◎區漢宗

一、《基本法》第23條立法進度備受關注

2月14日，行政長官李家超行政會議前見記者，重申對《基本法》23條立法立場不變，希望盡快完成立法工作，期望在今年或者明年完成立法。李家超說，為23條立法是特區的憲制責任，而外界對於23條所針對問題的嚴重性未必全面掌握，國家安全風險「千變萬化」，而且目前國際關係複雜多變，國安風險仍有機會潛伏在香港，要建立到全面鞏固國家安全的機制，因此期望盡快完成立法，「希望盡快可以喺今年完成到，如果唔係都希望下年完成」，視乎實際情況而定。

行政會議成員、立法會保安事務委員會主席陳克勤指，以他所知政府的《基本法》23條立法草擬工作已進入尾聲，支持盡早將草案提交立法會審議。他認為，不同社會環境及政治狀況都涉及不同時機，如果用時機作為解釋，立法工作將難以完成。陳克勤又說，理解有人認為23條比較大爭議，現時進行立法工作可能影響社會發展或引起社會運動，但他認為即使現時政府工作主要集中經濟民生，但仍有政治能量處理國家安全的工作，加上已有《香港國安法》，社會對國家安全有一定認識，而23條主要針對間諜及叛國等行動，相信一般市民及媒體不會輕易跌入法例誤區，因此無論在時機及政策解說上，現時都是合適時間。

全國人大常委會法工委主任沈春耀表示，全國人大決定、全國人大常委會出臺的法律都不取代香港基本法第23條要求特別行政區自行立法的規定。人大法工委副主任張勇表示，香港本來在國安方面有法律制度空白，國安法制定只是香港維護國家安全的起步，強調全國人大常委會已對港提出要求，要盡快完成本地立法，並讓原有法律有效啟動。

全國人大常委會就《香港國安法》第14條和第47條作出解釋後，行政長官李家超表示，會履行《基本法》23條憲制責任，及《國安法》第7條規定，盡早完成有關維護國家安全的本地立法。

李家超接受傳媒專訪時透露，保安局已完成立法初稿，已照顧到各種保安情況。但經歷過外國勢力不斷嘗試干預香港事務，他認為要穩妥防範，要真正想到最極端情況，所以要求保安局草擬第二稿，並要求和律政司研究更多其他普通法國家的管理防範工作，爭取今年內或最遲明年完成工作。李家超表示，條例會針對防範間諜活動、偽裝組織，以及新媒體、新科技等危害國家安全的手段。

美國中央情報局於去年成立「中國任務中心」，中情局局長伯恩斯稱「在我們面對21世紀面對最重大的地緣政治威脅、一個愈來愈對抗性的中國政府時，這將加強我們在這方面的集體合作。」「中國任務中心」矛頭直指中國。英國軍情六處局長公開表示，會從全球不同國家和組織羅致秘密情報人員，深入掌握有關中國的材料，間諜就是這些機構秘密運作的重要組成部分。

保安局局長鄧炳強出席一個公務員國情講座，指美英等西方國家持續招攬特務刺探中國情報，香港人若天真地以為香港沒有特務及間諜，甚至認為由政府虛構出來，「這個是自欺欺人，亦都是侮辱整體香港人的智慧」。他強調，有必要就《基本法》第23條盡快立法，更加要針對間諜活動。

二、有不同意見引發23條立法應否盡早進行的議論

全國港澳研究會顧問劉兆佳認為，23條立法毋須急於這一、兩年內完成。劉兆佳指，香港可能有更多時間通盤考慮全球最新形勢，例如全球多處曾出現顏色革命，及本港經歷2019年社會風波後，在國家安全上，出現了一些《基本法》在上世紀九十年代頒布時，未曾預見的新挑戰，包括思想滲透、網絡安全、虛假消息傳播、金融系統安全等範疇。

劉兆佳指香港自身也有更迫切的問題要解決，包括疫情退卻，香港與內地通關後，如何搞好經濟、改善民生。他預計國安法下，本港較難爆發大規模抗爭或衝突，換言之威脅猶在，他亦認為無法令軟對抗完全消失，但至少讓特區政府能先集中精力解決社會的深層次問題，並推動長遠發展策略，更適合現時大局，無必要於現階段提出23條立法挑起爭端。

