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港澳辦升格體現全面管治權(2023.4)

發布日期:2023-05-30

◎區漢宗

1、對中央港澳工作領導體制的重大改革優化

《方案》突出黨的集中統一領導,組建中央港澳工作辦公室,不再保留單設的國務院港澳事務辦公室。名正言順以黨中央身分處理港澳工作,在架構上是一次重大升格,反映中央將港澳事務的重要性,提升至一個新高度。同時,也在憲制層面大大凸顯了港澳特區在國家社會政治生活中的重要地位,實質上也大大提升了港澳同胞在國家政治生活中的地位。

這是對中央港澳工作領導體制的重大改革優化,為保障「一國兩制」實踐行穩致遠提供了制度機制的更好保障,有利於加強中國共產黨對港澳工作的集中統一領導,為香港保持長期繁榮穩定提供更強大、更有效的制度保障。

在人大閉幕會講話中,習近平主席強調,推進強國建設,離不開香港、澳門的長期繁榮穩定。要全面準確、堅定不移貫徹「一國兩制」、「港人治港」、「澳人治澳」、高度自治的方針,堅持依法治港治澳,支持香港、澳門特別行政區發展經濟、改善民生,更好融入國家發展大局。改革港澳工作領導體制,組建「中央港澳辦」正是為此提供了體制機制的保證。

港澳辦由國務院機構改為中央直屬機構,是一種升格擴權,「中央港澳辦」是黨和國家整體改革大棋的重要組成部分,有利於港澳長期繁榮。這是中國繼2018的機構改革後,又一次重大機構調整。經過兩次力度很大的改革,「重塑了過去四十年以來的黨政關系和國家政治權力架構,中國共產黨的事權得以大幅強化。

倫敦大學亞非學院中國研究院長曾銳生認為,九七回歸時,北京曾解釋港澳辦、中聯辦及特首相當於3個正部級管理香港事務,其中特首稍高於正部級。他認為新架構結束港澳辦主任角色,特首直接向新的黨組機關主管負責,新辦公室透過特首管理香港,中聯辦主任則並行監督。

全國港澳研究會顧問劉兆佳認為,新辦公室在黨中央的地位高於過去的中央港澳工作協調小組和領導小組,是黨中央加強對港澳工作統一和集中領導的重大戰略部署,有利日後行使對港全面管治權、制定和落實各項對港政策措施,以及維護國家安全等行動。黨中央加強領導能確保香港不會成為國安的「軟肋」,讓香港與國家的發展戰略「無縫對接」。

2、提升國家整體現代化治理能力及效率

縱觀今次方案,金融領域是此次機構改革的重點,將組建中央金融委員會和中央金融工作委員會。前者「負責金融穩定和發展的頂層設計丶統籌協調丶整體推進丶督促落實,研究審議金融領域重大政策、重大問題等」,不再保留國務院金融穩定發展委員會。從金融監管體制改革,到重塑科技創新體制,再到完善知識產權管理、組建「數字發改委」等改革舉措,皆是因應未來大變局,提升國家整體現代化治理能力及效率,進一步深化改革開放。在此未來圖景中,港澳顯然有其獨特優勢,扮演無可替代的「窗口」作用。因此,通過改革理順港澳工作的領導體制,將更有效地推進港澳根本利益和國家發展利益的融合,加強港澳與國家在各領域的對接,從而令港澳既實現自身更好發展,亦服務國家所需。

國務院港澳辦表示,這一改革充分體現習近平主席對港澳「一國兩制」實踐的高度重視和深切關懷,充分體現黨中央堅持和完善「一國兩制」制度體系的堅強決心和意志,有利於全面準確、堅定不移貫徹「一國兩制」方針,為推動港澳「一國兩制」實踐行穩致遠提供了堅強保證。港澳辦將按照黨中央統一部署,不折不扣落實機構改革任務。

香港中聯辦聲明表示,中國共產黨是「一國兩制」事業的創立者,更是「一國兩制」事業最堅定、最有力的領導者、踐行者、捍衞者。聲明表示,中央這一改革,有利於落實中央全面管治權和特區高度自治權相統一,更好維護國家主權、安全、發展利益和保持香港長期繁榮穩定;有利於支持特區政府依法施政,落實「愛國者治港」原則,集中精力發展經濟、改善民生。

