──《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書解讀（一）

◎羅華慶

8月10日，中華人民共和國國務院台灣事務辦公室、國務院新聞辦公室聯合發表《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書。此前6天的8月4日，針對美國眾議院議長佩洛西竄訪中國台灣地區，中國人民解放軍東部戰區開始在台島周邊海空域，組織諸軍兵種部隊進行為期6天的系列聯合軍事行動；此後5天的8月15日，針對美國國會馬基等五名議員再次竄訪台灣，解放軍東部戰區再次在台島周邊海空域，組織多軍兵種部隊聯合戰備警訓和實戰化演練。如此「武衛」「文攻」，大為世人關注。識者盛讚該白皮書發表節點高妙，充分展現了「捍衛底線」（即堅決反對台灣分裂勢力勾連外國反華勢力圖謀「台獨」）的決心，兌現了中國官宣言之有預的「說到做到」！

中國政府關於台灣問題的白皮書，迄今共發表3個。1993年8月、2000年2月先後發表的《台灣問題與中國的統一》（以下簡稱「1993年白皮書」）、《一個中國的原則與台灣問題》（以下簡稱「2000年白皮書」），全面系統闡述了台灣問題的來龍去脈、解決台灣問題的基本方針和有關政策；這次發表《台灣問題與新時代中國統一事業》（以下簡稱「2022年白皮書」），旨在進一步重申台灣是中國一部分的事實和現狀，展現中國共產黨和中國人民追求祖國統一的堅定意志和堅強決心，闡述中國共產黨和中國政府在新時代推進實現祖國統一的立場和政策。聯繫起來看，三個白皮書關於維護國家統一「硬的一手」的論述，各有深刻的歷史背景和實際需要，既一脈相承又與時俱進。

「1993年白皮書」，依據中國政府對台大政方針，針對兩岸由對峙到對話（「汪辜會談」）後，台灣李登輝當局拒絕進一步和談、限制兩岸交往、在國際上推行「雙重承認」和「兩個中國」的政策，國際反華勢力「千方百計插手中國內政」，向台灣出售武器，支持台灣當局「反共拒和」和島內的分裂活動，鄭重宣示——中國政府堅決反對任何旨在分裂中國主權和領土完整的言行，對任何製造「台灣獨立」的行徑「絕不會坐視不理」。每一個主權國家都有權採取自己認為必要的一切手段包括軍事手段，來維護本國主權和領土的完整。中國政府在採取何種方式處理本國內部事務的問題上，並無義務對任何外國或圖謀分裂中國者作出承諾。

「2000年白皮書」，除重申「1993年白皮書」已有的政策宣示外，針對台灣當局連續七年推動所謂「參與聯合國」的活動，大量向外國購買先進武器，李登輝鼓吹要把中國分成七塊各自享有「充分自主權」的區域、將兩岸關係歪曲為「國家與國家，至少是特殊的國與國的關係」，進一步嚴正表示——為了維護中國的主權和領土完整，為了實現兩岸統一，中國政府有權採用任何必要的手段；不承諾放棄使用武力，決不是針對台灣同胞的，而是針對製造「台灣獨立」的圖謀和干涉中國統一的外國勢力；若出現「三個如果」（台灣被從中國分割出去、外國侵佔台灣、台灣當局無限期地拒絕通過談判和平解決兩岸統一問題），中國政府只能被迫採取一切可能的斷然措施、包括使用武力，來維護中國的主權和領土完整，完成中國的統一大業；中國政府和人民完全有決心、有能力維護國家主權和領土完整，決不容忍、決不姑息、決不坐視任何分裂中國的圖謀得逞。

「2022年白皮書」，不僅系統重申前兩個白皮書已表達的基本立場和政策，而且直接針對自台灣蔡英文2016年當政以來，民進黨當局拒不接受一個中國原則和「九二共識」、公然拋出「新兩國論」，在島內推行「去中國化」、「漸進台獨」，縱容「急獨」勢力鼓噪推動「修憲修法」，加緊「以武謀獨」、「以武拒統」，勾結外部勢力在國際上竭力製造「一中一台」，針對美國等反華勢力蓄意虛化、掏空一個中國原則，不斷強化與台灣地區官方往來、策動對台軍售、加深美台軍事勾連，竭力助台拓展所謂「國際空間」、拉攏其他國家插手台灣問題、炮製損害中國主權的涉台議案等等，就中國政府為維護中國的主權和領土完整有權採用一切必要手段的政策問題從五個方面作了深入闡述。

