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《外商投資法》是中國開放的新里程碑(2019.4)

發布日期:2019-04-29

☉文/胡后法

中國通過《外商投資法》,不僅對未來中國經濟的高品質發展意義重大,對世界經濟也將產生積極影響。它是中國堅持開放路線的意志體現,也是實施更高層次開放的具體行動,它將有助於促進國際投資、推動世界經濟發展。

兩會是中國政治體制架構的重要組成部份,也是中國最重要的議事和決策立法機構。國際社會把中國兩會視為觀察中國政治風向的重要窗口,每年兩會都成為全球注目的焦點。作為新中國成立70周年的重要節點,今年的兩會格外引人注目,觀察家們爭相從兩會的各種政治信息中解讀中國未來的發展走向。從今年兩會的紛繁議程中,讓人印象最深的是「開放」再次成為中國政治的最強音,而《外商投資法》的通過則是中國實施更高層次、更大規模開放的重要標誌。

一部非同一般的重要法律

吸引外資是中國對外開放的重要組成部份,中國也是世界上吸引外資最成功、引資規模最大的國家之一。截止去年底,在中國設立的外商投資企業累計95萬家,實際利用外資超過2萬億美元。外資對中國的經濟發展立下了汗馬功勞。目前,外資企業已成為除國企、民企以外的中國經濟的三大支柱之一,是中國經濟社會發展的一支重要力量。外資的貢獻不僅壯大了中國的經濟實力,提升了中國的經濟品質,優化了中國的經濟結構,而且對拉動世界經濟發揮了重要作用。

外資的引入,除了增加中國的就業、提升中國的製造能力外,還使中國學到了先進的管理經驗,提高了中國經濟的國際化程度,加快了中國經濟與國際市場的接軌。吸引外資的能力和規模是衡量一個現代市場經濟國家國際化程度的重要標誌,而中國自改革開放以來,順應全球化浪潮,實行全方位開放,積極參與國際經濟大循環,在大力發展國企、民企,壯大本國製造業、提升自身出口能力的同時,將吸引外資作為振興經濟的重要途徑,使外資在中國的快速發展成為中國改革開放的精彩篇章。

近年來,全球化遭遇打擊,保護主義甚囂塵上,貿易戰此起彼伏,許多國家開始實行「鎖國」政策,不僅阻撓正常的國際貿易,而且竭力推行投資保護政策。當前,世界經濟出現了與全球化浪潮背道而馳的三大「逆流」。

一是一些國家以國家安全為由,拒絕購買和採用外國先進技術和設備,如中國華為的5G技術,雖然領先世界,但美國等一些西方國家竭力抵制華為的技術設備,美國更是向其它國家施壓,企圖構築抵制中國先進技術的國際「統一戰線」。

二是以各種理由阻撓來自外國的正常商業投資,如歐美國家近年來紛紛出臺針對外國公司收購本國企業的政策,設置了嚴格的審批程序,提高了收購門檻,將商業投資活動政治化。

三是強化技術封鎖,設置障礙阻止本國先進技術的輸出,特別是防止其落入競爭對手國家,將技術封鎖作為推行地緣政治的工具,致使企業無法自由地開展海外投資活動,先進技術無法在國際間自由流通。

正是在逆全球化浪潮的大背景下,中國此時此刻通過《外商投資法》,更顯示出其非同一般的重要意義,受到了國際社會的廣泛關注,得到了各國政商界的高度讚揚。它體現了中國的開放胸懷和對世界經濟的擔當,而這種開放胸懷來源於國家實力的底氣,也源自對自身經濟前景的高度自信。

有關專家認為,中國通過《外商投資法》,不僅對未來中國經濟的高品質發展意義重大,對世界經濟也將產生積極影響。它是中國堅持開放路線的意志體現,也是實施更高層次開放的具體行動,它將有助於促進國際投資、推動世界經濟發展。有評論人士認為,對中國《外商投資法》的通過,怎麼評價都不會過分。

外企投資中國的「福音」

中國此次通過的《外商投資法》之所以在國際社會引起廣泛關注,根本原因在於中國在全球遭遇保護主義的重要時刻,向世界敞開胸懷,以前所未有的程度為外國投資者提供全方位的保護。隨着該法的通過,中國將實施高水平投資自由化的便利政策,建立和完善外商投資促進機制,營造穩定、透明、可預期和公平競爭的市場環境。

中國吸引外資已有30多年的歷史,對外資的法律保護也經歷了一個不斷完善的歷史過程。自改革開放以來,中國分別頒布了《中外合資經營企業法》、《外資企業法》和《中外合作經營企業法》,俗稱「外資三法」。這些法律對中國的改革開放發揮了重要作用,但面對進一步開放的時代要求,「外資三法」已難以適應構建更高層次開放型經濟的需要。

新的《外商投資法》,最早於2011年由商務部研究院開始修法研究,2015年商務部公布了法律草案徵求意見稿,向全社會公開徵求意見。去年,又徵求了70多個中央機關和地方政府的意見,形成了外商投資法草案。此後,全國人大常委會兩次對法律草案進行了審議。從立法過程看,無論是廣泛參與的程度,還是從中央到地方受到的高度重視,以及在全社會引起的關注度,都是中國立法史上罕見的。

