兩會專輯

首頁 > 最新文章 > 兩會專輯

兩會「信息通道」透露三大看點(2019.4)

發布日期:2019-04-29

☉文/子瞻

此次兩會上,開通3場「代表通道」、27名全國人大代表發聲;開通3場「委員通道」、27名全國政協委員講話;開通5場「部長通道」、共34位部級官員直面媒體;還有13場部委新聞發布會在兩會期間舉行,可謂是一場新聞盛會。

隨着2019年全國兩會落幕,這一系列數字將成為盤點中國透明度與開放性的準確量表。2019年被中國官方定位為「關鍵之年」,上承40年改革開放,下接70年建國歷程。在關鍵節點的首場重大政治會議中,由「三通道+記者會」組成的超級「信息通道」成為對外釋放信號的重要窗口。「信息通道」是什麼、說什麼、怎麼說,勢必引起外界眾多解讀,看點重重。

看點一:「信息通道」是什麼?從變化看趨勢

2018年,全國兩會在繼續做好「部長通道」的基礎上,首次開設「代表通道」「委員通道」。隨着代表委員履職已滿一年,在2019年的兩會上,如何運用新開設的管道進一步傳遞民意備受外界關注。縱觀2019年代表和委員通道,更多基層面孔在此亮相成為最大特點,用「接地氣」的語言將民情民意帶到中外媒體眼前。

「本職工作做到哪裡,代表履職就到哪裡」,擁有30餘年基層調解一線工作經驗、調解矛盾糾紛2000多起的馬善祥說。在「代表通道」上,他把自創的「老馬工作法」分享給了全國基層調解員。首次走上「代表通道」的王欣會則聚焦於自閉症兒童康復工作,希望媒體和觀眾關愛這些被稱之為「來自星星的孩子」,讓他們有機會融入社會,有機會過上平等而體面又有尊嚴的生活。「把空間上的萬水千山變為網絡上的近在咫尺,隴南的電商已經成為了一張閃亮的名片。」鄉村電商梁倩娟用自己的創業故事闡述「早知有隴南,何必下江南」,希望「讓更多的農特產品走出大山、走出隴南,幫助鄉親們脫貧致富奔小康」。

其次,如果說代表委員通道增加的是來自基層的聲音,那麼「部長通道」最直觀的增加則在於「時長」。經梳理發現,今年兩會期間,共有34位中國部級官員在此回答了66位記者和網友提出的89個問題,最後一場「部長通道」時長創紀錄。

從民生溫度到社會熱點,從如何回應質疑到如何謀劃藍圖,在多問題多回答上可以看出,「部長通道」正逐步直面社會關切。「減負難減負難,減負再難也要減」,談及如何為孩子減負,教育部長陳寶生坦言,作為一個「多因一果」的綜合症,一定要系統治理。「農民如果喝不上足量合格的水就不是小康」,水利部長鄂竟平指出,中國自來水普及率已經達到81%,基本上實現了農村全覆蓋。「絕不讓醫保基金成為新的『唐僧肉』」,對於醫保騙保問題,國家醫療保障局局長胡靜林提出,今年將把打擊欺詐騙保作為醫保工作的頭等大事,堅決維護好醫保基金的安全。

最後,「信息通道」仍以「新」為亮點。政府部門進行機構改革後,新部門在一年的時間裡工作取得何種成效,面臨何種新問題成為媒體追逐的重點。2018年,眾多社會熱點事件頻發,讓中國最高法和最高檢均成為國內外關注的焦點。在2019年的全國兩會上,「兩高」首次走上部長通道並召開專門記者會,以新方式回應關切。

最高人民法院副院長江必新說,最高法將在構建避免冤錯案件的長效機制上下更大功夫,讓法律成為民營企業、民營企業家的護身符,讓法院成為保護民營企業和民營企業家的堅強陣地,讓法官成為捍衛民營企業和民營企業家合法權益的堅固盾牌。最高人民檢察院副檢察長童建明表示,將加強對未成年人的司法保護工作。去年10月,最高檢向教育部發出檢察建議,建議教育部加強對學校安全的管理,加強預防性侵兒童和中小學生的工作。最高檢重新設立的十大檢察廳,就包括未成年人檢察廳。