其一，強調反制「台獨」依法作為。即依據《國際法》《聯合國海洋法公約》等國際公認、通行的法律和中國國內法（《憲法》《反分裂國家法》《國家安全法》），按照「國家絕不允許『台獨』分裂勢力以任何名義、任何方式把台灣從中國分裂出去」的精神，堅決實施。正如國務委員兼外長王毅所說，「美國眾議長佩洛西不顧中方堅決反對和反復交涉，實際上在美國政府的縱容和安排下，明目張膽竄訪中國台灣地區，這一倒行逆施嚴重侵犯中國主權，嚴重干涉中國內政，嚴重違背美方所作的承諾，嚴重危害台海和平穩定。中方理所當然要作出堅決回應。我們的立場正當、合理、合法，我們的舉措堅定、有力、適度，我們的軍事演訓公開、透明、專業，符合國內法、符合國際法、符合國際慣例，旨在向肇事分子發出警示，對『台獨』勢力進行懲戒。」

其二，強調反制「台獨」「零容忍」。白皮書強調，我們願意為和平統一創造廣闊空間，但絕不為各種形式的「台獨」分裂活動留下任何空間。這裡還特別包括了「依法打擊『台獨』頑固分子」。中共中央台辦發言人繼2021年11月5日宣布蘇貞昌、游錫堃、吳釗燮為「頑固台獨分子」並決定對其本人實施懲戒、對其家屬及其關聯機構進行必要禁限之後，2022年8月2日又授權就依法懲治「台獨」頑固分子發表談話，此後又接連公開譴責為竄訪台灣的佩洛西頒發所謂「特種大綬卿雲勳章」的台灣當局領導人蔡英文，譴責對大陸反制佩洛西竄訪台灣進行攻擊的台灣外事部門負責人吳釗燮，警告台灣「駐美代表」蕭美琴推動佩洛西竄台「必將遭到歷史清算」，警告曹興誠借佩洛西竄台抹黑大陸和台灣統派「代表不了台灣工商界」「註定枉費心機」，還就近日1名「台獨」分子被國家安全機關依法審查事，宣布「凡是以身試法的『台獨』頑固分子，都逃脫不了國家法律的嚴懲」，就「台獨」頑固分子關聯機構「台灣民主基金會」「國際合作發展基金會」在國際上大肆從事「台獨」分裂活動，宣布採取懲戒措施。特別是8月16日，解放軍東部戰區再次在台島周邊海空域組織實戰化演訓的第二天，中共中央台辦發言人受權宣布對列入清單的一批「台獨」分子等人員（新公布蕭美琴等7人，加上之前已公布的蘇貞昌等3人，共10人）實施制裁。

其三，強調反制「台獨」師出有名。因為民進黨當局的謀「獨」行徑導致兩岸關係緊張，危害台海和平穩定，破壞和平統一前景、擠壓和平統一空間，成為爭取和平統一進程中必須清除的障礙，因為外部勢力縱容鼓動「台獨」分裂勢力滋事挑釁，加劇兩岸對抗和台海形勢緊張，破壞亞太地區和平穩定，違背國際社會期待和世界人民意願，所以務必採取必要措施堅決反對「台獨」分裂和外部勢力干涉。在重申「非和平方式將是不得已情況下做出的最後選擇」的基礎上，又加上一個「如果」，即如果「台獨」分裂勢力或外部干涉勢力挑釁逼迫，甚至突破紅線，我們將不得不採取斷然措施；又加上一個「始終」，即始終堅持做好以非和平方式及其他必要措施應對外部勢力干涉和「台獨」重大事變的充分準備。這實際上將「採用一切必要措施」的「不得以」和「最後選擇」作了理所當然的深化。

其四，強調反制「台獨」兩岸同胞共同「出手」。因為「台獨」分裂是民族復興、國家統一的障礙，所以希望作為中華民族家庭成員的廣大台灣同胞堅定站在歷史正確的一邊，做堂堂正正的中國人，認真思考台灣在民族復興中的地位和作用，深明大義、奉義而行，堅決反對「台獨」分裂和外部勢力干涉，積極參與到推進祖國和平統一的正義事業中來。事實上，8月上旬，島內反對「台獨」、主張統一的政黨、團體和人士紛紛就佩洛西竄訪台灣表達抗議，揭露佩洛西為個人政治私利挑動台海緊張局勢、愚弄台灣民眾、禍害台灣的卑劣伎倆，抨擊蔡英文及民進黨當局勾連外部勢力、蓄意升高兩岸對立、不斷謀「獨」挑釁的惡劣行徑。這些胸懷民族大義的正義之舉，反映了台灣民眾拒絕外部勢力操弄，拒絕民進黨當局裹挾，要和平、要發展、要過好日子的廣泛民意。國台辦明確表示了由衷讚賞、充分肯定、熱情鼓勵。

