◎區漢宗

中央創造性規定「雙執行機制」，是「一國兩制」發展中的重要里程碑，「雙執行機制」確保「一國兩制」行穩致遠。中聯辦人事調整，是二十大後中央推動香港開啟由治及興新篇章的重要人事安排。

1、中央創造性規定「雙執行機制」，是「一國兩制」發展中的重要里程碑。

全國港澳研究會1月13日上午召開「保證香港國安法的準確實施」專題研討會，全國政協副主席、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍出席研討會並致辭。

夏寶龍指出，「中央對香港特別行政區有關的國家安全事務負有根本責任，擁有完整的立法權、執法權、司法權，這符合世界各國在維護國家安全上的慣常做法。然而，考慮到『一國兩制』的特殊性和香港的實際情況，中央通過香港國安法授權香港特區承擔維護國家安全的主要責任，中央負責處理特區層面難以解決的問題，承擔最後兜底責任，創造性地在香港國安法中規定了中央和特別行政區『雙執行機制』」。」

中央創造性規定「雙執行機制」，這是「一國兩制」發展中的重要里程碑。中央和香港特區兩套執行機制職責分工和案件管轄劃分清晰，同時又形成互補、協作和配合關係，共同構成香港特區維護國家安全完整的制度和機制。

在「雙執行機制」的中央層面，設立駐港國安公署，依法履行維護國家安全職責，對香港履行維護國家安全的職責進行監督、指導、協調、支持，並依據香港國安法第五十五條可直接對危害國家安全犯罪案件行使管轄權。

在「雙執行機制」的特區層面，設立香港國安委等一整套維護國家安全執行機構，依法處理維護國家安全的具體事務。行政長官和特區政府是香港的當家人，也是治理香港的第一責任人，特區理所當然應當承擔起實施香港國安法的主體責任。

「雙執行機制」是一個創造性機制，是中央全面管治權和特區高度自治權統一銜接的生動體現。在「一國兩制」之下的香港，其國安事務理所當然也屬於中央事權。但考慮到「一國兩制」的特殊性，考慮到香港的實際情況，為了維護香港的現有制度特別是司法制度，中央通過授權讓特區政府承擔有關維護國安責任，國安案件也交由香港法庭審理，這正體現中央對香港的支持，而中央主要承擔「兜底」角色，在特區不能自行處理的情況下作出指導和解決。

「雙執行機制」構成了香港維護國安防線，在這個機制之下，中央發揮主導角色，特區政府則承擔維護國安的主要責任，當中既要切實執行好國安法，更要主動修改、完善本地法律，使本地法律與《香港國安法》實現有機統一。

2、「雙執行機制」明確了國安委的職能和任務。

《香港國安法》具有凌駕地位。凌駕是超越，高出之義，是一個非常正面的詞。在香港，有的人一說到凌駕，就認為只有香港終審法院才有凌駕地位，其他任何法律、機構和人都不行。其實，不僅《香港國安法》具有凌駕地位，而且國安委以及作為國安委主席的特首，也是具有凌駕地位的。

2015年9月12日，時為中聯辦主任張曉明出席一個基本法研討會，會上致詞指行政長官擁有行政、立法、司法之上的特殊地位，而且香港不實行三權分立。張曉明說：「行政長官具有超然於行政、立法、司法三個機關之上的特殊法律地位，處於特別行政區全力運行的核心位置，在中央政府之下，特別行政區的三權之上，起着連接的樞紐的作用，這是行政長官履行對中央人民政府負的責任所必需的，也是中央對特別行政區管治所必需的。」

張曉明有關特首地位超然於三權的言論在香港引起爭議。「泛民」促請張曉明作出澄清，指張曉明言論損害香港核心價值云云。范徐麗泰懷疑他們是否有看過張曉明發言全文；基本法委員會委員譚惠珠指張曉明講話是「依書直說」，忠於起草《基本法》時的討論，破除三權制衡與三權分立之間的誤區。時為特首的梁振英表態說，張曉明是針對香港的政治和法律制度作出解釋，且其發言稿也有提到香港實行司法獨立。批評者既誤導，「甚至是不負責任」。

特首凌駕三權地位超然，在人大第六次釋法後更加明顯。人大最新釋法一句解釋：「國安委說了算」。第六次釋法有兩條，包括國安法第四十七條，就是由特首發出證明書，以及第十四條，國安委由特首擔任主席。兩條其實都是由特首掌握最終決定權。