總體而言,「信息通道」在2019年的全國兩會上得到擴大和更新,對於基層代表委員的聲音愈發重視,對於新問題在回答上更具勇氣,正在以更加透明的姿態向中外傳遞信息。

看點二:「信息通道」說什麼?從內容看策略

「信息通道」作為兩會期間中國官方的重要發聲管道,傳遞的內容與下一階段中國發展方向密切相關。從媒體與政府在「一問一答」的互動中,也透露出當前國內重大問題的解決方案。

民生問題:2019年是全面建成小康社會的關鍵之年,民生問題在其中備受關注。就業作為最大的民生,在中國經濟面臨新的下行壓力之時,如何繼續穩定保障就業成為解決民生問題的首要考量。

今年政府工作報告明確指出「穩增長首要是為保就業」,首次將就業優先政策置於宏觀政策層面,並提出城鎮新增就業1100萬人以上的目標。

中國財政部部長劉昆在記者會上表示,今年就業補助資金擬安排539億元,同比增長14.9%;現代職業教育品質提升計劃專項資金237億元,同比增長26.6%;困難群眾救助補助資金1467億元,增長5.1%。此外,還安排城鎮保障性安居工程專項資金1433億元,同比增長12.4%

有內地媒體評論,在財政收支平衡難度加大的情況下,中國政府在民生領域投入只增不減。通過嚴控「三公」經費,刀刃向內過「緊日子」,以促就業來確保民生領域基本盤持續改善,反映出政府的決心與態度。此外,今年中國就業優先政策更加突出對就業的直接支撐和促進能力,將更加注重就業與其他宏觀政策有效銜接。

環保問題:污染防治作為中國三大攻堅戰之一,「高品質發展」「兩山理論」等熱詞在兩會「信息通道」中被屢次提及。面對全國經濟增速度下降的壓力,中國政府對於環境保護是在力度上繼續加碼還是轉而退居次位,成為各方關心的話題。

對此,生態環境部部長李幹傑在記者會上放出重話稱,「要保持加強生態環境保護建設的定力,不動搖、不鬆勁、不開口子。」在回應外界關切的環境數據測評是否真實時,他明確表態,監測數據是真實、準確、全面的,「環境監測數據的品質是環保工作的生命線,不能出毛病,不能有問題。」

強有力的表態可以看出,政府對於整體環境保護力度不減。在對於具體問題上,中國官方亦有闡述。海關總署署長倪岳峰在代表通道介紹了海關在禁止「洋垃圾」入境方面採取的措施及其成效。他表示,海關總署通過加強監管,2018年固體廢物進口量大幅下降46.5%,並強調下一步將繼續強化源頭監管和後續稽查。

如何解讀環境保護與經濟發展的關係是對中國政府發展觀的考驗,在經濟增長勢頭向好時,一切答案似乎理所當然。如今,面對國內外形勢變化所造成的經濟壓力,生態環境保護若真能成為推動進一步發展之「抓手」而非「累贅」,中國在追求由高速向高品質發展的轉型中則可邁出更加堅實的步伐。

營商環境問題:今年政府工作報告中多次提及改善營商環境,並首提建立政務服務好差評制度。由此可見,無論是為回應國際社會對於中國開放程度的關切,還是為切實提振民營經濟的信心,如何改善營商環境以進一步激發市場主體活力,都已經成為中國政府官員自上而下需要作出闡釋的必答題。

為傳遞營商環境的具體舉措與民營企業家需求,兩會期間專門召開以「優化營商環境、促進民營經濟高品質發展」為主題的記者會,全國政協委員劉世錦、南存輝、葉青、周鴻禕、周群飛分別就放寬民營企業市場准入、緩解融資難融資貴、發展數字經濟等問題回答記者提問。

