◎胡后法

過去一年，美國對中國進一步強化遏制戰略，在全面圍堵中國方面取得新的進展。在亞洲，美國通過各種方式，挑撥中國周邊國家與中國對抗，製造對中國發展的恐懼，雖然引起亞洲國家的警惕，但這卻加劇了美國施壓的力度。在聯合日本共同對抗中國方面，美國取得的成效尤為明顯。日本首相岸田文雄年初出訪西方七國，竭力動員西方國家強化對華遏制，完全迎合了美國的戰略需求。在訪美期間，岸田文雄更是與拜登一唱一和，顯示出日美共同對抗中國的一致決心。在台灣問題上，美國一再超越中國底線，進一步提升對台關係和官方往來層級，不斷挑釁中國的核心利益。美國還加大了對中國軍事偵察的頻次和力度，不時侵犯中國領海和領空，有時甚至逼近中國的沿海城市。在經濟、貿易、科技等領域，美國不斷加大對中國的限制、孤立與打壓，企圖阻斷中國與世界的產業鏈。

美誓全方位圍堵中國

和冷戰時期的美蘇對抗相比，美國當今對中國的遏制有很大不同。當年，美國和蘇聯的對抗主要體現在軍事和意識形態兩大領域。在經濟和科技領域，美蘇之間差距太大，蘇聯對美國並不構成威脅。意識形態對立是美蘇對抗的根源，而表現形式則主要是軍備競賽和軍事對峙。美國抓住蘇聯經濟實力遠不如美國的軟肋，將蘇聯推入了史無前例的軍備競賽之中，逼迫蘇聯將主要國家資源投入到軍事工業的發展，從而拖累了經濟與民生的改善。美國炮製的所謂「星球大戰」計畫，更是擊垮了蘇聯的國民經濟。雖然軍備競賽並不是蘇聯解體的唯一因素，但肯定是美國取得冷戰勝利的重要原因。

中國不是前蘇聯。在美國看來，中國作為對手，對付的難度大大超過前蘇聯。當冷戰結束時，美國朝野為前蘇聯的解體而興奮不已，認為冷戰的勝利是美國獨霸世界時代的到來，美國學者甚至提出了「歷史終結」的驚人論斷。然而，三十年後的今天，隨着中國的崛起，美國面臨了一個更加難以對付的挑戰者，這是美國政治精英們當年沒有想到的。在冷戰結束後的三十多年中，美國陶醉在獨霸世界的興奮之中，在全球推進干涉主義，消耗了大量國力，而中國卻利用美國大規模擴張的戰略機遇，全力謀求改革與發展，實現了經濟的快速增長，促進了綜合國力的提升。

前蘇聯作為單一型的超級大國，其實力地位主要建立在超強的軍事實力之上。在美國看來，中國則是全方位的大國。今天的中國，無論是經濟、科技、軍事，還是教育、民生，或是政治、外交等各個方面，都在跨入大國的門檻，有的領域甚至實現了對美國的超越。在美國看來，對付中國這樣多元競爭的大國，不應像當年對付前蘇聯那樣只採取軍事對峙的單一手段，而要從經濟、軍事、貿易、金融、科技、教育、輿論等各個方面，實施全方位的遏制和打擊。近年來的美國對華政策正越來越顯示出這種遏制全方位、手段多樣化的特徵。

美搞對抗阻力不小

遏制中國已成為美國朝野的一致行動。美國黨派內鬥雖然十分激烈，但在圍堵中國的問題上，民主、共和兩黨高度一致。隨着共和黨極右政客麥卡錫成為眾議院議長，美國對華政策很可能將更加向着對抗的方向發展。麥卡錫上任後的第三天，就發起成立了「美中戰略競爭特別委員會」，公然宣稱要回擊來自中國的競爭。種種跡象顯示，中美關係在2023年將面臨更加嚴峻的考驗，矛盾將更趨複雜，鬥爭將更趨劇烈。