有建制派權威人士於短短一個月內兩度在報章上撰文指，香港毋須急於在今年就23條立法，甚至連相關諮詢也不宜進行。他指香港不宜在今個立法年度，展開23條立法及公眾諮詢工作，在全球全面通關復常的大環境下，香港最迫切的任務是急起直追，將失去的機會搶回來。香港要將優勢和潛力最大化地釋放，加強聯通世界，而不是分散精力應對23條立法爭議。他認為，香港已有《港區國安法》「保底」，23條立法沒有很大迫切性，可慢慢周詳籌劃，加上台灣下半年將進入大選敏感時刻，如香港因23條立法引發爭議，極有可能讓民進黨藉機抹黑「一國兩制」，阻礙和平統一進程；在國際形勢急劇變化下，23條立法亦需時研判謀劃，以適應新形勢的需要。

劉兆佳和建制派權威人士的意見，現階段或者說在未來的相當長時期，都有存在的合理性，再引發23條立法應否盡早進行的議論。

三、《基本法》第23條立法擱淺已有廿年之久

就《基本法》第23條進行本地立法是香港特區的憲制責任，這一點毫無疑問，只是2003年推出23條立法議案卻面對強烈反對聲音而撤回，二十年來一直沒有任何進展。

2003年被視為「七一遊行」的起點。2002年底，特區政府建議就《基本法》第23條立法，原定2003年7月9日在立法會二讀通過，但立法過程引起巨大爭議，加上當年歷經沙士（非典型肺炎）疫情、樓價大跌、亞洲金融風暴「餘震」，民怨大爆發。現在已經解散的「民陣」發起主題為「反對廿三，還政於民」的大型遊行，數十萬市民在炎熱天氣下遊行抗議，「民陣」稱有50萬人，警方則指有35萬人。在民意壓力下，時任自由黨主席田北俊宣布不支持23條立法草案，並辭任行會成員。由於自由黨倒戈後不夠票通過，政府宣布擱置23條立法，負責立法工作的時任保安局局長葉劉淑儀辭職。

基本法第23條立法擱淺已有廿年之久，現在香港的情況已與2003年不可同日而言。本屆立法會裡面的反對勢力已經排除，香港社會已由亂到治由治及興，加上已有《香港國安法》，社會對國家安全有充分認識，不會重蹈2003年的覆轍，因此23條立法現時都是合適時間。

2022年8月，記者問葉劉淑儀您覺得現在是推動基本法第23條立法的好時機嗎？葉劉淑儀回答說，現在可以說是一個好時機。一是本屆立法會裡面的反對勢力已經排除了，香港國安法裡面也有條文寫明特區應該盡快完成這個憲制責任。二是我們所有當選的議員都是愛國者，都有履行憲制責任的意識。而且我們修改了議事規則，過往少數人擾亂議會秩序的情況不會出現了。三是，我們的立法也要與時並進，不可以用回20年前那條溫和的條例，而要因應新的形勢去研判採用新的條例。

四、「香江智滙」發布《基本法第23條立法研究報告》

2020年5月21日，作為香港十大智庫之一的「香江智滙」，發布《基本法第23條立法研究報告》。《基本法第23條立法研究報告》發布後，產生廣泛影響和注意。

《基本法第23條立法研究報告》的研究背景為，香港回歸已近23年（報告發布時為2020年，完成時是2019年），尚未履行憲制責任完成《基本法》第23條立法工作，使「港獨」和「自決」勢力有恃無恐。2019 年6月以來曠日持久的黑暴運動，充分暴露香港對維護國家安全不設防的危險性，在關鍵時刻會成為致命的隱患。國家安全立法缺位所帶來的不良影響，已經有目共睹，23條愈遲立法，對國家主權、安全和發展利益的威脅愈大。世界上大部分國家的憲法和刑法中，都有維護國家統一的條款，幾乎每個國家都有反分裂、反叛國方面的針對性立法。《基本法》23條立法非香港獨有，而是國際慣例。

