◎健元

2022年7月1日，在慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區第六屆政府就職典禮上。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席並發表重要講話，為推動落實香港「愛國者治港」施政原則、法治建設和社會經濟與民生發展指明了方向。社會各界反響熱烈，如沐春風，備受鼓舞，對香港未來充滿信心。

習主席指出，25年來在祖國全力支持下，在香港特別行政區政府和社會各界共同努力下，「一國兩制」實踐在香港取得舉世公認的成功。「一國兩制」是經過實踐反復檢驗了的，符合國家、民族根本利益，符合香港、澳門根本利益，得到14億多祖國人民鼎力支持，得到香港、澳門居民一致擁護，也得到國際社會普遍贊同。香港回歸25年來的實踐充分證明，「一國兩制」是前無古人的偉大創舉。「一國兩制」的根本宗旨是維護國家主權、安全、發展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩定。

增強了對「一國兩制」行穩致遠的信心

5年前在慶祝香港回歸祖國20周年大會上，習主席就提出：中央貫徹「一國兩制」方針始終堅持兩點，「一是堅定不移，確保不會變、不動搖；二是全面準確，確保不走樣、不變形」。在5年後的今天，習主席再次強調，「一國兩制」是經過實踐反復檢驗了的，符合國家、民族根本利益，符合香港、澳門根本利益，得到14億多祖國人民鼎力支持，得到香港、澳門居民一致擁護，也得到國際社會普遍贊同。這樣的好制度，具有強大生命力！沒有任何理由改變，必須長期堅持！進一步增強了香港同胞和國際社會對「一國兩制」行穩致遠的信心。

因此，特區政府只有堅定不移，長期堅持「一國兩制」方針「不走樣，不變形，不動搖」，才能彰顯出香港巨大的發展優勢和潛力。全體香港同胞也只有堅決維護和落實好中央對港全面管治權，遵循「愛國者治港」核心原則，才能更好地貫徹落實「一國兩制、港人治港」和高度自治的方針。習主席特別指出「這是關乎國家主權、安全和發展利益的最高原則」。為香港各界準確理解和把握「一國兩制」的深刻內涵，認真貫徹落實「中央對港全面管治權」，不斷構建完善香港「愛國者治港」政治和法治體系，進一步指明了方向。

早在2014年6月10日國務院就因應香港政制形勢的發展變化，及時發布《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書，首次明確提出：「中央對港擁有全面管治權」，包含中央可直接行使之權力；也包含中央政府授權特區政府依據國家憲法和香港基本法行使之「高度自治」權。這是中央政府從維護國家主權、安全、發展利益的全域高度，及尊重與維護國家憲法尊嚴的法理角度，進一步正本清源，釐清了國家憲法與香港基本法的「母子法」關係，及中央政府與香港特區政府的「監督管理與依法施政」關係定位，為全面落實中央對港全面管治權明確了底線原則。

2017 年7月1日，習近平主席蒞臨香港參加第五任特區行政長官林鄭月娥就職典禮時，對港人提出：「三個相信」（相信自己、相信香港、相信國家）。並強調「兩個有機結合」（堅持「一國」原則與尊重「兩制」差異的有機結合；維護「中央權力」與保障香港特區「高度自治」權的有機結合）；並劃出三條不容觸碰的中央對港方針底線：一是絕不允許危害國家主權與安全利益；二是絕不允許挑戰中央權力和基本法權威；三是絕不允許利用香港對內地進行滲透破壞活動。在十九大報告中習近平主席再次重申：「要牢牢掌握國家憲法和基本法賦予的中央對港澳全面管治權，必須把維護中央對港澳特區全面管治權和保障港澳特區高度自治權有機結合起來」。唯有如此，才能維護香港法治社會的核心價值，才能確保「一國兩制、港人治港」方針貫徹始終，行穩致遠。為「愛國者治港」法治體系的構建，明確了基本原則，建立了理論和法治基礎。

四個必須與四點希望

習主席指出：回歸25年的實踐告訴我們，只有深刻理解和準確把握「一國兩制」的實踐規律，才能確保「一國兩制」事業始終朝着正確的方向行穩致遠。並提出四個必須：

第一，必須全面準確貫徹「一國兩制」方針。

第二，必須堅持中央全面管治權和保障特別行政區高度自治權相統一。

第三，必須落實「愛國者治港」。強調政權必須掌握在愛國者手中，這是世界通行的政治法則。

第四，必須保持香港的獨特地位和優勢。中央相信，在全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的歷史進程中，香港必將作出重大貢獻。

25年是一個重要的歷史節點，是香港實現「由亂到治、由治及興」和開啟良政善治的新起點，是開啟香港新篇章，邁進新時代，奮勵新發展的揚帆起航時。習主席指出：未來5年是香港開創新局面、實現新飛躍的關鍵期。機遇和挑戰並存，機遇大於挑戰。中央政府和香港社會各界人士對新一屆特別行政區政府寄予厚望，全國各族人民對香港滿懷祝福。並對特區政府提出四點希望：

第一，着力提高治理水平。完善治理體系、提高治理能力、增強治理效能，是把香港特別行政區建設好、發展好的迫切需要。

第二，不斷增強發展動能。香港地位特殊，條件優良，發展空間十分廣闊。

第三，切實排解民生憂難。「享天下之利者，任天下之患；居天下之樂者，同天下之憂。

第四，共同維護和諧穩定。香港是全體居民的共同家園，家和萬事興。

習主席希望新一屆香港特區政府真正落實好行政主導原則，正確處理好行政與立法相互制約又相互配合的關係，司法系統獨立執法，確保「一國兩制」方針下的司法獨立。因此，筆者認為未來香港司法體系也需深化「愛國者治港」為原則的運行機制改革，「一國兩制」下的香港司法「獨立」絕不能越界為司法「獨大」的獨尊局面，而影響到「行政、立法與司法」的協調運作。我們堅信未來特區政府只要始終堅持「愛國者治港」為原則的「一國兩制，港人治港」方針，積極主動對接「一帶一路」和「粵港澳大灣區」和國家「十四五規劃」發展機遇，加快融入國家發展大局，香港肯定會再創輝煌。正如習主席所言「行而不輟，未來可期」，「一國兩制」必將行穩致遠！香港明天會更美好！