行政長官李家超發聲明,對中共中央、國務院印發「黨和國家機構改革方案」,在國務院港澳事務辦公室基礎上組建中央港澳工作辦公室,表示堅決擁護和支持,又指中央從來都是為香港好,為香港市民好。李家超認為,這次中央對港澳工作機構的改革充分彰顯中央全面準確、堅定不移貫徹「一國兩制」方針,為「一國兩制」實踐行穩致遠奠下更堅實的基礎。他感謝中央對香港的深切關懷和對「一國兩制」實踐的高度重視。李家超表示,他會帶領香港特區與中央港澳工作辦公室保持有效溝通,以履行行政長官職責,讓中央全面瞭解和掌握香港特區的狀況,確保「一國兩制」、「港人治港」、高度自治的方針在香港特區成功實踐。

港澳辦從此直屬中央,實際意義是升格,反映中央對香港及澳門兩個特區加強支持和重視,同時體現全面管治權,有助增進政策效率。

3、與國務院港澳辦職責有很大分別

今次改動將港澳辦調到黨中央之下,並提出多項職責,與國務院港澳辦職責有很大分別,除了反映中央對港澳事務的重視,更能反映香港與國家共同建設的「強國建設」目標。

國務院港澳辦八項職能,多為諮詢協調:

(一)貫徹執行「一國兩制」方針和中央對香港、澳門的政策規定,執行香港基本法、澳門基本法。

(二)瞭解香港、澳門的有關情況,提出政策建議。

(三)負責與香港、澳門特區政府的有關工作聯繫。

(四)承辦國務院交辦的與香港、澳門有關的法律事宜,就基本法實施涉及的相關法律問題研究提出意見。

(五)負責指導和管理內地與香港、澳門因公往來的有關事務,協同有關部門和地方推動與香港、澳門在經濟、科技、文化等領域的交流與合作。

(六)參與擬訂對駐香港、澳門中資機構有關管理的政策,參與內地企業和中資機構在香港、澳門的有關協調工作。

(七)對中央駐香港、澳門機構提出的有關事宜提供意見、建議和工作協助。

(八)承辦國務院交辦的其他事項。

八項職能之中,第二、四、七項為提出政策或法律意見,第三、五、六項為協調工作,第一項為執行「一國兩制」和《基本法》,第八項則是承辦國務院交辦的其他工作。由此可見,國務院港澳辦大半職能都是政策諮詢、意見傳達以及協調各界。

中央港澳辦職能更具體,涉統籌督促工作,職能更具體,且更有執行目標。承擔的職責包括:調查研究、統籌協調、督促落實。職責的範疇涵蓋:貫徹「一國兩制」方針、落實中央全面管治權、依法治港治澳、維護國家安全、保障民生福祉、支持港澳融入國家發展大局。

由此可見,中央港澳辦的工作,將較國務院港澳辦時期更具體,在上述事項上更有權責,而不再是以協調及提供政策意見為主。其中除了涉及國家的項目之外,「保障民生福祉」一項已涉及香港社會政策範疇。此外,「統籌協調、督促落實職責」一項可見,未來中央港澳辦督促的對象自然包括港澳特區政府。

4、港澳辦的歷史發展

港澳辦是國務院的辦事機構,與中共中央港澳工作領導小組的辦事機構港澳工作領導小組辦公室一個機構兩塊牌子。國務院港澳辦負責協助國務院總理和中央港澳工作領導小組成員辦理港澳事務。港澳辦雖然在港澳地區大名鼎鼎,但只是國務院辦事機構,只有不到150人,地位不高,遠遠不如那些掌握實權的部委。港澳辦除了廣東,在地方幾乎沒有正式的港澳辦,與兩個中聯辦都是正部級的兄弟單位,並非上下級關係,容易出現各自為政。

2003年7月,因應於七一大遊行帶來的形勢之變,中央成立由18個部門組成的中央港澳工作協調小組,由時任中共中央政治局常委、中央書記處書記曾慶紅擔任組長,全面領導港澳工作。曾慶紅之後,習近平、張德江、韓正分別於2008年、2013年、2018年接管港澳工作,且都是以政治局常委身份。

2019年,香港爆發黑暴。翌年2月,中央審時度勢成立中央港澳工作領導小組,取代原來設立的中央港澳協調小組,設立領導小組辦公室,與國務院港澳辦合併設置。與此同時,由副國級全國政協副主席夏寶龍擔任中央港澳工作領導小組常務副組長,並兼港澳辦主任。港澳辦頻頻以「中央港澳工作領導小組辦公室」的名稱公開亮相,並且增設宣傳司、安全事務司,職能更加實體化,扮演協調指揮兩個中聯辦的角色。

