◎黃元山博士  團結香港基金高級副總裁兼公共政策研究院院長

北部都會區透過港深西部鐵路及北環線支線接駁深圳，有助促進港深之間的人流物流，加上港珠澳大橋、廣深港高鐵等基建，所以理論上，香港在粵港澳大灣區的格局下，會逐漸與其他城市形成「一小時生活圈」。然而，本港交通長期受人詬病，屯門公路與吐露港公路等多條幹道幾乎每日塞車；就算受疫情影響，不少港鐵路線去年的載客率也超過八成，可想而知，日後疫情慢慢緩和下，港鐵載客率會持續回升。當新界至市區的車程已經需要至少一小時，香港與大灣區的「一小時生活圈」似乎遙不可及，規劃上應如何拆解交通問題？

根據團結香港基金9月公布的策略性交通基建倡議文件的數據，香港總體來說在未來道路建設的投資較其他城市遜色。首先，對比深圳、新加坡和首爾，香港人口眾多，但我們現有主要幹道長度、道路長度和密度卻落後於人。比如香港目前的主要幹道約長140公里，對比深圳的530公里、新加坡的163公里和首爾的149.2公里稍有失色。本港現有主幹道密度為每平方公里土地只有0.13公里幹道，遠低於深圳的0.27公里、首爾的0.25公里及新加坡的0.22公里，而目前在建的主要幹道亦未出現為補足過去而力挽狂瀾的氣勢。

鐵路建設方面，不管是從鐵路的人均擬建鐵路密度、站數還是長度的數據切入，香港也較以上城市落後；以目前的數據來看，擬建鐵路的長度為14.4公里（只包括已展開詳細設計的項目），擬建鐵路站數目也只有9站。相比起城市面積更小的新加坡，香港的陸地面積約1,111平方公里，而新加坡的陸地面積只有約728.6平方公里，但新加坡的擬建鐵路長度高達107公里，擬建鐵路的站數也多達71站。

事實上，本港的主要道路和鐵路快將飽和，新界及九龍的平均車速亦由於道路擁擠，呈下降趨勢，自2011年以來至2020年，新界和九龍的平均車速(公里每小時)分別降低了0.5%和13%；同樣在鐵路線運作表現，2021年按每平方米4人準則計算，以港鐵八條主要鐵路線繁忙路段的載客率為例，載客率由73%到98%不等，其中荃灣綫和將軍澳綫的飽和度更分別高達98%和90%。

為疏導繁忙的交通，並釋放新界更多土地潛力，特區政府應該在已規劃的鐵路及幹道項目之外，另外開闢南北鐵路、南北幹道及東西幹道合共三組策略性基建。此舉不但加強深圳—北部都會區—維港都會區三大商業核心區（CBD）的縱向聯繫，也改善新界內缺少橫向連接的痛點。

縱向貫通深圳香港CBD

首先，南北鐵路聯繫北部都會區、明日大嶼及深圳都市核心區三大CBD，南北鐵路長度約21公里，北面以「Y字型」接駁羅湖站（東鐵線）及安樂村站（北環線東延），擬議走線經過粉嶺、林村、大圍，南下至美孚並連接明日大嶼的運輸網絡。新鐵路提供一條更直接的過境鐵路，可以滿足未來日益增加的跨境工作需求。與此同時，南北鐵路亦有助釋放新界東北部分的發展潛力，包括香園圍、打鼓嶺、坪輋、皇后山、羅湖南、文錦渡、老鼠嶺等，配合政府在新界北的大型規劃。此外，南北鐵路亦可提供往返新界及港九市區的額外走線，分流已飽和的東鐵線，並將明日大嶼鐵路網絡接駁至東鐵線。

其次，南北幹道是一條全新的公路，長度約18公里（其中隧道部分約12公里長），北面連接粉嶺公路及香園圍公路，走線經粉嶺市中心，穿越大帽山，南面出口鄰接青沙公路及美孚。新幹道為粉嶺南及林村、以至附近沙頭角提供重要的交通接駁，有助釋放約1,050公頃用地的發展潛力。同時，新界東北經大埔、沙田至市區的南北向交通可以分流到新幹道，舒緩吐露港公路、城門隧道、青沙公路、獅子山隧道及大老山隧道的負荷。

橫向打通新界內部脈絡

第三，東西幹道長度約17.7公里，主要為擴闊現有粉錦公路，並於東面連接粉嶺公路及吐露港公路，可沿香園圍公路北上直達深圳蓮塘；而西面經港深西部通道接駁前海，可連接擬建的屯門西繞道及11號幹線。新幹道為市民提供新界環迴公路的替代路線，能夠舒緩元朗公路及吐露港公路的交通負荷。走線橫跨林村、錦田及元朗東南一帶的平地，當交通配套改善後，約900公頃用地可以作進一步發展。

上述建議的道路及鐵路，沿線土地大部分為平地，亦避開郊野公園範圍，可望減低環境影響及技術難度。至於經大帽山的南北幹道，可以仿效大欖隧道的經驗，以隧道的方式穿越郊野公園。

基建一直是推動城市發展的重要基石，因此，持續投資基建是十分重要。上述「兩縱一橫」交通發展倡議具策略性意義，不但有助完善本港交通網絡、釋放沿線用地發展潛力，同時亦有助完善大灣區整體交通基建網絡。基建發展需時以10年計，政府必須盡早啟動，以配合北都及明日大嶼的推進，否則將重蹈覆轍，要人等基建。筆者期望特區政府在現時進行的《跨越2030年的鐵路及主要幹道策略性研究》中，會充分考慮以上鐵路及主要幹道基建布局。

基建一直是推動城市發展的重要基石，因此，持續投資基建是十分重要。上述「兩縱一橫」交通發展倡議具策略性意義，不但有助完善本港交通網絡、釋放沿線用地發展潛力，同時亦有助完善大灣區整體交通基建網絡。基建發展需時以10年計，政府必須盡早啟