◎匹夫  北京

9月2日，年底「九合一」選舉登記截止，共有19825位候選人完成登記，角逐總計11023個應選名額，包括「直轄市長」6名、「直轄市」議員377名，其他縣（市）長和縣（市）議員16名、533名及鄉（鎮、市）長198名、鄉（鎮、市）民代表會代表2089名。此外，尚包括「直轄市山地原住民區長」6名和「直轄市山地原住民區民代表」50名及村里長7728名。其中，縣市長選舉競爭尤為激烈，全部22個席位競爭者達95人，僅台北市就有12人登記參選，成為歷屆參選人數最多的一次。

本次選舉攸關島內地方政治版圖重劃和政黨實力消長，對未來政黨政治格局和2024年選舉都將產生重大影響。因此，國民黨早在去年即提出了年底縣市長勝選「16+」的目標，力圖借此一役掃除2020年以來政黨發展低迷的陰霾，為重返執政奠定基礎。8月28日舉行的「全代會」，國民黨宣示「給人民過好生活」的願景，並正式提出年底選舉「六都過半，共16席縣市長」的目標。而防疫挫敗、政績乏善可陳、逆風作戰的民進黨為延續「中央」執政地位，也定下了在既有7席縣市長基礎上爭取贏得更多席次的目標。隨着各政黨候選人完成登記，全部選戰角色已就定位，年底選戰遂進入短兵相接階段。

國、民兩黨總體選情穩定，

「選情冷」成為此次選舉的顯著特點

上屆縣市長，全台22個縣市國民黨佔據14席，民進黨據有7席，台灣民眾黨柯文哲則執掌台北市。此次選舉，除民眾黨着眼於拓展基層實力、為柯競逐2024做準備的考慮，重點搶攻北台灣縣市長和縣市議員外，國、民兩黨均採取提名現任者優先的保守策略，出現14個縣市均是現任者尋求連任的局面。其中，包括國民黨有新北市長侯友宜、台中市長盧秀燕、新竹縣長楊文科、彰化縣長王惠美、雲林縣長張麗善、嘉義市長黃敏惠、宜蘭縣長林姿妙、花蓮縣長徐榛蔚、台東縣長饒慶鈴、澎湖縣長賴峰偉、金門縣長楊鎮浯共11位；而民進黨則有台南市長黃偉哲、高雄市長陳其邁、嘉義縣長翁章梁3位。

目前來看，藍綠競爭態勢呈現出台灣地方政治生態中的既有格局，雙方分據南北，在各自優勢地區保持優勢。在尋求連任的現任縣市長中，國民黨籍宜蘭縣長林姿妙因涉嫌弊案近日遭檢方起訴，選舉節奏有所波動，但民調仍領先於民進黨提名的江聰淵，其他13位競選連任的縣市首長選情都基本穩定。具體而言，「六都」部分國民黨在令人關注的新北市、台中市面臨民進黨提名候選人林佳龍和蔡其昌的強力挑戰，但領先優勢明顯；國民黨全力仰攻的台南市和高雄市仍難以撼動對手，選情較為艱困。其他縣市基本也呈現強弱分明的格局，譬如國民黨南投縣長提名人許淑華最近被綠營攻擊碩士學位論文涉嫌抄襲，但對其選情未造成太大衝擊。隨着逢甲大學對許論文的審查結論出爐，許相對於民進黨挑戰者蔡培慧的優勢進一步鞏固。而國民黨在「連江縣」的優勢則更加明顯，甚至未進行政黨提名，而是採取開放參選方式形成同黨兩名參選人互相競爭的局面。此外，民進黨在嘉義縣和屏東縣的優勢也較明顯，雖然島內政經大形勢不利於民進黨，國民黨提名人王育敏和蘇清泉相當努力，但短時間內很難逆轉劣勢。

