◎區漢宗

一、中共中央、國務院在今年3月印發《黨和國家機構改革方案》

方案指出要組建「中央港澳工作辦公室」。根據改革方案，在國務院港澳事務辦公室基礎上組建中央港澳工作辦公室作為黨中央辦事機構，保留國務院港澳事務辦公室牌子，不再保留單設的國務院港澳事務辦公室。

行政長官李家超發聲明，對中共中央、國務院印發「黨和國家機構改革方案」，在國務院港澳事務辦公室基礎上組建中央港澳工作辦公室，表示堅決擁護和支持，又指中央從來都是為香港好，為香港市民好。立法會歡迎和支持相關決定，認為今次改革有深遠的意義，彰顯中央高度重視對港澳的工作，將有助更全面準確地落實「一國兩制」、「港人治港」、高度自治。全國港澳研究會副會長、前人大常委譚耀宗表示，事實上是黨領導國家，現時港澳工作不單是國務院層次，而是提升至黨中央直接負責和管理，可以形容為港澳辦「升格」。

二、中央港澳工作辦公室正式亮相

時隔4個月，中央港澳工作辦公室正式亮相。7月11日上午，中共中央港澳工作辦公室召開會議，中央港澳工作辦公室主任夏寶龍主持會議並講話，中央港澳工作辦公室副主任周霽（常務，正部長級）、鄭雁雄、鄭新聰、楊萬明、王靈桂，中央紀委國家監委駐中央港澳工作辦公室紀檢監察組組長施克輝，中央港澳工作辦公室室務會成員向斌出席會議。這一消息雖然只有短短的一百多字，但卻透露了非常重要的信息：中央港澳辦組建完成！這標誌着一套更加符合中央治港方針政策，更加符合「一國兩制」行穩致遠需要的港澳工作機制開始運行，更意味着香港的繁榮穩定將得到更好的維護和保障，對於提振香港各界乃至世界對「一國兩制」未來的信心，具有重大意義。

中央港澳辦領導班子8名成員背景一覽：國務院港澳辦網站顯示，夏寶龍，1952年12月生，漢族，研究生學歷，經濟學博士，現任中央港澳工作辦公室主任。夏寶龍為十三屆全國政協副主席，國務院港澳事務辦公室主任。曾任天津市委常委、副市長，浙江省委副書記、省長、省委書記、省人大常委會主任，十三屆全國政協秘書長等。

周霽，1964年5月生，漢族，湖北襄陽人，大學學歷，工程碩士，1984年7月參加工作，現任中央港澳工作辦公室副主任（常務，正部長級）。周霽曾歷任湖北省十堰市市長，十堰市委書記，湖北省委常委、宜昌市委書記，河南省委常委，省政府副省長、黨組副書記，2021年11月起任河南省委副書記、政法委書記，至此番調整。

鄭雁雄，1963年8月生，漢族，研究生學歷，經濟學碩士，現任中央港澳工作辦公室副主任、中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室主任。鄭雁雄曾任廣東省委常委、秘書長，中央人民政府駐香港特別行政區維護國家安全公署署長等。

鄭新聰，1963年11月生，漢族，省委黨校大學學歷，高級工程師，現任中央港澳工作辦公室副主任、中央人民政府駐澳門特別行政區聯絡辦公室主任，澳門特別行政區維護國家安全委員會國家安全事務顧問。鄭新聰曾任福建省副省長，福建省委常委、秘書長、副省長、省政府黨組副書記，中央政府駐澳門聯絡辦公室副主任，澳門特別行政區維護國家安全委員會國家安全技術顧問等。

楊萬明，1964年3月生，漢族，研究生學歷，法學博士，現任中央港澳工作辦公室副主任。楊萬明曾任外交部拉美司司長、中華人民共和國駐智利共和國大使、駐阿根廷共和國大使、駐巴西聯邦共和國大使等。2022年4月，楊萬明任國務院港澳辦副主任。

王靈桂，1966年10月生，漢族，研究生學歷，法學博士，現任中央港澳工作辦公室副主任。王靈桂曾任中國社會科學院當代中國研究所副所長、亞太與全球戰略研究院副院長、信息情報研究院副院長、院長，中國社會科學院副院長等。2022年3月，王靈桂任國務院港澳辦副主任。