其五，強調反制「台獨」運用一切手段的力度。上個世紀90年代、本世紀初，中國人民解放軍針對李登輝、陳水扁的分裂行徑進行過導彈試射和三軍聯合演習。黨的十八大後，解放軍又進一步前所未有地實現軍艦、軍機繞台巡航常態化，因時制宜、有的放矢進行各兵種現代戰訓和聯合軍演。特別是2022年8月，針對美國國會眾議院議長佩洛西和國會議員馬基等人不顧中國強烈反對和嚴正交涉公然竄訪台灣，中國政府依法做出堅決回應，除公布包括停止中美國防部工作會晤、暫停司法協助合作在內的八項制裁措施外，解放軍陸續在台島北部、西南、東南海域進行規模空前的實戰化海空聯合演訓，在台灣海峽進行遠端火力實彈射擊、在台島東部海域組織常規導彈火力試射、在台島周邊海域空域進行聯合「反潛封控」和對海突擊行動。這樣的實戰化海空聯合演訓，不僅使原本並不存在的所謂「海峽中線」「國際水域」之說無可成立，而且首次實現解放軍離台島海岸最近方位演習、對台島周邊施行合圍封鎖、在台島東部設置實戰射擊靶場、穿越台島（包括「愛國者」導彈密集部署空域）導彈試射、對台軍事行動阻止和排除外來干涉（作為肇事方美國的「里根號」航母黯然離開事先就在的附近海域、作為曾揚言「台海有事就是日本有事」的日本反華勢力未敢輕舉妄動），並為往後再遇類似事件，解放軍師出有名「照此辦理」，由「偶發」到「常態化」、由「常態化」到最終「一舉解決」，在軍事、政治、外交上都作出了成功的實踐和先導。如此力度的綜合措施，是經過慎重考慮和認真評估的、必要並及時的防守反制，旨在粉碎台灣當局「倚美謀獨」的幻想，維護國家主權和安全，維護地區穩定和台海和平，得到包括聯合國在內的國際社會普遍認同（得到全世界190多個國家中的170多個國家公開支持）。

單從這次白皮書發表前後的解放軍實戰化演習訓看，可謂合法合理合情合實、有膽有識有力有效的反制措施，白皮書實際作出了鮮活、生動而深刻的精闢闡釋。特別是對於反對「台獨」分裂和外來干涉圖謀，直接表述為「堅決粉碎」，並警示任何人都不要低估中國人民捍衛國家主權和領土完整的「堅強決心、堅定意志、強大能力」。這兩個提法，都來自習總書記在慶祝中國共產黨成立一百周年大會上講話中的首次宣示，可謂對推進國家統一「硬的一手」畫龍點睛之筆。中國政府的反制之舉，言之有預、「說到做到」，白皮書做了精彩註解。

概而言之，為新時代推進國家統一，中國共產黨和中國政府通過「底線思維」，保留採用一切手段的選項並適時實施「硬的一手」，對象是圖謀不軌的「台獨」分裂勢力和外國反華勢力，方式是萬不得已、後發制人，做法是合法、透明、適度，目的是為確保「和平統一、一國兩制」這一「頂層設計」的實現，提供戰略支撐、提供最後和最大的保障。而現在顯現為「硬的一手更硬」，則是因為「台獨」分裂勢力和外國反華勢力的挑釁更加迫不及待、變本加厲，因為中國政府對這種挑釁予以堅決反制的主、客觀條件更加充分具備、更能克敵制勝。由此可見，作為中國政府階段性對台方針政策的系統宣示，《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書的發表，可謂「應運而生」。尤有意義的是，解放軍這次實戰化演練，「言之有預」劍指佩洛西挑釁性訪台，而「說到做到」落在佩洛西灰溜溜離台，輿論即有點讚此舉與當年炮擊金門「只打蔣艦、不打美艦」而實際重挫美蔣狼狽為奸極具「異曲同工」之妙！