最近一段時間以來，朝野圍繞前新竹市長林智堅論文掀起「泥巴戰」「烏賊戰」，但整體選戰並未炒熱，「選情冷」成為此次選舉最顯著的特點。民眾普遍對選舉不太關心，近期《聯合報》陸續對年底各地縣市長選舉展開民調，結果發現多數選民認為年底選舉完全不影響他們的生活，僅不到一成的選民認為影響很大。相較於2018年在「韓流」 的強大氣旋帶動下選情炙熱，今年的「九合一」選舉顯得無比冷清，這從媒體披露的候選人募款會僅剩上一屆縣市長、議員選舉的三成左右可見一斑。這種情況固然反映出在疫情的影響下，民眾對民進黨當局施政的心灰意冷，選舉參與意識下降，也是因大多縣市長提名人都是爭取連任，選戰策略以打施政牌為主，缺少激烈的選戰攻防激起選民熱情。「選情冷」將直接影響投票率高低，對連任者相對有利。

最近，民進黨秘書長林錫耀表示，民進黨尋求連任的縣市長較少，相對較為不利，但選情不外乎要鞏固基本盤。這意味着選舉最後階段，民進黨策略上在使力防止在野黨操作「討厭民進黨」氣氛的同時，將重點顧好基本盤。民進黨副秘書長林鶴明宣稱，為炒熱選情、催票，民進黨將舉辦一系列大型造勢活動。預計年底縣市長選戰將因此持續升溫。

台北、桃園成為超級激戰區，

成為藍綠勝負手

「六都」選戰是年底選舉的重中之重，藍綠等主要政治勢力無不重兵布防。隨着11月26日選舉日期越來越近，藍綠白三大陣營參選人基本確定，選情高度膠着的台北和桃園成為這次選舉的「關鍵戰場」，國民黨主要目標是攻下台北市和桃園市；民進黨則把拿下台北市視為選戰勝利的標誌，而民眾黨要吸引討厭藍綠的選票。

台北市，隨着柯文哲民眾黨力挺的現任副市長黃珊珊以無黨籍身份登記參選，選戰正式形成藍綠白「三足鼎立」的局面。民進黨原本以為這種局面是其「贏得台北市長最接近的一次選舉」，因而把台北市的勝負視為年底選舉勝負的重要指標，並強力提名原「衛生福利部長」、 新冠疫情防控「指揮官」陳時中坐收漁翁之利，一舉改寫台北市執政版圖。但隨着陳時中疫苗採購封存30年被在野黨踢爆，加上慈濟基金會指稱去年疫苗採購被當局有關人士阻撓，暴露出陳在疫情防控過程中的權力傲慢，民調快速滑落。而陳陣營推出的「公廁裝免治馬桶」廣告引發批評，在媒體人周玉蔻的推波助瀾下，陳民意支持度淪落至第3位。美麗島電子報9月「國政」民調顯示，選民支持的候選人依序是蔣萬安29.6%、黃珊珊28.1%、陳時中27.8%。9月28日，未來事件交易所縣市長選舉交易行情顯示，陳落後於蔣、黃，看好度已跌至第3名。一般輿論認為，台北市長選舉最後競爭會形成棄保效應。但民進黨前「立委」郭正亮則認為，台北市選情最有可能的發展將是1994年台北市長選舉的格局，即蔣、黃、陳三強並立互不相讓，難以發生徹底「棄保」。這從民進黨已明確宣稱下一步將以鞏固基本盤為動員重點可見端倪，也預示着選戰最後結果勝負差距可能不會太大。

