高官政要論新篇

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林智遠:保持專業高水準 衡工量值把好關(2022.10)

發布日期:2022-11-07

◎主辦/鏡新聞、香江智滙
◎訪談者/林智遠 香港審計署署長
◎主持/鄭程 鏡報義務法律顧問、香江智滙理事
◎文字/鏡報記者
◎視頻/「鏡新聞YouTube頻道」、Facebook、微博、華人頭條、微信公眾號

審計署一向被外界形容是「辛辣」部門,新任審計署署長林智遠的管理哲學又是如何?林智遠認為最重要是適量提升透明度,因為審計署既然可以審查人,自己就要更清白。

林智遠是審計署歷來第二位非公務員出身的署長,從立法會議員轉跑道到審計署,林智遠算是開了先河。由鏡報以及香港的智庫團體香江智滙聯合推出的「高官政要論新篇」,邀請到審計署署長林智遠來接受專訪。主持人鄭程與林智遠署長是相識已久的老朋友,大家在各自的專業界別上為香港社會作貢獻。在核數工作上鐵面無私的林智遠,原來平時是一個非常風趣幽默、感性,做事又非常深思細密的人,他總會比人想得更遠。林智遠的童年吃過不少苦頭,明白基層的生活不容易,學有所成後,他立志要致力回饋社會。

林智遠是執業資深會計師,擁有超過30年會計經驗,曾在多家會計師事務所任職,並於2005年創辦遠景會計師事務所並擔任該事務所主席。他曾為香港華人會計師公會會長、香港會計師公會副會長,並曾於2022年獲選出任立法會議員。

當立法會議員解決市民的民生疾苦

林智遠在2021年參選立法會選舉,以選舉委員會界別當選人身份首次晉身立法會,詎料才剛踏入議會半年,櫈都未坐暖,便「轉跑道」做審計署署長。在外界看來這兩個崗位性質上截然不同。他稱,立法會議員面向群眾、為民請命,比較前線,而審計署在外界眼中是比較低調,相對較少面向群眾。林智遠回想之前做立法會議員,他每天四處奔走,一星期七天,從早到晚,馬不停蹄。他指自己曾經從港島南走到九龍東,再跑到新界西,幾乎走遍全香港。他指出,本來準備在將軍澳設立一個議員辦事處,特地選址在公共屋邨內,希望貼地面向群眾,可以幫忙解決市民的民生疾苦及作出幫助,當中有一些老人院以及小孩子的個案他都有接回來,自言放棄立法會議員工作最不捨得就是這些個案,因有些個案已跟進至與政府商談的階段。

審計署的信念是公共審計、盡力盡善

林智遠稱,人的一生雖然有很多計算,有時不會給你很多時間作準備,但他相信機會是留給有準備的人。他做審計已有30多年,他選立法會議員時,希望用審計學上的專業知識,以盡善盡美的態度去幫助低下階層。直至有一天特首突然問他有否興趣當審計署署長,他首先問自己的理念是什麼?做立法會議員的宗旨是為國為港為民,而審計署的使命及信念是公共審計,提供獨立、專業及優質的審計服務,以助政府及公營機構提升香港公營部門的服務表現及問責性。他相信自己在能力上可以勝任,畢竟過去30年他都是做審計的工作,宗旨同樣是為國為港為民,所以毅然決定「轉跑道」。

李家超特首強調「以結果為目標」,林智遠認為其實這就是審計署一直做事的目標,希望每個政府部門按照既定的程序不要出錯。他希望公眾對審計署可以多點了解他們的工作,給予多點的支持,也可以給予多點認同。大家的目標都是為了做好事情,多點溝通,不單是部門之間,還有公眾人士多點了解他們背後的理念及目標。當他們找到有任何建議改善的地方,都會反覆論述建議。另外,讓他們知道找到什麼問題以及建議,讓他們有發表意見的機會。他透露,每份審計報告在正式公佈前會交予被查部門的主管審閱至少兩次,並會參考對方意見加入報告中。換言之,受審核的部門是事先知道審計署隨後公布的大致內容。他稱,至今還未曾有受審核部門在不同意的情況下,審計署仍堅持要發表報告。對於有些部門對審計結果作出反駁,林智遠認為,無論是公開反駁還是私下反駁也好,也有相關保密原則,這是根據他們與政府以及立法會之間的保密措施,意思是指在立法會未作出公開聆訊之前,他們審計結果或建議,理論上相關部門不可公開提出質疑,因為要保持客觀公平公正公開。待聆訊結束了,審計署會再跟有關部門跟進。

