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香港 廉潔社會的典範(2022.7)

發布日期:2022-08-10

──專訪國際反貪局聯合會主席白韞六

◎鏡報記者

時任香港廉政專員白韞六在國際反貪局聯合會於2022年1月5日舉行的會員大會中當選新一任主席。白韞六向《廉政快訊》表示:「我非常感謝中央人民政府和香港特區政府對我的信任,批准我競選聯合會主席一職,這展現了廉政公署為全球反貪工作作出貢獻的堅定承諾。」

6月1日,白韞六接受「鏡報聞」資深評論員郭一鳴先生的專訪,談及作為新任聯合會主席,將如何領導聯合會透過區域統籌,提升聯合會成員的聯繫和合作;加強聯合會在國際社會上的參與。

積極推動全球反貪培訓

白韞六介紹,《聯合國反腐敗公約》是聯合國歷史上通過的首個用於打擊國際貪腐犯罪的文件。反腐敗公約於2003年開始供各國簽署,為了打擊腐敗,各締約國均應當根據本國法律制度的基本原則,提倡廉正、誠實和盡責。國際反貪局聯合會是2006年在中國北京成立的第一個以各國反貪機構為成員的獨立及非政治性國際反貪腐組織,專責推廣及促進有效落實《聯合國反腐敗公約》,並協助全球各國反貪機構預防和對抗貪污。目前已有近150個國家和地區的反貪機構加入聯合會成為會員,或是參與聯合會提出的項目。

中華人民共和國最高人民檢察院檢察長、首席大檢察官賈春旺當選第一屆國際反貪局聯合會主席,之後兩次連任國際反貪局聯合會主席。白韞六表示,非常榮幸能代表香港廉政公署,感謝中央政府和香港政府一直贊同廉署參與國際反貪事務,並批准他競選國際反貪局聯合會主席。他說,香港廉政公署在世界上聲譽、地位及能力都非常高,國際評級機構排名也非常高,香港在反貪工作上取得的成績是國際公認的,希望香港在全球反貪的工作可以作出貢獻。

貪污是各國關注的重要議題。隨着科技急速發展及全球化的進程,貪污已無疆界地域之分,因此國際反貪合作更加重要。為加強國際聯繫,白韞六提出將聯合會成員,按地區劃分為五個區域組別,並由聯合會主席和四位副主席分別負責一個指定區域的統籌工作。

在《聯合國反腐敗公約》的框架下,廉署不遺餘力主動為不同司法管轄區的反貪機構,提供力所能及的培訓工作。廉署自2017年至今已與60個「一帶一路」國家建立聯繫,並透過面對面或網上平臺,為世界各地千多名反貪人員舉辦了30個培訓課程。白韞六和廉署首長級人員過往亦與不少海外反貪機構會面,分享香港的反貪經驗。

白韞六現時亦擔任聯合會培訓委員會的召集人。他指出,2019年5月廉署在培訓委員會的支援下,在香港舉辦了首屆聯合會培訓計劃,成績理想。去年6月,在馬來西亞反貪委員會主辦的另一個聯合會網上培訓課程中,廉署亦有多位人員擔任講者,分享香港的反貪心得。明年將在卡塔爾舉辦,計劃2024年又回來香港舉辦,他也鼓勵地區內部作培訓,提升地區的反貪能力,這樣才有能力在《聯合國反腐敗公約》下做得更好及更多,他希望短期可以在消除貪污及賄賂方面走前一步。

反貪永遠在路上

習近平主席強調:「反貪永遠在路上」。白韞六認為,反貪工作不可能一本通書讀到老,須因應各地的政治制度、社會及文化的不同而制定,不會有一套適用所有人的辦法。當然有些國家來向我們取經,他都是向他們說要瞭解香港那套獨特環境,借用我們那套絕對無問題,我們一定盡量告知,不會收起來,但最重要的要各地去調適其方針。

