◎文軒

對於政府來說，在處理如何為林鄭月娥設置辦公室的問題上，最簡單的辦法確實是在不觸碰原有前任特首辦的情況下另行選址，因為這樣最為省事，不會觸碰既得利益者的利益，至於花多少公帑，未來如何統一安置卸任特首，會給市民帶來怎樣的負面觀感，則都不在優先考慮範圍內。

前特首林鄭月娥今年6月30日卸任，與前三任特首不同的是，由於位於中環半山區的前任行政長官辦公室已經「滿額」，行政署以月租37.7萬元（港幣，下同）的市價在金鐘的甲級商廈太古廣場為林鄭月娥「另起爐灶」，一年的租金高達450萬元，再加上運營及行政開支，年耗近800萬元，引起一時熱議。

根據政府資料，2022/23年度，四名前任特首辦公室的預算開支約為1,900萬元。而2020/21年度，三名前特首的總開支預算約1,141萬元，也就是說，林鄭月娥一人近800萬元的開支就佔了所有前任行政長官辦公室開支的四成。

不僅如此，根據行政署2020年3月回覆立法會財委會的內容，前任行政長官辦公室的支援服務包括了3位高級私人助理、3位助理文書主任、3位貴賓車司機及1名文書助理。其中文書助理同時為3人提供服務。該政府物業總樓面面積約5,700平方呎，有3間每間約500平方呎的辦公室，會客室及接待處等則是共用。而林鄭月娥外租甲級商廈，則獨享2,900平方呎，所有助理都是單獨為她服務。

獨享2,900呎甲級商廈辦公室 議員質疑是否值得

前不久，立法會議員田北辰在議會向政府提出質詢，質疑該辦公室是否「物有所值」。他指出，外租商廈的做法不符合成本效益，林鄭月娥的辦公室年耗800萬元，如此巨額的開支，需要有指標量度成效，例如前特首每年處理了多少公益事務、或者介紹香港歷史等。

政府回應時，並未提及有何成效指標，僅稱向前特首提供支援，旨在協助他們在離任後為香港進行推廣和禮節性工作，包括會見訪港政要及代表團、接受本地和海外傳媒訪問、參與活動、發表演說；前任辦會為他們安排活動、接待訪客、處理信件查詢，提供車輛接送、以及執行一般行政工作。之前政府也曾解釋，在中環及金鐘沒有合適的政府處所，所以才租了太古廣場，並簽下三年租約。

而行政署曾披露前任特首出席推廣及禮節性活動的次數，但不同年份落差極大，以2018/19年度為例，董建華及梁振英分別出席了500幾場活動，當時官司纏身的曾蔭權出席了90幾場；前一個年度，董建華就出席了200場活動，曾蔭權及梁振英則各100幾場。

誠然，田北辰的問題道出了許多市民心中的困惑，而政府這樣的回應也明顯難以為市民釋疑。那麼，當初設立前任特首辦的來龍去脈又是哪般？

現時三名前任特首董建華、曾蔭權和梁振英，他們的前任行政長官辦公室位於中環半山區堅尼地道28號。該處是一級歷史建築，約1905年落成，為一座兩層高的維多利亞式獨立屋，曾為皇仁書院臨時校舍、官立漢文中學。該處亦是1993至1999年中英聯合聯絡小組的辦公室，用作舉行會議。2006年11月，經前任行政長官董建華同意，特區政府最後選定此建築物作為前任行政長官辦公室，並於2007年4月正式啟用。

由於該處屬政府物業，無須支付租金，三任特首卸任後自然入駐，沒有引起任何爭議。但到了林鄭月娥這裡，就變得平添了一大筆支出，近38萬的月租，與林鄭月娥在任上的42萬月薪相去不多，政府的支出並沒有因為林鄭月娥的卸任而減少。

「另起爐灶」手尾長

如果說這僅僅是一次性的現象也就罷了，但未來還會繼續有卸任特首，並引發一系列的問題：卸任特首的辦公室租在哪裡、面積多少如何釐定，是否有統一標準？再之後卸任特首的辦公室是繼續在金鐘租，還是有的租九龍，有的租新界，讓前任特首辦遍布全港？支付卸任特首的公帑數額又是否會像滾雪球一樣愈滾愈大？

事實上，在前任特首辦的處理上，有很多可以優化的地方。首先，近年董建華身體抱恙，曾蔭權也很少出現在媒體前，兩人都很少使用前任特首辦提供的服務，較常在該處辦公的只有梁振英，三間辦公室有兩間未能物盡其用，相關助理、司機等人員是否可同時供林鄭月娥調度，不必單獨配備？

特首卸任後是否需要豪華辦公室

其次，林鄭月娥卸任後深居簡出，直至上月才首次重回媒體的鎂光燈下。她接受《南方網》訪問時大談退休生活，說「很希望做個普通人，做回丈夫的太太，做回兩個兒子的媽媽」，並說「非常習慣」退休的日子，因為「有另一个角色等着我，那就是家庭主婦。」她還說，特別喜歡去街市買菜，落廚房煮菜給家人吃。

