──《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書解讀（二之二）

◎羅華慶

中國政府2022年8月發表的《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書，精闢闡述了在新時代採取一系列引領兩岸關係發展、促進祖國和平統一的重大舉措。筆者觀之，十八大以來的十年，對台工作主要有十大看點。

八、深化一個中國國際大格局

中共十八大以來，更加注重加強深化一個中國國際格局的工作。一是，通過自身的積極作為和良好形象贏得國際社會廣泛認同和支持。習總書記在聯合國和有關多邊場合提出「構建人類命運共同體的倡議」「世界發展倡議」「世界安全倡議」，旗幟鮮明反對霸權主義和強權政治，有力引領世界大變局的正確方向，推動共建「一帶一路」，為世界和平與發展不斷貢獻中國智慧、中國力量、中國方案，得到國際社會廣泛而熱烈共鳴，日益增強在國際社會的大國地位和相應影響力。得道多助、失道寡助，2016年台灣民進黨上台後台灣所謂「邦交國」接連棄暗投明，「作出正確選擇」與中國建交或復交（共13個）。現在，中國與181個國家建立外交關係，台灣所謂「邦交」只剩14個， 國際社會一個中國的格局更加鞏固。二是，根據台灣當局對於一個中國原則的態度，相應妥善處理台灣參與國際活動的問題。2012年至2016年馬英九當政時，在堅持一個中國原則、通過兩岸協商達成共識的基礎上，世界衛生組織(WHO)總幹事陳馮富珍連續8年致函邀請中華台北（Chinese Taipei）「衛生署」派員作為觀察員出席世界衛生大會（WHA）；2013年9月，國際民航組織（ICAO）理事會主席邀請中華台北（Chinese Taipei）「民航局」派員以理事會主席客人身份列席國際民航組織第38屆大會。2016年以來蔡英文當政，兩岸聯繫溝通與協商談判機制中斷。國際民航組織、世界衛生組織從其一貫堅持的一個中國原則出發，暫停邀請台灣方面參與其大會。這從正反兩個方面驗證中國政府堅持一個中國原則的成功有效，驗證一個中國國際大格局的鞏固深化。三是，針對美國政府所謂一中政策言行一致甚至蓄意挑釁，依法據理嚴正交涉，尤其近年來加大交涉力度。習近平主席八個月之內三次（2021年11月、2022年3月、2022年7月28日）與美國總統拜登電話會晤，敦促美國認真履行一直以來對於一個中國政策的承諾，美國總統拜登不得不一次次重申，美國的一個中國政策沒有改變、也不會改變，美國不支持「台灣獨立」。2022年8月，針對美國國會眾議院議長、國會議員先後竄訪台灣，中國政府堅決採取包括解放軍圍繞台灣周邊海空域進行實戰化演訓在內的反制措施，贏得包括聯合國在內的國際社會廣泛支持，一個中國原則的國際格局得到有力深化。