白韞六表示,我們的國家在十八大之後反貪力度是非常成功的,他與國家監察委員會和最高人民檢察院有着密切聯繫,並且在沒有疫情之前每年都去拜訪他們。廉政公署早在30多年前已透過與最高人民檢察院訂立的貪污個案協查計劃,聯絡各內地機關,全力打擊跨境貪污活動。他歸納了三個經驗做法:要有執法的震懾力,這叫做「不敢貪」;教育工作要不斷做,因為社會不斷有新生代,對於這些小朋友,我們要繼續教育他們,希望他們「不想貪」;「防貪」就是在制度上堵塞貪污的機會或漏洞,沒有了這些機會或漏洞,制度便更加完善,便「不能貪」。其實我們做了快48年的反貪工作,「反貪永遠在路上」。

回歸以後,香港一直保持着社會的整體廉潔,他指出,傳媒擔當着一個很重要的角色,因為傳媒發揮了監察力量。廉政公署虛心的聆聽傳媒或各界對他們提什麼意見,會詳細考慮。事實上香港廉潔的價值觀離不開ICAC(廉政公署)工作的成功,ICAC廣告的形象深入民心。白韞六稱,廣告只是他們宣傳的一部份,他們在40多年前便開始做宣傳教育工作,宣傳教育工作是全覆蓋的。從幼兒園、小學、中學、大學,然後出來政府或私營機構工作,他們都全方位做宣傳工作。因為一個廉潔社會沒可能是一部份人廉潔,一部份人不廉潔。「十年樹木,百年樹人」,一定要堅持做教育工作才行,不要以為做一年兩年便有成果。但對於很多機構來說要它長期做教育工作便須考慮它的資源優先次序。近幾年來廉政公署的宣傳工作有了很大的變化,過往是通過報紙、雜誌、海報、電視、文章等傳統載體,但近幾年隨着新傳媒的出現,越來越多的人特別是年青人轉向社交媒體等平臺,所以他們也跟着大幅度轉向利用社交媒體作宣傳。以前拍一部一小時的電視宣傳片,現在不能了,可能要使用30秒、1分鐘的短片,或者設計一些遊戲出來給他們玩。現在又要找尋一些虛擬實境的故事作教育,未來可能要向朝着元宇宙方向前進。廉政公署一直跟着社會的變化、科技的變化以及市民的取向去主動求變,他們的宣傳教育工作也都是一直在轉變。

廉政公署每一年至兩年出一次廣告,雖然廣告宣傳因應着不同的時代有不同的目的,但廉政公署做廣告只有一個目的,如40多年前,廉署「希望多些人舉報」。因此我們的宣傳是「保密」內容,舉報人不用害怕,他來舉報,我們會保護其身份,他舉報的內容會受保密。再過些時間廉政公署便宣傳震懾力,讓市民明白犯了貪污賄賂法,後果會很嚴重,法庭判決很重。在廉政公署未成立之前,香港貪污問題很嚴重,但自成立廉政公署後用20年的時間把貪污問題扭轉了,於是便重新宣傳廉潔核心價值,主要宣傳價值觀及傳誠。「香港,勝在有你同ICAC」香港市民與廉署是夥伴,不是單單廉署在做,是有市民同ICAC,這是十分重要的。因為廉政公署主要的投訴案件超過九成是來自市民,所以市民要對廉署有信任才會來投訴,如果廉署不能保護市民的身份,保護其投訴內容,他們便不會來投訴。很多市民不敢來投訴,因怕遭到報復,所以一定給他們信心可保護他們,才願意來投訴,市民有信心來投訴就是認同這個核心價值。

與時俱進保持領先地位

香港早些年前做過調查,香港的數個核心價值,其中一個是公平廉潔的社會,超過百分之九十以上的市民都認同公平廉潔的社會是香港的核心價值。香港作為國際金融中心必然要有一個廉潔社會。我訪問過外商,談到為何選擇香港做地區總部,其中一個原因是他可以計算到投資成本,所以他在香港做生意很放心。因為每樣東西都是公開透明,他相信這是廉潔對於香港發展重要的原因。

