◎成一

要節約時間，提升效率，加快粵港澳大灣區的融合發展，盡快推行各口岸的「兩地一檢」，應該是一條最切合實際、最行之有效地好方法、好措施。

5月17日，香港特區政府保安局局長鄧炳強在立法會上提出，香港和內地已達成共識，同意在重建後的新皇崗口岸實施「一地兩檢」安排，並在規劃重建沙頭角口岸以及未來在建設新口岸時，推行便民的「合作查驗，一次放行」（即「兩地一檢」）的通關模式，出入境自助通道或櫃檯在兩地口岸邊界線上並排，「一Take過」處理兩地出入境手續，可令整個通關體驗和效率大大提升。

鄧炳強解釋說，「合作查驗，一次放行」是一種新的通關模式，概念與坊間提議「兩地一檢」類同，「有關的通關模式，出入境的自助通道或櫃檯將在兩地口岸邊界線上並排建立，旅客只需排一次隊，檢查一次證件，便可經過出入境雙方的檢查區域完成兩地的出入境手續。」

毫無疑問，鄧炳強局長提出了一個全新的概念。這對兩地人員往來，加快通關速度，起到了極好的便民作用。從更高的層次看，對粵港澳大灣區的整體融合，按照零距離換乘、無縫銜接的目標，完善重大交通設施布局，暢通對外聯繫，提升內部聯通水平，推動形成布局合理、功能完善、銜接暢順、運作高效的基礎設施網絡，促進粵港澳大灣區出入境、工作、居住、物流等更加便利。從更長遠的角度看，對香港融入國家發展大局，提升經濟發展水平，創新「一國兩制」，都會起到良好的推動作用。

兩地一檢 首先是便民的需要

對於往來香港和內地，年長一些的香港市民談及此事，都是感觸良深、五味雜陳。

港英殖民統治時期，香港市民要回一次內地，簡直就是一場噩夢。當年只有一個羅湖口岸，沒有快速的自助通關，櫃檯又少，海關檢查繁雜無比，羅湖橋既窄且破舊，通關時間也短。幾乎任何時候都是人山人海，市民大包小包，一身臭汗，沒有個大半天，根本出不了海關。

長期以來，羅湖口岸主要主要是香港人兩地往返。到了1983年，才首次開通了內地人組團的「香港遊」。先是廣東的旅行社開通廣東人的「香港遊」，接着華潤集團開通了福建省的「香港遊」，後來才是中國旅行社開通全國的「香港遊」。那時內地人來一次香港極不容易，不但限制很多，正常的情況下，過海關至少也要4、5個小時。

香港回歸以後相當長的一段時間裡，由於兩地人員往來暴增，口岸建設沒有即時跟上，過海關仍然是人滿為患，費時費力。

到了現在，經過香港和內地的共同努力，機場口岸、客運碼頭、鐵路口岸及陸路口岸等14個出入境口岸陣容齊全，尤其是落馬洲和深圳灣等口岸的建成，大大方便了兩地往來的民眾，有效縮短了通關的時間。

但是，無論如何，畢竟出入境需要過兩邊的海關，兩地人員往來還是費時不少，尤其每逢節假日，過關人數增加，團團排隊「打蛇餅」的情況就會馬上出現。以現時最便捷的西九高鐵口岸為例：市民過關的第一道程序，是使用購票的證件入閘，然後是過安檢；接着前往香港海關，過關之前，工作人員要求所有人拿出手機，出示「健康碼」；過關後前往內地海關，過關之前，再有工作人員要求所有人用手機掃「健康碼」，過關後，再進行安檢，然後才能進入候車大廳，等候入閘上車。這段時間，正常的情況下，須20分鐘左右；若遇人多或掃碼有問題、或過關證件擺放不當等情況，需時更多。

兩地一檢 是粵港澳大灣區融合發展的需要

2019年2月18日，中共中央、國務院發布了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，標誌着世界四大灣區，中國已佔其一。

然而，香港在《綱要》發布不久就碰上了震驚世界的「反修例風波」，「亂港黑暴」肆虐長達半年有餘；接着，又是長達3年的「新冠疫情」。粵港澳大灣區的發展建設也因此受到了極大的影響。

粵港澳大灣區優勢很明顯，各城市各有自己的特色和底蘊，香港和澳門更有「一國兩制」、聯通世界之利。但也有社會制度不同、法律體系不同，受三種貨幣、三個海關、三個不同的稅制體系等因素的制約，客觀上難以形成一體化融合發展、協調發展的格局。

事實很明顯，美國的紐約灣區、舊金山灣區和日本的東京灣區積澱深厚，科技水平頂尖、經濟實力強大，粵港澳大灣區要在世界四大灣區中後來居上，形成競爭優勢、脫穎而出，要成為中國經濟最重要的牽引力量、引領中國的核心競爭力，就必須要揚長避短，把「一國兩制」的優勢發揮到最大，把各種不利的制約因素減到最小。