九、實行對台工作開展的「全方位」

中共十八大以來，國家在全面發展的同時，更加注重全方位開展對台工作。一是，對台政策、措施上進一步法制化、制度化—— 十八屆四中全會提出，要「運用法治方式鞏固和深化兩岸關係和平發展，完善涉台法律法規，依法規範和保障兩岸人民關係、推進兩岸交流合作。運用法律手段捍衛一個中國原則、反對「台獨」，增進維護一個中國框架的共同認知，推進祖國和平統一。十九屆四中全會提出，要「推動兩岸就和平發展達成制度性安排」，要「完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發展、保障台灣同胞福祉的制度安排和政策措施」。十九屆五中全會提出，要「完善保障台灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策」，要「支持台商企業參與『一帶一路』建設和國家區域協調發展戰略，加強兩岸基層和青少年交流」。正是由此，2015年國務院修改《中國公民往來台灣地區管理辦法》，對台灣居民往來大陸免簽注手續並實行卡式台胞證；2015年6月起最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部先後發布多項司法解釋，保障兩岸同胞合法權益、規範兩岸交流交往秩序；2016年全國人大常委會修改《台灣同胞投資保護法》，為台灣同胞投資興業創造更加便利、公平的法治環境；2015年國務院發布《關於稅收等優惠政策相關事項的通知》，給台商吃下「定心丸」；「十四五」正式將台灣納入國家五年規劃，支持台胞台企參與粵港澳大灣區、「一帶一路」建設等等。二是各地、各部門、各方面進一步因地、因時、因情制宜主動作為——例如。2015年國務院台辦與國家工商總局等聯合發文，擴大台灣居民在大陸設立個體工商戶的行業領域、地域範圍，放寬經營條件；國務院台辦負責召集39個中央部委參與的聯席會議，形成做好台胞權益保護工作的合力；國務院台辦推動各地台辦普遍設立台胞權益保護工作法律顧問制度； 中國人民銀行建立兩岸貨幣清算機制，促進台灣銀行人民幣業務快速發展； 2015年起各省市配合國台辦，開始在各地設立海峽兩岸青年創業基地和海峽兩岸青年就業創業示範點；有關省市舉辦大陸台企產品展銷會，展示台商台企30多年來在大陸發展歷程和成果，舉辦各種類型的「台灣周」活動，2021年幫助 17.7萬餘名台胞在大陸注射新冠疫苗；全國台企聯2018年起舉辦多期台商二代青年培訓班，吸引數百人參加等等。三是，香港特區進一步提供「一國兩制」成功實踐的寶貴經驗——「一國兩制」本為解決台灣問題提出，率先在解決港澳問題上成功實踐20多年後，習總書記提出探索「一國兩制」台灣方案，要做到「三個充分」。針對香港「佔中事件」及「修例風波」顯現的亂象，通過制定香港特區維護國家安全法並建立相應機構、機制，開創全面落實「一國兩制」的良政善治新局，同時也在特定意義上進一步為「探索『兩制』台灣方案」提供生動借鑒。

十、發表新時代中國政府關於台灣問題的白皮書

2022年8月10日，國台辦、國新辦聯合發表《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書。這是繼1993年8月、2000年2月已先後發表兩個同類白皮書後的第三個，其作為中國政府關於台灣問題方針政策階段性的系統宣示，在前兩個白皮書已宣示有關基本立場的基礎上，根據黨在新時代解決台灣問題的總體方略，針對台灣當局拒不承認一個中國原則、美國政府蓄意掏空一個中國原則的圖謀，進一步全面論證台灣是中國一部分的事實、現狀和法理基礎；針對台灣分裂勢力勾連外國反華勢力分裂中國的行徑，進一步鄭重申明採取一切必要手段捍衛中國主權和領土完整的嚴正立場；針對有關詆毀、歪曲「一國兩制」的謬論，進一步全面闡述堅持「和平統一、一國兩制」並由兩岸共同探索「台灣方案」的基本國策；結合兩岸同胞反對台灣民進黨當局倒行逆施的最大民意，進一步開創性提出推進兩岸關係融合發展的政策措施；結合祖國大陸在統一進程中的主體地位、主導作用，進一步自我期勉和激勵「國家發展進步引領兩岸關係發展方向」；結合中華民族偉大復興的歷史大勢，進一步充分展現追求祖國統一的堅定意志、堅強決心、強大力量和光明前景。這第三個白皮書的發表，將最大限度爭取台灣同胞與國際社會的理解和支持，將強有力地凝聚海內外中華兒女反對「台獨」分裂、推進祖國統一的磅礴之力。

2015年3月，習總書記深刻指出，「從根本上說，決定兩岸關係走向的關鍵因素是祖國大陸發展進步。我們要保持自身發展發展勢頭，同時採取正確政策措施做好台灣工作。」新發《白皮書》專門一節闡述「國家發展進步引領兩岸關係發展方向。十年來，祖國大陸在自身持續發展進步的基礎上，推進兩岸關係發展和國家統一大業中的主體地位、主導作用、主動作為日益突顯。上述十大看點可歸結一點—— 解決台灣問題，有黨在新時代總體方略的明確指引，有「頂層設計」和「底線思維」的相互促進，有包括台灣同胞在內所有中華兒女的共同努力，國家統一與民族復興已然同步形成不可違逆的歷史大勢。此為新時代對台工作新進展的根本性看點。