由此可見，並非每任特首卸任後都還熱心政務。希望放下工作，享受退休生活，也是人之常情，但豪華辦公室的設置不僅未能物盡其用，更陷卸任特首於不義，無端受人指摘，對其回歸正常人的生活不利。

很明顯，這些問題在首次設立前任特首辦時並沒有考慮到，在為林鄭月娥「另起爐灶」時也不在考慮範圍。對於政府來說，在處理如何為林鄭月娥設置辦公室的問題上，最簡單的辦法確實是在不觸碰原有前任特首辦的情況下另行選址，因為這樣最為省事，不會觸碰既得利益者的利益，至於花多少公帑，未來如何統一安置卸任特首，會給市民帶來怎樣的負面觀感，則都不在優先考慮範圍內。未來的事未來再說，這不僅反映了特區政府缺乏長遠規劃，也反映了特區政府在民心工程上缺乏敏感度。

前任特首辦之所以會引發爭議，實際上是觀感問題。在市民眼中，特首卸任後若無公職，就是普通人一個，對「38萬月租」「2,900呎辦公室」便感到極為刺眼。市民的關注點很簡單，一是與自己是否相關，二是公帑是否用得其所。

但特區政府卻常常不顧市民觀感，予人「亂洗錢」的印象。2018年，路政署提出以17億元的天價，計劃在元朗建造一條連接西鐵朗屏站至教育路以南的一條行人天橋。造價的高昂，令建制派陣營和反對派陣營一致反對，社會上也是罵聲一片，最終議案被抽起。

當慳不慳 當洗不洗

相反，在有利民生和香港長遠發展的問題上，特區政府卻錙銖計較，顯得相當摳門。例如特區政府一直強調重視人才，但在向市民派現金或消費券的問題上屢掀爭議。過去派發的對象僅限於香港永久性居民，而同樣對香港作出重要貢獻的專才、優才等在港人士，卻一直被排除在外。這個問題長期被詬病，不少有識之士指出：外來人才若要置業還得面對「辣招」，全民福利也享受不到，尤其是這幾年還經歷了黑暴和疫情，香港的形象早已大打折扣，人才如何對香港有歸屬感？

在社會各界的持續批評聲中，特區政府於今年6月終於宣布，將來港的專才、企業家、升學人士等納入派發消費券的範圍，金額為香港永久性居民的一半。有人或許會說，這一舉措「千呼萬喚始出來」是因為涉及面廣，金額龐大，不能草率。但根據政府預計，放寛派發消費券的範圍，惠及三十多萬人，涉及金額約15億元，還不及元朗的一條天橋。再說，派發消費券的本意在於刺激經濟，並非無腦派錢，既可帶動消費，又可籠絡人心，如此低成本、高收益的措施為何要等到今天？

再看看毗鄰的澳門，自2008年開始實施「現金分享計劃」，連續15年向澳門永久性居民派發5000至10000不等的澳元，非永久性居民一直可獲六成。當然，有人會說，澳門約66萬的人口不及香港的十分之一，比較容易操作。但香港的GDP同樣是澳門的10倍。而且作為國際金融大都會，更應拿出招賢納才的氣魄與度量。

三隧分流 要犧牲誰的利益

又如在三隧分流的問題上，現時東隧每輛私家車過海的價格為25元，紅隧20元，西隧則高達75元，由於價格落差太大，紅隧長期「塞爆」。社會上早有意見指出，政府若以公眾利益和市民要求為據，完全可以協商西隧公司降價。西隧降價後，車流大量增加，從以前的「厚利少銷」向「薄利多銷」轉變，在實際運營中，有可能收入並不會減少。若西隧收入減少，則由政府包底補足，直至收回西隧專營權。

由特區政府包底解決這個糾結已久的交通問題，無疑會極大地收穫民心，甚至能成為其他地區解決類似問題的參考案例。但特區政府的想法卻是將紅隧和東隧的價格大幅上漲，西隧價格略降，以達至三隧價格相約。

毫無疑問，上述兩種方案理論上均能三隧分流的問題，但前者是以犧牲政府利益作為解決問題的代價，後者則是以犧牲市民利益為解決問題的代價。政府的施政指向一目了然。

三年約滿 當早作規劃

公帑應使則使，但「好鋼要用在刀刃上」，國家主席習近平在「七一」發表重要講話時指出：「新一屆特別行政區政府要務實有為、不負人民，把全社會特別是普通市民的期盼作為施政的最大追求，拿出更果敢的魄力、更有效的舉措破難而進，讓發展成果更多更公平惠及全體市民。」慷市民之慨時揮金如土，為市民謀利時斤斤計較，並非負責任之政府所應為。林鄭月娥的辦公室三年後租約期滿，特區政府當及早作出長遠規劃，莫要到時才見步行步，令民眾失望。