施克輝，1961年7月生，漢族，研究生學歷，工商管理碩士，現任中央紀委國家監委駐中央港澳工作辦公室紀檢監察組組長。施克輝曾任浙江省委副秘書長，中央紀委辦公廳正局級紀檢員、監察專員兼副主任，中央紀委副秘書長兼辦公廳主任（副部長級），廣東省委常委、省紀委書記、省監察委員會主任等。2021年任中央紀委國家監委駐國務院港澳事務辦公室紀檢監察組組長、國務院港澳事務辦公室黨組成員。

向斌，1964年11月生，漢族，研究生學歷，公共管理碩士，現任中央港澳工作辦公室室務會成員。向斌曾任國務院港澳事務辦公室政研司司長、交流司司長、綜合司司長等，2019年任國務院港澳事務辦公室黨組成員。

三、組建中央港澳辦旨在強化中央對港澳工作集中統一領導

上述中央港澳辦的領導班子成員中，除周霽之外，其餘幾人此前都已在國務院港澳辦、香港中聯辦、澳門中聯辦任職。香港中聯辦主任鄭雁雄、澳門中聯辦主任鄭新聰同時擔任中央港澳辦副主任，而且不像3年前兩個中聯辦主任是「兼任」國務院港澳辦副主任。分析人士指出，這意味着兩個中聯辦歸口中央港澳辦管轄，強化中央港澳辦的領導角色，理順三者之間的關係。

組建中央港澳工作辦公室旨在強化中央對港澳工作的集中統一領導，確保黨在港澳工作中總攬全域、協調各方，保證港澳工作始終沿着正確政治方向前進，是新時代落實中央對香港、澳門兩個特別行政區全面管治權最為核心的思想與實踐。根據最新一輪的機構改革方案，中央港澳辦為黨中央辦事機構，承擔在貫徹「一國兩制」方針、落實中央全面管治權、依法治港治澳、維護國家安全、保障民生福祉、支持港澳融入國家發展大局等方面的調查研究、統籌協調、督促落實職責。

隨着中央港澳辦組建完成，自此，中央港澳辦和香港、澳門本地相關機構的領導機制和決策體系統一、運行機制和職能體系統一，協調機制和責任分工體系統一，港澳工作在黨的全面領導下「如身使臂，如臂使指」有了最堅實的組織保證。

四、新組建的中央港澳辦將進一步強化中國共產黨對於港澳事務的領導權

考慮到中國政治體制的核心是中國共產黨的領導，所以當國務院港澳辦變為中央港澳辦，意味着政治地位、權力位階明顯提升，更加靠近中國政治權力的領導核心。正因這樣，從今往後，在「黨的領導」的基本政治邏輯下，中央港澳辦的政治地位和職權將明顯高於位於香港和澳門的兩個中聯辦。

設立中央港澳辦公室，把昔日屬辦事部門的港澳辦變成職能部門，並訂明其職責是配合職能上的重大轉變，因為作為一個具有決策、指揮權力的實權部門，在設置上必須訂明職責。中央港澳辦的權責，「督促落實職責」則應與「統籌協調」一併解讀，是指中央港澳辦具備統籌其他部委的權力，有責任督促各方面配合政策。

港澳辦成立四十五年以來，雖然作為中共中央港澳工作的辦事機構，卻一直歸屬於國務院體系，計入國務院機構序列，而不是置在黨中央之內。中央港澳工作協調小組升格為領導小組，反映的是中共中央把港澳工作的定性提升，涉及更高層次的戰略決策。從這個角度看，港澳辦現在由國務院歸入中共中央，可以說是理所當然。

港澳辦的名字「國字頭」而非「中字頭」，有着特殊的歷史因素。「兩辦」的成立遠早於基本法，屬於國家行為，各有歷史背景。

1978年8月13日，中共中央在當天批准的《關於港澳工作會議預備會議情況的報告》中決定：「為加強對港澳工作的集中統一領導，糾正克服各自為政、自亂步調的現象，港澳工作全部歸中央直接領導，成立中央港澳小組協助中央歸口掌管港澳工作。中央港澳小組的辦事機構為國務院港澳辦公室。」這份文件可以說是港澳辦的「出生證」。

五、中聯辦的歷史較港澳辦悠久得多

中聯辦前身為成立於1947年的新華通訊社香港分社，在香港政權移交之前，該社以中國政府駐香港最高代表機構的身份，與港英政府聯繫，直至2000年才更名為中聯辦。中聯辦作為中央政府在香港的派出機構，是代表中央專責處理香港事務的機構，屬於中央權力在香港的化身和象徵，既不是基本法第22條第1款說的「中央人民政府所屬各部門、各省、自治區、直轄市」，更非「中央人民政府所屬各部門、各省、自治區、直轄市」如需在香港設立的機構。簡言之，中聯辦的設立根本和第22條無關。