3、「雙執行機制」是對「井水不犯河水」的重大突破。

上世紀八十年代後期，香港被視為對社會主義中國的「顛覆基地」，前國家主席江澤民會見香港工商界人士及《基本法》草委時引用「井水不犯河水」，表明內地不會把實行資本主義的香港「社會主義化」，而香港也不能挑戰內地政治制度的基本立場。江澤民往後在1993年和2000年，也分別重申，「井水不犯河水」和「河水不犯井水」是一個整體概念，強調雙方互不干預社會政治制度問題。

「井水不犯河水」論在當時有合理性，是善意勸告香港不能挑戰內地政治制度，但其強大的延續性，一度將「50年不變」變為「50年不管」，一度演變為中央對香港「不干預」。「井水不犯河水」論已經脫離現實，回歸25年來，內地的「河水」源源不斷的匯入香港的「井水」，沒有內地「河水」的匯入，香港的「井水」早已乾涸。

「井水不犯河水」的歷史變遷，以2014年國務院新聞辦發表《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書為標誌，強調中央對香港擁有「全面管治權」。這是對那些違法限制中央管治權範圍、否認或抗拒中央管治權言行的有力回擊，徹底糾正對基本法的誤解、曲解，是一種觀念上的必要糾正，還原事物本來面目。

人大常委會制定《香港國安法》，並賦予了其凌駕地位和優先適用的法律效力，特區政府有責任落實執行好有關法例，並且主動完善本地法律，與《香港國安法》有機統一，構築完善的國安屏障。這一套「雙執行機制」既顧及香港實際情況，又能夠切實執行好國安法，並且設有兜底機制，確保香港國安做到滴水不漏。

中央創造性規定「雙執行機制」，猶如暮鼓晨鐘，石破天驚。「雙執行機制」點出香港國安法的特點，特區主責中央兜底，這將有力維護國家安全，維護香港繁榮穩定，確保「一國兩制」行穩致遠。

4、二十大後中央推動香港開啟由治及興新篇章的重要人事安排。

1月14日，中央決定，駐港國安公署署長鄭雁雄接替駱惠寧，出任新一任駐港中聯辦主任兼香港國安委顧問，同時免去鄭雁雄的署長和駱惠寧的中聯辦主任等職。這次中聯辦人事調整，是二十大後中央推動香港開啟由治及興新篇章的一個重要人事安排。

駱惠寧於2020年1月4日獲任命中聯辦主任，臨危受命，經歷了香港最困難和最關鍵的時期，修例風波、黑暴肆虐、疫情衝擊，還有落實香港國安法和完善選舉制度等，三年來，香港由亂到治，駱惠寧既是親歷者，也是直接參與推動者。駱惠寧為香港由亂到治發揮積極作用。

回歸以來，由首任中聯辦主任姜恩柱，到高祀仁、彭清華、張曉明、王志民，全都與香港有密切關係，早於上任前已參與涉港工作，2020年走馬上任的駱惠寧，實為異例。駱惠寧加強了中聯辦與市民的聯繫，提高了中聯辦的權威和作用，確保中央的全面管治權在香港全面貫徹實施。駱惠寧到任前已經過了正常退休年齡，他在任三年表現出色，現時退下來是「功成身退」。

到鄭雁雄，中聯辦主任至今已歷七任。這次中聯辦人事調整，是二十大後中央推動香港開啟由治及興新篇章的一個重要人事安排。

鄭雁雄走上涉港工作的第一線，是隨着香港國安法頒布實施後，2020年7月8日，中央駐港國安公署隨之成立，他獲任命為首任署長。兩年多來，香港由亂到治，社會恢復良好秩序，重新成為全球最安全的城市之一；香港走出了政治爭拗泥潭，特區治理呈現出嶄新氣象。這期間，香港國安法發揮了「定海神針」的作用，中央駐港國安公署、特區國安委以及特區其他職能機構忠誠履職、勇於擔當、務實有為，全力保證了香港國安法準確實施，為香港繁榮穩定保駕護航。

公開資料顯示，鄭雁雄1963年8月生，廣東汕頭市潮南區人，長期在廣東工作，履歷豐富。中醫出身，做過青年工作，從媒體、宣傳到政研部門，從主政地級市到成為廣東省委大管家，屬於複合型幹部。來港工作後敢於亮劍，打開天窗說亮話，開通公署官方網站，掀開神秘面紗，並非外界想像的「秘密員警頭子」。