1官員+4企業家」的陣容安排體現出深意,既能從政府的表態上看出具體政策導向,又能從企業家的需求上看出當前實際問題。國務院發展研究中心原副主任劉世錦在記者會說,穩定民營企業的發展預期需要靠長期穩定的法治環境。通過深化改革,切實解決形式上平等、實際上不平等的「潛規則」問題,增強民營企業平等發展、公平競爭的獲得感。另外4名企業家則分別提出,加大創新、聚焦實業、數字經濟和知識產權保護。由此可見,在回答改善營商環境之問時,兩會「信息通道」傳遞出以改善法治環境為導向,實體經濟與新興經濟協同發力的具體答案。

看點三:「信息通道」怎麼說?從方法看開放

如何提高信息透明度一直以來是中外媒體關注的話題,隨着「信息通道」的全方位開啟,2019年的全國兩會給出了更加開放的回答。疫苗安全、保健亂象、假海淘等具體社會熱點,政府告訴民眾做了什麼、還將做什麼;有的地方環境治理有懈怠,政府請媒體、社會加強監督;面對法院「執行難」問題,相關負責人解釋原因、介紹進展,汲取前進新動力……

在承接改革開放40周年的關鍵時間點,有媒體指出,開放的兩會體現在中國政府機構對社情民意的接納上,在對具體民生問題的落實中實現整個國家「上」與「下」的一次有效互動。

在「信息通道」逐漸拓寬之時,不可否認,兩會作為中國每年第一場重要政治會議,其在開放程度上仍需得到進一步加強。面對記者提問,除了官方的規定「信息通道」之外,是否還能增加更多「自選動作」,讓官員更好回應社會關切是今後需要進一步思考的方向。

「說什麼」考驗的是不躲閃的基本態度,「怎麼說」則考驗正面有效回應關切的智慧。面對敏感問題,如何在喧囂的輿論場中令其快速「脫敏」,需要來自官方的聲音加以廓清謬誤和謠言。如果缺乏及時有效的信息管道進行溝通,假新聞引發的負面社會效應只可能會不斷加深。

「部長通道」最引人矚目

在人民大會堂北大廳,有一段長約百米的通道,是列席全國兩會的國務院各部委主要負責人進出會場的主要通道,也被媒體稱為「部長通道」。近年來,部長們常在這裡接受短暫採訪,傳達重要信息,使「部長通道」逐漸成為全國兩會這些年最受矚目的環節之一。

最初,「部長通道」這個名字僅僅存在於一些有着豐富兩會報道經驗的媒體記者口中。當時的部長通道沒有隔離線,也沒有設置供部長發言的專門位置,記者在這裡蹲守等待部長走過,然後開始「圍追堵截」,拉扯攔住,現場提問,獲取新聞。

一個記者攔到部長,所有記者團團圍住,部長在人群中難以脫身,有時衣服、頭髮都擠亂了。那時,為了不錯過部長們說出的每一句有價值的話,記者們通常要準備數個錄音筆,這樣才能夠分身有術,一句話也不漏掉。當年,有一位部長曾被記者圍堵在廁所門口接受採訪並表態。

2013年,一位來自成都商報的女記者,因為一天之內攔下超過10位部長,部長被迫說幾句話,記者就大有收穫。網友戲稱這位記者為「攔部姐」。這一年,人民大會堂北大廳的這條紅毯通道,成為焦點。

如今,「部長通道」升級換代。在這條長約百米的紅毯通道上,專門設立了「部長採訪區」,設置「部長發布台」、安放音響、搭建方便攝影記者拍照的階梯台等。從最初部份記者的圍追堵截,到如今的規範順暢,越來越多的部長主動走上「部長發布台」,直面熱點回答老百姓最關心的問題,「部長通道」已成為中外記者觀察中國政治的窗口。

鏡報動態 | 最新文章 | 聯繫我們 | 加入我們 | 關於我們

香港鏡報文化企業有限公司地址:香港鏡報文化企業有限公司