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朝鮮半島無核化還需中俄韓日(2019.7)

發布日期:2019-07-31

☉文/劉瀾昌

近期種種跡象表示,第三次「金特會」基本已無可能,單純靠美朝雙邊會談徹底解決朝鮮半島無核化也基本不可能。要真正落實朝鮮半島無核化,還必須地區相關國家中國、俄羅斯、韓國和日本發揮作用。目前,美朝無核化談判停滯,關鍵問題是朝美還是缺乏互信,以中俄韓日加入的多邊會談模式,作為朝核問題解決的另一軌道,最大的好處就是彌補美朝之間缺乏信任的問題。

美國總統特朗普近期忽然說,接獲北韓領袖金正恩另一封「美妙信件」。特朗普在白宮表示,這封信對他十分重要,但沒有透露信件內容。特朗普又說,他與金正恩「關係良好」,兩人有可能再次會面,又讚揚金正恩遵守承諾,停止核試以及試射長程彈道導彈試驗。特朗普的口徑,明顯與其安全顧問博爾頓的口徑不一樣,更與他和其他國家打交道中的屢屢使用的「極限施壓」的策略不一樣。另一方面,朝鮮遇到旱災,糧食供應出現短缺,可能急需解除制裁而重開美朝談判。這使到一些觀察家又存在幻想,以為第三次「金特會」有望,美朝之間還是可以就朝鮮半島無核化達成協議。

單靠美朝會談促成半島無核化已不可能

筆者相信,這種判斷用心是善良的但是極可能與事實不符。第三次「金特會」基本已無可能,單純靠美朝雙邊會談徹底解決朝鮮半島無核化也基本不可能。要真正落實朝鮮半島無核化,還必須地區相關國家中國、俄羅斯、韓國和日本發揮作用。實際上,中國方面提出的實現半島無核化和建立半島和平機制雙軌並行的模式,是唯一可行的辦法。

朝鮮官方媒體朝中社證實,朝鮮在54日的確進行了「火力打擊訓練」,測試「大口徑遠程火箭炮、戰術制導武器」,最高領導人金正恩在現場進行了督導。當時韓國媒體第一時間報道稱朝鮮試射了「短程彈道導彈」,隨後韓國軍方將說法更改為多個「短程飛行體」。當時,白宮顧問博爾頓公開指朝鮮「違反了聯合國安理會決議」,稱「聯合國決議案禁止朝鮮發射所有種類的彈道導彈」。可是特朗普在推特上留言稱:「朝鮮發射了小武器。這使我們的一部份官員和其他人都感很惱火,但我沒有」。他接着表示:「我確信金委員長會信守對我的承諾」。 510日就朝鮮再次發射制導武器,特朗普還是說:「這些導彈都是短程導彈,部份甚至不是導彈。我不認為這違反了信任」。特朗普與超級鷹派博爾頓公開唱反調,被認為是再次向朝鮮釋放出「柔和信號」。

特朗普為何如此溫柔?國際間最為直接的解讀是,他想要平息博爾頓的強硬發言,「如果接受博爾頓的發言,可能會被認為是與特朗普總統已有的的業績:朝鮮停止核導試驗,相衝突。」那麼,在問問特朗普為何如此計較他和金正恩會面的成果,答案恐怕都離不開他對連任的「焦慮」。

不妨先看看二次「金特會」為何無功而還。當時,特朗普第一時間企圖將責任推到朝方身上,聲稱是朝鮮要求全面撤銷制裁,美方不能接受。而事後多方消息證實,是特朗普突然加碼開出新條件,要求朝鮮一步到位、全面棄核,金正恩一看認為特朗普變卦,美方懷有惡意,即時提早離場,拂袖而去。本來,在美國國務卿蓬佩奧多次穿梭華府平壤,連番磋商,朝方相信兩國已就「分階段逐步棄核換取逐步撤銷制裁,逐步獲得安全保證」達成初步共識,否則金正恩也不會坐幾十小時火車,穿越大半個中國,來到越南。