5、鄭雁雄鮮明的國安背景，以及個人風格的乾脆俐落，剛毅果決、斬釘截鐵。

2021年7月5日，律政司舉辦香港國安法法律論壇，時任國安公署署長鄭雁雄致辭時表示，管治權安全是國家安全的重要組成部分，回歸後香港要由愛國者治理，強調不是任何人都可以掌權治港，這個問題上絕不可所託非人。他又指中央對「攬炒」、「黑暴」沒有任何妥協懷柔可言，「這已經不是甚麼民主思潮、自治呼聲、言論自由，而是徹頭徹尾的顛覆政權，侵犯主權。」

這體現了鄭雁雄鮮明的國安背景，以及個人風格的乾脆俐落，剛毅果決、斬釘截鐵。難怪駱惠寧讚揚鄭雁雄政治立場堅定、大局意識強、富有鬥爭精神，在香港維護國家安全方面做了大量開創性的工作。

去年春天，原政務司長李家超擔任特首，成為首位警察出身的特區領導人，現任政務司長也是紀律部隊出身，加上由鄭雁雄出掌中聯辦，「大國安」格局儼然成形。這顯示維護國家安全仍然壓倒一切，即由亂及治，也絕不馬放南山，嚴防外部勢力干預特區事務，嚴防反中亂港勢力死灰復燃。

未來美歐打「香港牌」會變本加厲，目的是對香港特區和中國進行攻擊，以便遏抑中國的國際聲譽、地位和影響力，提升西方陣營對全球事務的主導權和取得最大利益，並且最終全面遏制中國。鄭雁雄完全清晰明白香港工作的重要性，他將站在反擊美歐打「香港牌」的第一線，肩負著國家和人民的希望，任重道遠。

6、「只要自己別亂、方向不搞錯，一定事業大有可為，一定前景風光無限」。

接任中聯辦主任的鄭雁雄強調：香港工作是「國之大者」，是中華民族偉大復興的重要一環，目前正處在從由亂到治走向由治及興新階段的關鍵時刻，自己一定在新的崗位上忠誠履職、擔當作為，不負重托、不辱使命。

鄭雁雄1月15日在線發表新春致辭。回顧2022年黨和國家以及香港取得的巨大成就和發展，並就香港進一步開創由治及興新局面、如何讓「興」的動能更強勁，與社會各界分享三點看法。指要讓「興」的動能更強勁，需要把握中國式現代化的巨大機遇，在參與中華民族偉大復興的歷史進程中增添不竭動力；需要積極參與國際交流合作，在鞏固獨特地位和優勢的過程中提升核心競爭力；需要矢志不移幹事創業，在團結奮鬥中凝聚強大合力。

值得注意的是，鄭雁雄指出，「一國兩制」是香港最大的優勢，在堅守「一國」原則的基礎上，把「兩制」的優勢充分發揮出來，是香港一路走來的成功之道。「背靠祖國 聯通世界」，擁有自由開放規範的營商環境，保持普通法制度，暢通便捷的國際聯繫等等，這些都是香港的獨特優勢。香港東西文化薈萃，各地投資者雲集，在全球經濟格局中具有獨特地位。中央政府始終支持香港建設一個生機勃勃的國際大都市。

如果說，駱惠寧任上的三年，香港歷經黑暴和美西方大打香港牌遏制中國發展，駱惠寧必須針鋒相對，勇於鬥爭，那麼鄭雁雄上任後，仍然必須針鋒相對，勇於鬥爭，但同時增加了一項更為重要的任務，鄭雁雄一方面要繼續化解美西方的遏制，一方面更要加強香港在中國對外經濟交往的重要視窗與橋樑作用，進一步發揮香港在國家改革開放與經濟發展中不可替代的獨特作用。雖然當前經濟全球化逆轉，保護主義上升，但中國改革開放的決心從來沒有動搖，開放大門只會越來越大，維護香港自由港地位，保持香港國際金融中心地位，擴大香港國際聯繫，是鄭雁雄更加重要的任務。

1月16日上午，新上任的香港中聯辦主任鄭雁雄在中聯辦大樓外與香港媒體見面。鄭雁雄引述國家主席習近平此前聽取特區政府行政長官李家超進京述職時對香港的寄語「香港將大有可為、風光無限」，認為香港的天時地利人和無與倫比，強調「只要自己別亂、方向不搞錯，一定事業大有可為，一定前景風光無限」。

眼下，香港社會正沉浸在「復常」帶來的喜悅之中，但嚴防外部勢力干預特區事務，嚴防反中亂港勢力死灰復燃，以及經濟的復甦、兩地流通的恢復、香港國際聯繫的擴大，如何發揮香港「背靠祖國，聯通世界」的優勢，香港仍然面臨嚴峻挑戰，需要團結一致、齊心協力、集思廣益、群策群力、通力合作、共同努力，才能實現「香港將大有可為、風光無限」。