終止互認資格不會削弱國際金融市場地位

提到香港與美國會計師互認資格在年底會終止,現在有多聲音擔心會否有「骨牌效應」削弱了香港國際金融市場的地位。林智遠認為,坊間可能流傳的訊息有部分未必是真確的,大家未必是用同一把尺去量度同一事件。如果我們客觀點去看,所謂互認協議其實是互認大家的考試制度,這方面與香港會計師或美國會計師他們的資歷或能否達到某個層次沒有關係,換句話說這不影響他們承不承認香港專業資格的水平。也曾考過美國執業會計師考試的林智遠認為,美國要求更新互認協議的內容,是因為美國的會計師沒有再分為執業及非執業的資格,這和香港現行的制度並不相容,因此是不合理及不平等,取消互認是無可避免的。

林智遠續說,香港的會計師仍獲10多個不同的海外或內地會計師團體承認,當中大部分是首屈一指的團體,香港會計師的資歷水平一向都是國際認可。香港作為國際金融中心具有一定的國際地位,並由很多不同的支柱支撐,就以會計這一範疇來說,香港的審計事務所,他們的客戶都是一些國際或本地的大機構。總的來說,香港與美國會計師是否互認資格屬於金融中心制度裡面的其中一小環,所以並不擔心帶來「骨牌效應」,相信影響有限。

說好審計署的故事

被問及新官上任有無「三把火」,上任後會否改進現時的政府審計制度和工作。林智遠稱讚,審計署是其中一個政府部門幾乎沒有什麼可挑剔,同事的工作水平一向是很高,在國際上受到尊重,過去經常參加國際性會議。林智遠稱,接着會到巴西開會,縱使要隔離也值得一去,因為他們都是與習主席給大家的目標一樣,說好中國故事、香港故事,我們就說好審計署的故事,將香港比較專業、信譽好的一面帶到去國際上。他介紹,這個世界審計組織大會會議每三年舉行一次,香港很榮幸可以獲邀和國家審計署一起出席,成為中國審計代表團成員之一,讓大家知道香港在治理水平上可以和國際接軌。香港是中國的一部分,說好審計署的故事,說好香港故事,每人只要說好自己範疇的故事,拼湊起來就是一個很立體的香港故事和中國故事。

林智遠稱審計署的對象不是上市公司,而是政府部門及一些受政府資助機構,當中包括了兩大部分:外部審計及內部審計。外部審計是財務報表,內部審計是大家經常在立法會會議聽過的衡工量值式審計報告書。還記得當時他做立法會議員的時候,記者第一條問題問他的便是他會否入帳目委員會,以他的專業角度去審閱那些衡工量值式審計報告書,為大家作分析。他當時感到很奇怪,可能是之前的立法會比較不專業,空轉期較多,這正正告訴我們現在需要由亂去到治,在治當中我們要做多一些功夫,由治及興,我們要每人多走一步,不只政府官員是第一責任人,作為小市民也希望香港好。香港好,自然大家的生活都好。

事實上,審計署工作並不像外界想像在幕後去做事情,他們所做的工作都很關乎市民每一天的生活。外界反映,政府在路政方面工作拖拉,例如會展附近海旁一帶,工程反反覆覆,極為拖拉,是否存在故意延耗工期,虛耗公帑的情況?林智遠回應說,審計署工作分開兩大塊,而當中一大塊是衡工量值式審計工作,衡工量值審計科再分為四個審計科,而四個審計科其中有一個便是專注去監察工程項目。他們比其他人都緊張,一旦發現項目有問題,便會馬上派人查看,查出超支及拖慢進度的原因又為何。他們會像海綿一樣把資料收集回來,在適當的時候會作出跟進。因為保密原因,未能就個別項目作出評論,但大家不用擔心,審計署都會作出適當的審核。

在疫情期間,政府正在開展全港衛生大行動。有媒體爆出,過往政府捕滅一隻老鼠,平均所花成本超過1萬元,市民很難接受這種情況。被問及政府對各部門的監察審計是否有不到位的情況。林智遠表示,審計署部門同事其實都是很專注及專業,每一天都閱讀很多報紙吸收資料,目標就是每一分每一毫從政府袋裡抽得出的都要監察得很仔細。他希望公眾人士都知的是審計署署長是直接匯報給特首,報告直接呈交給立法會。

林智遠具有超過30年核數師的豐富經驗,相信在他的領導下,審計署將以高度專業的態度進行審核帳目和衡工量值式審計工作,並協助立法會政府帳目委員會的工作,大大有助香港特區政府各部門和公營機構持續優化管治和服務表現。

審計署署長林智遠接受鏡報義務法律顧問、香江智滙理事鄭程專訪時表示,審計署提供獨立、專業及優質的審計服務,以助政府及公營機構提升香港公營部門的服務表現及問責性。擔任審計署署長後他會說好中國故事、香港故事,以及審計署的故事。

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