人口要再減少1千萬以上,「聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體,加大攻堅力度,提高脫貧質量」,基本完成「十三五」易地扶貧搬遷規劃建設任務,全面建成小康社會任務。

住屋問題既關乎民生,也涉及金融和金融風險。過去一年,全國棚戶區住房改造620多萬套(約等如香港公私營住宅單位總數的三倍),農村危房改造190萬戶,這些都是極為龐大的數字,是難得的成就。未來一年的任務是「更好解決群體住房問題,落實城市主體責任,改革完善住房市場體系和保障體系,促進房地產市場平穩健康發展。繼續推進保障性住房建設和城鎮棚戶區改造,保障困難群體基本居住需求。」在應對金融風險問題上,報告提出要「改革完善房地產市場調控機制」。在深化農村改革方面,也有不少和土地相關的問題,包括「推廣農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點成果。深化集體產權、林權、國有林區林場、農墾、供銷社等改革」。三十多年前,香港不少專家參與了內地的土地使用制度改革的啟動,協助內地成功組建和發展房地產市場。接下來,在改革完善房地產市場調控機制的問題上,國家應該繼續重視香港的作用,借鑒香港經驗,讓香港繼續發揮自身所長,貢獻國家所需。

政府工作報告也指出居安思危的必要:「要清醒看到我國發展面臨的問題和挑戰」,「我國發展面臨多年少有的國內外複雜嚴峻形勢,經濟出現新的下行壓力」。

在具體施政範疇上,報告明確指出:「在教育、醫療、養老、住房、食品藥品安全、收入分配等方面,群眾還有不少不滿意的地方」,並坦承「政府工作存在不足,一些改革發展舉措落實不到位,形式主義、官僚主義仍然突出,督察檢查考核過多過頻、重留痕輕實績,加重基層負擔」。

面對困擾香港和內地工業家的環保問題,政府工作報告更是毫不忌諱地指出:「改革創新環境治理方式,對企業既依法依規監管,又重視合理訴求、加強幫扶指導,對需要達標整改的給予合理過渡期,避免處置措施簡單粗暴、一關了之」。

區域協同發展:大灣區綱要為港提供更高平台

在區域協同發展方面,繼《粵港澳大灣區發展規劃綱要》出台之後,政府工作報告提出「將長三角區域一體化發展上升為國家戰略,編制實施發展規劃綱要」;同時落實和完善促進東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展的改革創新舉措。京津冀協同發展重在疏解北京非首都功能,高標準建設雄安新區。這些區域性發展,都可以為香港各行各業提供新的、更好和更高的平台。

政府工作報告也提出要「推動全方位對外開放,培育國際經濟合作和競爭新優勢」,包括「加大吸引外資力度,進一步放寬市場准入,縮減外資進入負面清單,允許更多領域實行外資獨資經營」等。香港作為長期高度開放的國際化城市,擁有「一國」之利、「兩制」之便,可以在國家進一步對外開放過程中,發揮超級聯繫人作用,促進中外經貿合作,既可以引入外資,也可以聯同內地企業走出去。

客觀地說,今年的政府工作報告是認清形勢,認準目標,凝聚力量,迎難而上的一份工作報告。正當歐美各地亂象紛陳之際,我國將繼續凸顯制度優勢,發揮團結奮進的力量,為包括香港居民在內的全國人民帶來更美好的生活。

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