5、港澳工作已提升到新的層次

結合國家主席習近平最近的講話內容,就明白港澳工作在中央的地位已提升到新的層次。習近平在人大閉幕禮上指:「要紥實推進『一國兩制』實踐和祖國統一大業。推進強國建設,離不開香港、澳門長期繁榮穩定」。習近平人大閉幕禮講話,已將「保持港澳長期繁榮穩定」升格,成為「推進強國建設」的一大條件。由此可見,港澳繁榮穩定已經成為中央「強國建設」決策的重心之一,中央港澳辦添加「保障民生福祉」,正與「繁榮穩定」相對應。

中央港澳辦主任人選的層級是否會有調整?會否仍由國家領導人級別掌管?香港傳媒得到消息,中共中央政治局常委、國務院常務副總理丁薛祥已經確定主管港澳事務,接替韓正擔任中央港澳工作領導小組組長。消息稱,丁薛祥長期在中央辦公廳工作,熟悉港澳事務,如今在國務院也分管粵港澳大灣區建設等宏觀經濟規劃,主管港澳順理成章。3月17日,國務院總理李強主持召開新一屆國務院第一次全體會議,宣布國務院領導分工。據悉,丁薛祥除了分管發展改革,還主管港澳事務。政治局常委蔡奇已接替丁薛祥兼任中央辦公廳主任。

6、政治邏輯的必然結果

現在港澳辦由隸屬國務院,變成直屬中共中央的港澳工作辦公室。以我國的體制,港澳工作辦公室地位更高了,彰顯了中央對港澳事務的重視。

從政治邏輯看,鄧小平指出,只有共產黨領導下的有中國特色社會主義下才可以有「一國兩制」;習近平主席指出:「香港回歸祖國是彪炳中華民族史冊的千秋功業,香港從此走上同祖國共同發展、永不分離的寬廣道路。」香港回歸後,重新納入國家治理體系,「一國兩制」實踐從此成為我國治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。因此中國共產黨是「一國兩制」事業的創立者、領導者、踐行者和維護者,「一國兩制」必須堅持和維護中國共產黨的領導,必須不斷完善同憲法和基本法實施相關的制度和機制,體現中央對港的全面管治權。組建中央港澳工作辦公室,是政治邏輯的必然結果。

這一次中央在國務院港澳事務辦公室基礎上組建中央港澳工作辦公室,將承擔在貫徹「一國兩制」方針,在「愛國者治港」制度化、法律化,中央對香港的全面管治權和香港的高度自治權統一銜接,推動港澳融入國家發展大局,維護國家安全,保障民生福祉方面做調查研究,統籌協調,督促落實職責。

7、香港與國家的發展對焦

有關港澳地區發展的宏觀方向性原則性政策性議題,通過中央港澳辦直接下達各有關部門與地區,達到決策與執行的有機結合,不僅提升了決策效率,也大大提升了執行效率,強化了中央在日益複雜的國際環境中快速準確應對處理港澳事務的長效機制,能夠讓中央治港治澳方略快速準確落到實處見到實效,有利全面有效制定與落實中央各項對香港的政策和行動,確保「一國兩制」全面準確實施、行穩致遠。如此,香港便能與國家的發展對焦,落實港澳工作領導體制的改革,就是為了更為穩妥地長期堅守「一國兩制」這個好制度,為了堅持和完善「一國兩制」制度體系,為了讓「一國兩制」運行得更平穩、實施得更好,其根本出發點就在於嚴格遵循國家憲法,理順國家治理體系與運作機制,切實維護「一國兩制」方針,確保香港明天更美好。

中央對香港「八大中心」定位中,以國際金融中心及國際創科中心對國家作用最大。黨中央對港領導角色強化,有利於為香港融入國家發展大局拆牆鬆綁,加快進程,對香港而言,這也是提升實力的重要機會。

總結香港過去近26年的「一國兩制」成功實踐,尤其是最近這3年由亂到治的經驗教訓基礎上,在香港進入「一國兩制」實踐新階段時,中央進行港澳工作領導體制的改革完善,具有非常重要的現實意義和深遠的歷史意義。在強國建設進程中,香港不是旁觀者,而是參與者、貢獻者,有責任更有條件發揮重要作用。今次機構改革方案,是對香港澳門未來發展的大利好,港澳同胞都應該堅決支持和擁護黨和國家機構改革,為「一國兩制」發展作出新貢獻!

中共中央、國務院3月16日公布《黨和國家機構改革方案》,組建中央港澳工作辦公室,承擔在貫徹「一國兩制」方針、落實中央全面管治權、依法治港治澳、維護國家安全、保障民生福祉、支持港澳融入國家發展大局等方面的調查研究、統籌協調、督促落實職責。

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