經過8年立法過程的「錘煉」,《外商投資法》是一部特點鮮明、與國際高度接軌、充分體現時代要求的高品質法律,將對促進、保障和規範外商投資活動,提高中國外資工作的法治化水平產生重要影響。該法的通過,標誌着中國對外開放新時代的開始,是中國和平崛起的新的里程碑。《外商投資法》的亮點很多,概括起來,最突出的有以下幾個方面。

一是採用准入前國民待遇加負面清單的原則,它標誌着中國在外資管理方面與國際通行慣例的全面接軌。所謂「准入前國民待遇」,是指在企業設立、取得、擴大等階段給予外國投資者及其投資不低於本國投資者及其投資的待遇。「所謂負面清單」,是指國家在選定領域對外商投資實施的准入特別管理措施。國家對負面清單以外的外商投資,給予國民待遇。

二是外商投資法明確規定對內外資企業實行規則統一、公平競爭,如外商投資企業依法平等享受國家支援企業發展的各項政策,國家保障外商投資企業依法平等參與標準制定工作,國家制定的強制性標準平等適用於外商投資企業,保障外資企業依法通過公平競爭參與政府採購活動等等。

三是強化對外商投資合法權益的保護,如加強對外資企業的產權保護,規定國家對外國投資者的投資不實行徵收,外國投資者可以自由匯入匯出在中國境內所得的各類資金,政府部門不得減損外商投資企業的合法權益,或者增加其義務,地方政府因公共利益需要改變政策承諾或合同約定的,應對外商投資者受到的損失提供補償等等。

四是強調了對知識產權的保護,明確國家保護外國投資者和外商投資企業的知識產權,鼓勵基於自願原則和商務邏輯開展技術合作,行政機關及其工作人員不得利用行政手段強制外商投資者轉讓技術。

五是建立外商投資企業投訴工作機制,及時處理外商投資企業或其投資者反映的問題,如認為行政機關及其工作人員的行政行為侵犯了外資企業或其投資者的合法權益,可通過投訴機制申請解決。

中國將迎來新的外國投資熱

《外商投資法》的通過無疑將提升中國對外資的吸引力,中國將成為外國投資者更加青睞的國家。中國營商環境近年來快速改善,並受到國際社會的高度讚揚。據世界銀行《2019年營商環境報告》顯示,中國營商環境總體評價在190個經濟體中位列第46位,較上一年提升了32位,較2013年上升了50個位次,成為營商環境改善最突出的經濟體,而此次通過的外商投資法,無疑將使中國營商環境的改善登上新的臺階,並進一步提升對外國投資者的吸引力。

除了營商環境的改善外,中國吸引外資的優勢還在於產業齊全、生產能力強、基礎設施完備、豐富而優質的勞動力資源、完整的產業鏈體系等等,而巨大的市場需求則是推動外資進入中國的最大優勢。中產階層在中國的日益崛起、普通民眾收入的增加,將前所未有地帶動中國內需市場的不斷增長,而中國的對外貿易強度很可能繼續減弱。也就是說,在中國製造的產品將大部份在中國本地銷售,而不再主要用於出口。這種趨勢在過去幾年就已呈現,其標誌就是中國的出口份額開始呈下降趨勢,其背景就是中國國內市場的消費能力不斷提升。

中國經濟出現的這一趨勢將對世界經濟產生兩大利好:一是中國的進口將大幅增長,「世界頭號工廠」將向「世界頭號市場」轉化,從而帶動全球經濟的增長;二是中國吸引外國投資的能力大大提升,對外資的需求保持高位,中國將進一步鞏固全球主要投資市場的地位。

據有關專業機構估計,到2025年,新興市場國家將消耗全球近三分之二的製成品,到2030年,發展中國家將佔全球消費總量的一半以上。市場需求是投資者選擇投資目的地的主要考慮因素。中國既是全球最大的發展中國家,也是全球最大的新興市場國家,市場潛力巨大無比。以2016年為例,中國銷售的汽車比全歐洲還多40%,中國銷售的紡織品和服裝是全球的40%。中國市場對外國投資者的吸引力是任何國家無與倫比的。

儘管遭遇逆全球化浪潮的衝擊,中國去年吸引外資不降反升。據商務部的數據,中國去年實際使用外資創歷史新高,新設立外商投資企業60533家,同比增長近70%,實際使用外資1349.7億美元,同比增長3%

今年12月中國實際利用外資1471億人民幣,同比增長5.5%,新設立外資企業6509家,繼續呈穩步增長勢頭。製造業和高新技術領域的外資增長尤為明顯,製造業外資增長達12%,高技術產業的外資增速更是高達48.4%。美國特斯拉公司在上海投資建造超級工廠、英國電訊進軍中國電訊業、BP石油公司落戶山東開啟在華建設1000家加油站的計劃。

總之,隨着《外商投資法》的實施,越來越多的國際跨國公司將紛紛進入中國,或加大在中國的投資,中國將迎來新的外國投資熱。

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