當下特朗普的第一任務是爭取連任

那麼,為何特朗普變卦?筆者認為,當下特朗普的第一任務是爭取連任,朝鮮棄核本來是為他頭戴歷史光環服務,之後更看重的是需要為其連任服務。國際社會看到,在二次特金會前,特朗普在215日的記者會上透露,自己已獲得來自日本首相安倍晉三的諾貝爾和平獎提名推薦。很明顯,特朗普是很想要這個諾貝爾和平獎,這既可與民主黨人的總統奧巴馬比肩,奠定其個人的歷史地位。明眼人都知道,特朗普能不能拿到這個獎,最為關鍵的還是朝鮮半島無核化的進展。之前,他敢於突破美國前任多屆總統的「陳規」,與「邪惡之國」的領袖金正恩破冰會談,重新打開解決朝核問題的大門,獲得包括中國在內的亞洲國家以至世界多數國家的肯定。在二次峰會前朝美的會談看來很順利,筆者相信,這是朝方的「分階段及行動對行動」的原則被美方接受,朝方最大的承諾是炸毀寧邊核設施,而美方的行動則是同意繼續停止韓美大型聯合軍演及解除部份涉及人道及民生的制裁。因此,二次金特會得以成行,不過特朗普依然受到反對黨以及美國的精英層批評,認為他推動的朝鮮棄核過程其實違背了美國的戰略利益。因此,他來河內不但需要一個使其頭戴光環的結果,而且同時不成為被美國內部反對力量攻擊的口實。

誰知,特朗普到了河內之後出現一個巨大的變數,那就是他過去的私人律師科恩在「通俄」問題上作出對他很不利的「證詞」,另外民主黨也在國會否決了他的緊急狀態令。媒體報道,他在河內的酒店,盯着電視螢幕,看着美國國內對他不利的消息。筆者相信,特朗普在這個惡劣的政治環境下,需要對原來與朝方談好的「河內宣言」作出對自己政治前途的新判斷。最終,特朗普選擇對朝加碼,如朝方不答應就拉倒,這也好過一個溫和的「河內宣言」被他的政敵攻擊。

美國精英層對半島無核化並不積極

事實上,筆者一直認為,美國的精英層對朝鮮半島無核化並不積極。因為,美國的精英層在這個問題上考慮的是美國的核心利益。達致半島無核化,將可能促使美軍撤出朝鮮半島以至在亞洲大幅收縮而引致美國原來的全球戰略坍塌。就在二次金特會前,212日,韓美聯軍司令部司令、駐韓美軍司令羅伯特艾伯拉姆斯出席美國參議院軍委會聽證會被問及「若朝核威脅消除或削弱後常規軍事威脅仍不減,美軍是否有必要繼續駐紮韓國」時警告稱,朝美談判帶來變局,但並不意味着朝鮮的軍事態勢出現實質性變化,朝軍仍然強大且危險,朝鮮的常規軍力和非對稱作戰力量幾乎沒有變化。駐韓美軍除對朝鮮形成充分威懾外,還為韓日及該地區其他夥伴發揮阻擋中國影響力擴張的防護牆作用。這番話,即已顯示朝核問題已經和美軍駐韓甚至駐日駐亞洲掛上了鈎;而越往深入處談,越涉及美國在亞洲以至全球的重大戰略利益,也越暴露在處理朝核問題中的特朗普個人利益與美國戰略利益的矛盾,越顯示朝核問題終極解決的難點其實不在朝方而在於美方。表面上看,美軍外駐增加了負擔,但是,這是其全球戰略利益的支柱。實際上,美國戰略家們最擔心朝核多米諾骨牌效應就是這樣:朝鮮半島無核化了,和平機制實現了,美軍就沒有理由留下。接着,日本也會要求美軍離開。再看看,在上世紀90年代朝美曾達成棄核的框架協議,那時朝鮮還沒有核武也沒有核試,但是協議還是被美方以藉口撕毀。事實上,美國的精英認為,留下朝核難題,是制衡中國的有力武器,符合美國的利益。