在桃園市，民進黨徵召提名的候選人前新竹市長林智堅因「論文抄襲案」無奈退選，改由「立法院黨團」幹事長鄭運鵬出戰，臨陣換將一度對選情造成明顯衝擊，而創黨元老鄭寶清宣布脫黨參選更加劇了民進黨在桃園一役的被動局面。但面對國民黨張善政缺少攻擊性的「佛系戰法」，鄭運鵬陣營迅速調整選戰步調穩定軍心，並傾注黨政資源強打國民黨對手張善政「研究計劃案抄襲案」，從而導致張、鄭民調陷入膠着，遲遲無法拉開差距。9月15日以來的多家民調顯示，張鄭民調接近，甚至鄭還比張高出1至2個百分點。桃園市長一役牽動國、民兩黨未來權力分布和2024年大選部署，在民進黨連續兩屆執政和國民黨基礎明顯鬆動的情況下，稍佔基本盤優勢的國民黨能否重新奪回執政權，有待選戰最後的檢驗。

其他縣市部分，選情最激烈的超級戰區當數台灣省轄的新竹市。目前民眾黨候選人「立委」高虹安、國民黨候選人現任市議員林耕仁和民進黨候選人原副市長沈慧虹「鼎足而三」。原本具有優勢的沈慧虹受林智堅「論文門」、「棒球場門」事件拖累，選情已持續走低。高虹安年輕、高學歷、形象清新，且擁有鴻海集團大資料專家背景，深受青年選民青睞，支持度不斷攀升。多份民調顯示沈持續墊底。為扭轉民調支持度不利，民進黨集中資源和火力攻擊高論文抄襲、公費赴美留學讀博等，儘管此波攻防戰邊緣化了國民黨候選人林耕仁，但並未有效拉抬沈的民調，相反高的民調不降反升。一般預測，能否扛過民進黨鋪天蓋地的抹黑攻擊、將高民調轉化為選票將是高勝選的關鍵。此外，基隆、苗栗和宜蘭也是選情相對較為膠着的選區，輸贏尚在未定之天。

民進黨年輕鐵票已生銹，

「抗中保台牌」能否再次成為勝選良藥？

2014和2016年兩場選舉，民進黨擄獲了絕對多數年輕選票的支持。因此，此次選舉，在先天不佔優勢下，民進黨仍認為「天然獨」的年輕選票是其實現目標的利器。

然而，蔡英文連任以來，年輕人面臨的低薪、兩成五大學畢業生只領廿四K、青年犯罪率升高等並未明顯好轉，「相對剝奪感」卻大增，民進黨對年輕人的吸引力不增反降。根據民進黨內部民調，民進黨在青年族群的支持度正在流失，若以2020年大選資料為例，至少衰退了兩成。台灣民意基金會董事長游盈隆表示，根據其長期所做民調得出的趨勢同樣顯示，20至54歲的選民中民眾黨已全面碾壓民進黨；相對而言，民進黨只在60歲以上選民擁有絕對優勢，原先支持民進黨的大量年輕選民已經離去，轉支持「時代力量」或「台灣基進」，甚至連民眾黨都受益。

為重新贏回青年選票，民進黨正準備策劃「社群之夜」，通過臉書、批踢踢等空戰操作平台，重建蔡英文與年輕人互動，以催動年輕選票的熱情。同時，隨着選戰投票日的臨近，蔡英文當局也一改先前面對大陸軍演「沉着冷靜應對」的基調，對陸表態愈趨強硬。包括蔡英文、賴清德、蘇貞昌、陳建仁等民進黨當局高層全力投入輔選，在多個場合借力烏克蘭局勢和兩岸緊張打出「抗中牌」。而「數位發展部長」唐鳳、「經濟部次長」陳正祺則明確表示即將推動備用衛星網路和儲備關鍵物資，以因應「中國可能的台海衝突」。最近，蔡當局還借所謂「雙十慶典」一面積極推動「台灣國慶日」夾帶「台獨」私貨，一面大放厥詞繼續鼓吹「兩國論」，以穩固基本盤進而拉攏年輕中間選民。然而，影響這些人投票動向主要是房價、物價和薪資。在分配不均和貧富差距持續拉大下，兩岸牌效應逐漸遞減，民進黨又端不出好菜，重拾「抗中牌」是否能激發年輕人的支持，11月26日選民將用選票給出答案。