社會變化很快,ICAC引入高科技,採用新的手段去破案去偵查。白韞六指出,過去這十年科技進步很明顯,並融入市民生活中。他舉例說我們的智能電話面世只有十多年,有了智能電話後,有很多東西存在智能電話內,智能電話已取代了很多傳統電話載體,可以用來搜集證據幫助破案。過去這十年對他們來說是新挑戰,因為科技越來越先進,他們一定要與時並進,最好走在前面,才能夠找到破案方法,不然他們在犯罪證據搜集上會遇到很大的困難。另外,就是一些財務會計上的調查,近年廉署的投訴差不多有三分之二涉及私人機構,公營部門相對來說廉潔很多。私人機構也有個案涉及上市公司或者跨國公司,他們的財務很複雜,甚至有在香港外的一些子公司或母公司,所以涉及貪污賄賂的錢可能不是在香港,可能在世界四處流轉。廉政公署有數位法證會計師幫忙做這些追蹤贓款工作,這些錢如何流轉,經過哪裡,也牽涉到國際合作。我們可能要找另一個地方的反貪機構幫忙,去調查案件找當地銀行和當地會計師協助,調查錢的流向,這個在國際合作上其實是很暢順的。當然國際形勢在2019年黑暴之後都有新的困難,譬如他們想做司法互助的工作,這些困難是大了,但如果在機構與機構之間,不須動用到正式司法互助,彼此的溝通、交流信息、交流情報仍是可以。

白韞六在任廉署十年,是香港ICAC任職歷史最長的專員。他任職期間經歷過香港最重大的社會事件,包括「佔中」、2019年的修例風波,被問及他在ICAC任職期間最大的挑戰是什麼?他說,修例風波後來引發的各種社會動亂確實是他們以前從沒有遇到過的,這衝擊是一定有的,但對廉政公署的衝擊卻相對少得多。但另一方面令他明白到我們都要對我們的同事關心些,尤其是他們是在過去的環境中成長。後來國家制定了《國安法》,並完善了選舉制度,廉政公署也加強對同事這方面的培訓,在憲法、基本法、國安法、完善選舉制度層面上他都要求全體的同事參與,縱然以前學過也要再參與,尤其是基本法一定要重新學習過。下半年將會邀請專家為同事講解專題,提升他們這方面的認識。廉政公署與政府一樣在去年要求所有同事要簽署擁護基本法和效忠香港特區的聲明,在一千多個同事中只有一個不簽並已離職。

白韞六指出,廉政公署一直是與時俱進,不會落後於時代,保持其競爭力以及在全球保持領先的地位。透明國際「清廉指數」香港一直保持在全球最廉潔的二十個經濟體內。透明國際「清廉指數」報告中,有兩句話令他印象很深刻,第一句話是全球當中可能有一半以上的國家打分不合格;第二句話是雖然過去十年全球推動了很多反腐倡廉的工作但沒有什麼進展,甚至可能有退步。這令他覺得廉政公署要做些事情幫助這個世界。腐敗問題帶給世界各地人民很多痛苦,很多特別落後貧困的國家往往都是因為它解決不了腐敗的問題,國家永遠沒進步。他們會幫助這些國家改善其腐敗的問題,能做多少便多少,使命在肩,任重道遠。

今天,我們的年青一代不知道什麼叫做貪污,不知道什麼叫腐敗,他們由出生至今沒有經歷過這些,他們不知道是什麼,也不明白它的害處,這就是廉政公署做宣傳教育工作時遇到的困難,相信未來工作要加大力度,這將是一個挑戰。

「香港真的勝在有ICAC,ICAC令我們香港人驕傲,也是我們國家的驕傲。」廉署被國際社會推許為反貪先驅,廉署的「三管齊下」反貪策略,結合執法、制度預防和社區教育,一直行之有效,並獲不少不同地區的反貪機構採納。白韞六說,廉署人員將繼續與各地反貪機構分享經驗,亦會從中學習;以共同建立一個強而有力的全球反貪網絡。白韞六擔任國際反貪局聯合會主席,這是一張代表香港、代表國家榮譽的名片,這意味着他會站在整個世界的大舞臺,讓大家共同見證香港這樣一個廉潔的社會。

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