不過,值得慶幸的是,金正恩和特朗普在不歡而散之後,都還能控制情緒,說還可以談。為什麼?因為兩人都需要面子,都需要保留原有的成果。值得一提的是,4月底在朝鮮領導人金正恩與俄羅斯總統普京會晤後,普京建議重啟朝核問題六方會談。對此,美國國家安全顧問博爾頓表示過,重啟朝核問題六方會談不是華盛頓首選的方式。中國外交部發言人耿爽則表示,六方會談為推動實現朝鮮半島無核化、均衡解決各方合理關切作出了重要努力,也發揮了積極作用。新形勢下,這一多邊對話平臺對推動半島問題的政治解決仍然具有積極意義。

中俄韓日扮演更積極角色勢在必行

筆者認為,以美朝單對單模式解決朝鮮半島無核化及永久和平問題,實際又走到了一個「瓶頸」。因此,思考開闢多方的對話機制,是必須的。事實上,即使朝美以一對一模式商談也絕對離不開中國、俄羅斯以及韓國、日本所發揮的非間接作用。在朝美談判面臨僵局的形勢下,增加一個地區相關國家的對話平臺,當然是有助於解決朝美一對一模式由於雙方信任度低而難以甚至無法解決的障礙。而且,更為重要的是,筆者認為,以根本利益為判斷標準,韓國、中國、俄羅斯和日本對於朝鮮半島無核化及永久和平的要求的迫切性更在美國之上。坦率說,美國固然感到朝鮮核武器對其的威脅,但同時也有引發撤軍半島及東亞地區的壓力,還有在美國牽制中國的戰略上朝核問題久拖不決及不能建立永久和平機制也是一張牌。故此,筆者相信,韓國、中國、俄羅斯,要在這一問題解決上扮演更積極角色是勢在必行。

雖然,美國當下不認為重啟朝核問題多邊談判為「首選」,甚至博爾頓也說過,「美國無意參與其他國家勸說朝鮮棄核的多邊努力」,但是,美國實際不能不靠其他國家的「幫忙」。

中國在促進朝鮮半島無核化實現永久和平,所發揮的作用更是不可替代。上個世紀90年代,《朝美核框架協議》被撕毀,半島核危機再度激化。中國作為朝鮮半島近鄰,不但一貫持反對半島出現核武器立場,並在危機激化之際,主動發聲,主張通過對話協商,以和平方式實現半島無核化,並同時主張解決朝方在安全等方面的合理關切,更是創造性地促成了旨在通過對話解決朝鮮半島核問題的六方會談,並擔任了東道主的角色,一度緩和了半島局勢。之後,針對朝鮮多次核試,並退出六方會談,半島緊張局勢重新升級,並陷入「制裁-核試-再制裁-再核試」怪圈,北京又不失時機提出了「雙暫停」倡議和「雙軌並進」思路,即朝鮮暫停核導試驗和美韓暫停大規模聯合軍演,並行推進實現半島無核化和建立半島和平機制進程,繼續勸和促談。去年兩韓打破僵局,「文金」三度會晤,並促成了二次「金特會」,朝鮮半島無核化及和平穩定出現了新突破,事實上都離不開北京「雙暫停」和「雙軌並進」的思路。

目前,美朝無核化談判停滯,關鍵問題是朝美還是缺乏互信,所以必然在「先棄核還是先給予安全保證」糾纏不清。為此,在朝美繼續一對一會談的模式之外,重啟多邊的會談平臺,也不一定是六方,可能朝美,再加中俄韓三方也可以。事實上,中國和韓國等國六方會談代表團的機制還保留。筆者相信,以中俄韓日加入的多邊會談模式,作為朝核問題解決的另一軌道,最大的好處就是彌補美朝之間缺乏信任的問題,中俄韓日不但成為勸和促談的「魯仲連」,也可以擔當給予朝鮮安全保障的某種角色及棄核協議執行的監督者。截稿時,北京宣布國家主席習近平將訪問平壤,相信這次訪問將使中朝關係提升並對推動朝鮮半島無核化與和平穩定產生積極影響。

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