他山之石可以攻玉，該研究報告比較研究各國各地國家安全法並進行概述，以作為《基本法》第23條立法的借鑒。2003年23條立法失敗，國家安全立法被妖魔化。香港政治生態從此發生很大變化，圍繞23條立法爭拗形成反對派與建制派兩大陣營的矛盾鬥爭，一直延續到了今日。2003年的「國家安全（立法條文）條例草案」已不合時宜，如不修正草案並從嚴立法，將會拖垮社會發展，最終受害者是全香港的市民。

《香港人權法案條例》、《約翰內斯堡原則》和《錫拉庫紮原則》，其中有關標準超過了《公民權利和政治權利國際公約》的要求，並非23條立法的原則和標準。23條立法不得違反的標準，必須是中國《憲法》和《基本法》體現的維護國家主權原則。「一國兩制」的初心，首先是實現國家統一的「一國」，維護國家主權、安全和發展利益。

為《基本法》第23條立法亟需釐清「港獨」和「言論自由」的關係，言論自由在全世界都不是絕對權利，言論自由的首要條件就是不能危及公共安全以及憲政秩序，鼓吹「港獨」本質上損害國家、香港的憲政秩序，「港獨」主張無疑突破言論自由法律界限。

該研究報告整合及更新現行有關法例，對叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府四種罪行，釐定更新替代條文；修訂竊取國家機密行為罪行；針對《社團條例》第8條「禁止社團的運作」是一種行政處分，修訂為刑事處罰。

該研究報告指出，就《基本法》第23條立法，是特區政府應盡的憲制責任。特區政府不能辜負中央的信任、理解和耐心，23條立法不能一拖再拖，應該盡快提上議程。

五、《基本法》第23條遲遲未立法的歷史過程

2022年7月20日，負責法律草擬的律政司司長林定國表示，就涉及國家安全七項罪類的《基本法》第23條立法，當局目前正積極研究，但未有時間表。林定國表示，23條立法屬憲制責任，但亦並非急於要馬上進行，他強調，有關立法工作要深思熟慮，謹慎和充分研究，確保立法有效應對涉及國家安全的問題，亦要適當平衡保障人權自由，條文更要有確定性，當局會適時進行。

再上溯至上一屆政府，特首林鄭月娥2022年1月12日出席立法會答問大會，並宣告在新立法會期內，初步會向立法會提交40項立法建議，當中包括《基本法》第23條的本地立法。但林鄭同時表明，23條不太可能在現屆政府任期屆滿前在立法會三讀通過，特區政府並無《基本法》23條立法時間表，現時亦未出現有利條件。

再上溯至上上一屆政府，全國政協副主席、前特首梁振英說自己擔任特首期間，未能完成《基本法》23條立法，最終迫使中央出手，反對派要負責。梁振英表示，如果立法會的反對派政黨願意按照立法會正常民主程序投票，在他任內第一時間會就23條立法。

再上溯至曾蔭權任特首時期，曾蔭權當時表示，經過反覆研究，決定在其任內，不啟動《基本法》第23條立法。曾蔭權指出較多的意見認為，本屆政府應在任期內集中精力發展經濟、改善民生，保持香港社會的繁榮穩定與發展，故可延後啟動《基本法》第23條立法。

董建華之後的每名行政長官，包括曾蔭權、梁振英和林鄭月娥先後都指出就《基本法》第23條立法是香港的憲制責任，但都沒有再次正式提出立法建議。他們的解釋各有不同：曾蔭權在2010年發表《施政報告》後回應記者提問時表示，自己的競選大綱中沒有包括就第23條立法的工作，而且當時社會氣氛對第23條立法的擔憂與2003年一樣；梁振英離任後說，如果自己就任特首時提出立法，會遭到反對派議員阻撓，令立法會癱瘓，他認為自己在任期間無法就《基本法》第23條立法，反對派派議員應負上責任；林鄭月娥上任後也曾被問及《基本法》第23條的立法工作，她當時表示留待「社會條件成熟時」才會提出。

23條立法已擱置廿年，何必一朝被蛇咬廿年怕井繩？23條立法本屆政府不做，下屆政府也可以用各式各樣的理由不做，23條立法作為香港的憲制責任，將如何體現？李家超是第一個明確提出盡快就23條立法的特首，並且明確規定了時間表，令人鼓舞，值得充分支持。

李家超是第一個明確提出盡快就23條立法的特首，並且明確規定了時間表，令人鼓舞，值得充分支持。