自脫胎以來，港澳辦的主要成員一直來自外事及僑務體系，由廖承志、姬鵬飛乃至王光亞，並且自成體系，培訓出魯平、張曉明等主任。在八十九年代，港澳工作的確涉及大量外交事務，由中英談判到聯絡過渡，港澳辦都發揮了重要作用。這亦解釋了為什麼在特區成立前後，中央主管港澳事務的是錢其琛。

香港先是發生了佔領運動，在不到五年內又再爆發了規模更大、程度更嚴峻的反修例風波。不久之後，中央便調派了兩個前省委書記分別接掌港澳辦和中聯辦，說明了港澳工作遠不能只是涉外、聯絡和行政。正所謂物必先腐而後蟲生，香港的深層次結構矛盾延宕多年未解，外部勢力才能從旁煽風點火。要解決香港問題，必須從經濟及社會矛盾着手。中央港澳工作協調小組升格為領導小組，反映的是中共中央把港澳工作的定性提升，涉及更高層次的戰略決策。從這個角度看，港澳辦現在由國務院歸入中共中央，可以說是理所當然。

香港回歸之初，中央對香港強調的是「不干預」、「井水不犯河水」。時任港澳辦主任魯平強調港澳辦要當好一國兩制的「守門員」。接任魯平的廖暉也說，港澳辦要當好「三員」——守門員、聯絡員、服務員。第一任中聯辦主任姜恩柱則稱，香港特區政府與中聯辦之間不存在隸屬關係。因此，回歸後相當一段時期，港澳辦和中聯辦主要的角色是「守門員」及中央的「聯絡員」，主要任務是防止其他部門干預香港內部事務，聯絡香港社會各界人士，協助中央掌握民意。

六、中央港澳辦成立必將更有利於落實中央全面管治權和特區高度自治權相統一

2014年「一國兩制」白皮書明確對港「擁有全面管治權」，也是自2014年違法「佔中」、2016年旺角暴亂以來，香港陷入劇烈動亂，「兩辦」頻頻發聲作出譴責和警告，「兩辦」已發生從守門員聯絡員到監督者的歷史性轉變。在此基礎上，2018年9月13日，港澳辦舉行「慶祝成立四十周年座談會」，時任主任張曉明發表講話，他的發言過萬字，核心是強調港澳辦「是國務院專責港澳事務的辦事機構，同時也是中央港澳工作協調小組的辦公室，在港澳工作系統中居於中樞位置，承擔着統籌協調和歸口管理港澳事務的職能。」

張曉明所說港澳辦的憲制角色，與魯平當年提出的「守門員」角色、與中聯成立初期單純「聯絡員」角色，性質迥然不同。當年，港澳辦主要工作是防止中央和地方部門干預香港事務，中聯辦角色主要是聯繫香港社會各界人士，但隨着香港進入「五十年不變」的中期，許多問題進一步顯現，再加上國際鬥爭大格局的影響，「兩辦」從守門員、聯絡員，到在港澳工作系統中居於中樞位置，這個歷史性轉變理所當然。

「一國兩制」的實踐總結出的其中一條寶貴經驗，就是必須堅持落實中央全面管治權和保障特別行政區高度自治權相統一。香港之所以能夠在2019年的社會動亂後，迅速實現由亂到治、重回正軌，很重要的一點，就是強化了中央的全面管治權，由中央出手制定《香港國安法》，完善選舉制度，落實「愛國者治港」原則，並支持香港發展經濟，改善民生，着手解決深層次矛盾。

中央港澳辦成立，必將更有利於落實中央全面管治權和特區高度自治權相統一，更好維護國家主權、安全、發展利益和保持香港長期繁榮穩定；有利於支持特區政府依法施政，落實「愛國者治港」原則，集中精力發展經濟、改善民生；有利於香港發揮「背靠祖國、聯通世界」的獨特地位和優勢，更好融入國家發展大局，確保「一國兩制」實踐沿着正確方向行穩致遠。

新組建的中央港澳辦將進一步強化中國共產黨對於港澳事務的領導權，確保黨在港澳工作中總攬全域、協調各方，保證港澳工作始終沿着正確政治方向前進，是新時代落實中央對港澳兩個特別行政區全面管治權最為核心的思想與實踐。港澳工作在黨的全面領導下「如身使臂，如臂使指」有了最堅實的組織保證。