中國40多年的改革開放進程中，有一句大家非常熟悉的名言「時間就是金錢，效率就是生命」。粵港澳大灣區《綱要》提出的最近目標是：到2022年，大灣區綜合實力顯著增強，粵港澳合作更加深入廣泛，區域內生產發展動力進一步提升，發展活力充沛、創新能力突出、產業結構優化、要素流動順暢、生態環境優美的國際一流灣區和世界級城市群框架基本形成。由於這幾年「亂港黑暴」和「新冠疫情」的耽誤，年限已過，距離既定目標尚有不小差距，時間上更顯得非常之緊迫。

要節約時間，提升效率，加快粵港澳大灣區的融合發展，盡快推行各口岸的「兩地一檢」，應該是一條最切合實際、最行之有效地好方法、好措施。

兩地一檢 應解放思想全面推行

實際上，鄧炳強局長在香港立法會提出的方案，仍有一定的局限性，一是採用「合作查驗，一次放行」，不適於現有的海關格局，兩地口岸邊界線上並排設立查驗櫃檯和自助通道，需要另起爐灶，重新建設；二是僅限於在規劃重建沙頭角口岸以及未來在建設新口岸時，才採用這種「兩地一檢」的新模式，對現時縮短兩地人員往來，「遠水不解近渴」，尤其羅湖、皇崗、深圳灣等最大人流量的口岸無法實行「兩地一檢」，實際作用就打了很大的折扣。

但是，如果特區政府循着鄧炳強局長的思路，進一步解放思想，與內地溝通，向中央建議，爭取在現時所有海關及未來新建的口岸，全面推行「兩地一檢」，絕對是一件利國利民、具有重大歷史意義的舉措。

這個「兩地一檢」與鄧局長的方案有所不同，具體的設想是：所有從香港進入內地的旅客，香港海關取消所有的查驗環節，撤除自助通道和櫃檯，不再安排任何海關及其他相關人員，大家只需要經過內地海關進行證件查驗和安全檢查即可放行；與此同時，所有從內地進入香港的旅客，內地海關亦取消所有的查驗環節，撤除自助通道和櫃檯，不再安排任何海關及其他相關人員，大家只需要經過香港海關進行證件查驗和安全檢查即可放行。如此方案，兩地人員往來的通關速度至少可提升一倍，時間節約一半。而且，現有海關不需要進行改造，海關及其他相關人員和相關設施，亦可節約一半。

這個設想的理論支撐，就是香港回歸祖國已經26年，早已不是港英殖民統治時期兩邊海關的壁壘森嚴、互相嚴防死守。作為中華人民共和國的一個特別行政區，香港和內地應該是乳水交融、親密無間的關係。尤其是國家制定了粵港澳大灣區的發展藍圖，香港主動融入國家發展大局，以最省時間、最簡便的方式加強和密切兩地人員的往來，符合國家的利益，符合人民的願望和要求，可以大力提升粵港澳大灣區的經濟競爭力，更是創新「一國兩制」的最好實踐。

當然，這個設想的提出，需要有兩個前提。一個是香港必須全面完善選舉制度，實行愛國者治港，落實中央對香港的全面管治權，將反中亂港份子清理出治港者的序列。現在時機成熟了，要是放在早幾年前，這個設想是不可想象的。那時，僅僅是西九龍高鐵站提出「一地兩檢」，都已經吵翻了天，更遑論是性質不同、跨度巨大的「兩地一檢」了。

另一個前提更重要，是一個思想解放的問題，同時又是一個現代互聯網的技術水平問題。如果以不變的眼光來看待現在兩個海關的布局，這個設想就不可能成立。如果站在歷史的高度，將兩地人員的往來，看成是一個國家之內，香港特區和內地各省市之間的出入境，事情就會簡單得多。深圳當年初設特區，也搞了一個關口，要求內地所有省市進入深圳的人員必須持有公安部門的專門證件「邊防證」。後來，隨着國家改革開放的進程，這個「關口」被撤除，「邊防證」也悄然取消了，而且，一切都順利成章，一切都理所當然，沒有出現任何異議和麻煩。只要思路放開了，觀念的問題解決了，至於香港或內地海關如何監測、統計和控制往來出入境人員，技術問題現在已經不是問題了，互聯網已經相當發達，只要將兩地海關數據並網即可。

就現時的情況而言，實行「兩地一檢」或可採取全面推行，分步到位的方式進行。首先建議特區政府與內地積極溝通，取消內地海關過關之前的「健康碼」查驗。從這四個月的通關實踐看，查驗「健康碼」費時費事，還費人力財力，且作用似乎不大。「兩地一檢」可先在大灣區範圍內推行，第二步才擴展至內地各省市。