然而，正是由於中美關係與當年的美蘇關係不可同日而語，美國要想選擇與中國完全對抗，其難度是前所未有的，成功阻止中國發展的可能性是微乎其微的。不管未來對華採取怎麼樣的圍堵戰略，美國最多就是增加中國崛起的難度、拖延中國的發展速度，要想促使中國的崛起進程出現逆轉，這是不可能的。對此，美國政治精英們也是明白的。實際上，美國的對華圍堵戰略，已經碰到了很大困難。在遏制中國的問題上，美國一方面具有越來越強烈的緊迫感，另一方面也越來越感到力不從心。比如，美國近年來為構築全球反華聯盟投入了大量外交資源，但收效並不十分理想。另外，為了拉攏其他國家加入到反華聯盟，美國必須付出不小的代價，提供具有足夠吸引力的條件，但美國既無相應的市場，也無符合需求的適應性技術和產品，因為美國的相關產業和技術已在全球化浪潮中被美國的資本家所拋棄。

正是由於戰略與現實間的矛盾，美國並不能隨心所欲地實施對華遏制。拜登上臺後的對華政策極力謀求「遏制效應最大化和對美傷害最小化」。因此，在不斷加大圍堵中國的同時，也保持與中國的對話，防止美中關係的脫軌失控，尤其在元首層面維持了雙邊關係的基本格局。去年11月巴厘島的中美元首會晤，拜登總統向習近平主席明確表達了「五不四無」的對華政策意向，即不尋求改變中國體制，不尋求「新冷戰」，不尋求通過強化盟友關係反對中國，不支持「台灣獨立」，也不支持「一中一台」，無意同中國發生衝突，無意尋求同中國「脫鈎」，無意阻撓中國經濟發展，無意圍堵中國。

拜登的上述表態，基本涵蓋了中國在中美關係上的主要訴求。如果美國原原本本、真真切切地把拜登的這些表態落實到美國的具體對華政策實踐中，中美關係則定會呈現另一番景象，世界的和平與穩定將更加充滿希望。然而，美國近年來對華政策的現實與拜登的表態存在太大差距，美國所做的與拜登所說的並不一致。中美關係出現對抗的根本原因正在於美國的「說一套做一套」。中美關係本來已有三個「聯合公報」等外交檔的規範，但美國卻違反兩國達成的這些重要約定，將中美關係推向了危機頻發的境地。

雖然美國經常言行不一，但拜登向習近平主席作出的積極表態還是值得肯定的，有這些表態總比沒有表態要好。守信是任何國家的立國之本，作為超級大國的美國元首，在如此重要的外交場合作出的承諾，總不能變成一紙空文。如果美國今後違背承諾，將成為受到譴責的把柄，美國也將因此付出外交失信的政治代價。

秦剛擔任新外長的深意

從過去看未來，中美關係的走向充滿不確定性，但這種不確定性的根源主要來自美國。就中國而言，發展中美關係的態度始終是確定無疑的。從最近新外長的任命中也可看出中國對發展中美關係的良苦用心。歲末年初，中國宣布了一批黨政高官的任命，其中最受關注的是駐美大使秦剛被任命為中國新的外交部長。歷史上，中國曾有兩位駐美大擔任外交部長，一位是李肇星，另一位是楊潔篪，但在駐美大使的任上直接被任命為外交部長，秦剛則是第一人，足見這一任命的非同尋常，也表明中美關係在中國外交中的重要地位。

秦剛是一位優秀和資深的職業外交家，跨出校門即投身外交生涯，不僅具有駐外工作的經歷，也有擔任外交部重要業務部門領導的歷練，尤其是擔任新聞司司長的經歷，使他擁有了與媒體交往的豐富經驗。無論是在國內還是在國外，秦剛都喜歡與媒體朋友交流互動。他深知，增強中國在國際上的話語權是中國外交的重要任務，而與國際媒體交朋友、有效傳播中國聲音是每個中國外交官的重要職責。

秦剛在美工作雖僅524天，且正趕上中美關係最困難、最敏感之際，但他以出色的外交才華在中美關係這個外交主戰場上遊刃有餘。過去一段時間，中美基本停止了高層交往，要說打開中美關係新局面，似是天方夜譚，即使維繫中美正常關係，防止關係破裂，已是對駐美大使的嚴峻考驗。一年多的複雜艱難履職，使秦剛積累了與中國頭號對手打交道的豐富經驗。在如此困難時刻，秦剛所顯示出的外交才華和技巧是有目共睹的。

秦剛抵達華盛頓的當天，第一件事情便是與媒體見面，他那句「中美關係的大門已經打開，就不會關上」的話，擲地有聲，表達了中國政府積極發展中美關係的明確態度。在之後的18個月中，秦剛堅定貫徹中國高層對美政策的精神，與美國各界廣泛交往。除了與美國聯邦政府保持交往外，他還走訪了美國22個州，深入美國的企業和鄉村。他特別注重與專家學者、國會議員、地方官員、商界領袖和民間機構進行互動，詳細瞭解美國社會對中國的真實看法，介紹中國改善對美關係的真誠態度。面對觀點偏激、對華態度並不友好的美國主流媒體，秦剛從不回避，而是與他們進行長時間的「爐邊談話」，坦誠回答各種問題。

中美關係是當今世界最重要的雙邊關係，中美關係如何發展，不僅關係中美兩國，更影響世界和平與穩定。秦剛返國之際在《華盛頓郵報》上發表署名文章，他特別指出：「穩定的中美關係攸關我們星球的前途命運，相信中美關係終將回歸正途並不斷前行」，字裡行間充滿着對中美關係前景的期待和積極態度。

然而，在美國這一邊，卻明確將中國視為最重要的戰略對手，採取各種手段遏制、圍堵中國，企圖阻止中國的發展，這是未來中美關係面臨的最大風險。中美關係的核心問題是美國不願看到中國發展壯大、超越美國，而中國不可能因為美國的阻止、圍堵而放棄發展。面對中國的崛起，美國會不會鋌而走險，甚至通過軍事對抗加以阻止，這是未來國際局勢最大的不確定因素。應對美國的圍堵和遏制，正是中國未來外交的頭號難題，也是秦剛作為新外長的頭號任務。

基於中美關係在中國外交中頭等重要的地位，以及涉美事務的無比艱巨複雜，熟悉美國的秦剛無疑是極佳的中國外長人選。這一人事安排也是中國向美國發出的重視中美關係的政治信號。經過長期的外交實踐，秦剛對習近平的外交思想有着深刻的理解。作為謀求民族復興的大國，中國必須擁有一批具備大國外交智慧的外交家，而秦剛正是這方面的優秀代表。

中美關係一方面是事關全球穩定的最重要雙邊關係，另一方面中美之間也存在着很難調和的結構性矛盾。這就決定了中美關係的走向不是僅僅通過一項人事安排就可以解決的。未來的中美關係，還會充滿艱難險阻甚至驚濤駭浪，但同時也必須看到，中美兩國的相互依存度也是大國關係史上前所未有的，加上中國外交始終奉行「和而不同」的傳統文化理念，從不主動採取對抗，因此有理由相信中美關係在未來將繼續保持「鬥爭中求發展」的總體態勢。

正如秦剛所說，中美關係不應是你輸我贏、你興我衰的零和博弈。言下之意，中國謀求發展的目的不是要與美國爭奪霸權，而是為了實現所有中國人的美好生活之夢。回顧大國競爭的歷史，如果有一方始終保持理智，用智慧應對各種危機，就有希望避免大國間兩敗俱傷的對抗。而秦剛在美國的外交實踐，體現的正是向着這個方向所做的努力。中國近年來所展現的外交智慧無疑將成為防止中美關係走向全面對抗的積極因素。