──香港特區行穩致遠24字建言

◎劉瀾昌

一、由頭

古人云，光陰似箭，轉眼間香港行政長官李家超將要發表第二份施政報告了。李家超這一任五年，是香港特區發展至為關鍵的五年。在粉碎2019年「黑暴」，香港由治及興，可否行穩致遠，為完成中共二十大提出的歷史任務──建設中國式的現代化，實現中華民族的偉大復興添磚加瓦，這五年尤為關鍵。而五年已經過去了一年了，剩下的四年更顯得緊迫，不但要解決過去遺留的問題，而且要有開創全新的局面。

上世紀九十年代，國家遇到前所未有的困局。鄧公小平同志提出了24字方針：「冷靜觀察、穩住陣腳、沉着應付、韜光養晦、善於守拙、決不當頭」。

後來，隨着形勢向好的發展，中國突破了西方的制裁，改革開放事業蒸蒸日上，加上「有所作為」四字。故此，也看出從「韜光養晦」到「有所作為」，鄧公為中國崛起航船的指路明燈也是與時俱進、適度調整，奮發向前。今天，中國躍居世界第二的歷史證明，戰略方針英明，高層設計正確，功在首位。

香港特區發展也處於一個重要的歷史關頭。特首李家超上任一年多來帶領特區由亂到治，由治及興，取得有目共睹的成績。

然而，前進道路依然充滿挑戰：1、百年大變局加速演變，國際大氣候不確定性大，波詭雲譎，尤其美國取消對港特殊地位待遇帶來的不利影響在持續。2、內地經濟復常遇到困難比預料的多，而本港而內生動力不足。故此，宏觀決策尤其重要，需抓住關鍵點，四兩撥千斤。

二、新一份施政報告應有政治家的高度，避免事務性鋪陳

國家主席習近平有兩句治港名言值得格外重視，尤其是在撰寫新一份施政報告中要給予高度的體現。第一：全面準確踐行一國兩制不變形不走樣。第二、破除利益固化藩籬。

相信，習主席在香港回歸25週年發表了重要講話，指明了一國兩制事業是長期不變的，並提出了具體要求。筆者認為以上兩點尤為重要，如果在新一份施政報告能夠充分體現，那這一份施政綱領必然是一份有政治家高度的政綱，而不是拉拉雜雜的事務性鋪陳。由於，回歸以來的施政報告難免跳出「中藥鋪」窠臼，新一份施政報告更應有「高屋建瓴」的視野，去統領具體落實的舉措。

由於，香港特別行政區實行「一國兩制，港人治港，高度自治」，因此對行政長官賦予更多獨立決策的權力。有權力必然有要求，中央對特首的要求當高於內地的諸侯。事實上，香港事務涉外的機會，遠多於內地的省級領導，因此，更要求香港特首要有政治家的特質。

當前，應該如何用政治家的眼光準確判斷香港的形勢？無疑，政治形勢非常穩定，儘管內外反中亂港的勢力「人還在，心不死」，總還想搞事，但是翻不起大風浪，2019年的黑暴事件絕無重演的機會。但是，疫後經濟復甦尤其是趕上內地的發展步伐，遇到相當多的挑戰。

這一任特首的「五年關鍵期」，已經過去一年多，時間逼人，時間不等人，千萬不要有「難點留在下一任解決」的念頭，否則又蹉跎了歲月。

三、香港24字建言一：經濟第一抓大放小

經濟第一，是對於政治而言。習慣上，「政治正確」，是政治掛帥，政治壓倒一切，這是思維上的問題。在具體操作上，開論壇，作報告，搞互訪，迎送宴會等等場面上的禮儀式的事務熱熱鬧鬧，大面子似乎有所交代，然而往往事後一風吹，完了就完，過眼雲煙，錢花了不少留下的只是年終總結上的一筆。事實上，這種陋習內地早就進行糾正。「政治正確」，是體現在對經濟發展的方向的統領，而不是要與經濟搶時間和空間，「左」的時期的七分政治三分經濟早就被掃到歷史垃圾箱。「政治正確」的績效，最終要在經濟發展上體現。

香港目前的經濟難點，是有目共睹。外貿進出口持續下滑，嚴重拖累GDP提升；股市不僅是反彈乏力，更重要的是資金流出多流入少，尤其今年到香港上市在歷史低位；消費市場，也受到大環境的挑戰，往內地消費多於來港遊。

香港市民反應，當下特區政府對發展經濟是上心的，而且也有說做就做的手勢和力度。例如，活躍夜市經濟，可謂雷厲風行。

不過，應該說，這是「放小」的層面。重點要在「抓大」上用大功夫。有學者提到，香港回歸以來最大的短板是沒有找到新的經濟增長點，而這是「難的，不容易的」，遺憾的是，往往避重就輕。也有人說，香港目前着力發展創新科技，這是對的，如果回歸之初就搞了晶片業，如今香港就是另一番景象。

筆者認為，對於「抓大」可以有更大的想像空間，要與大灣區的大未來，與國家的大未來緊密相連。中共20大報告規劃，到2035年就基本實現現代化，而我們香港目前最大的兩個計劃「交椅洲填海」和「北部都會區」到那時只不過初見眉目，這樣的速度能行嗎？

筆者覺得，香港「抓大」，首先要「做大」的野心。英國人臨別，也送了香港一個「玫瑰園」，而當下我們就不能有一個「大香港之夢」：人口突破1000萬，土地突破1000平方公里。

有了大野心，就有大動力！如果連想都不敢想，只是把人往廟街趕，恐怕十年後的香港人更到深圳消費了。

四、香港24字建言二：留住外資寬鬆環境

香港為什麼要搞一國兩制，很重要的一點，就是充分香港原有的不可替代的不可或缺優勢，為國家的崛起在金融層面發揮作用。中共20大報告表明，中國的現代化是「中國式的現代化」。在此，香港的發展是中國現代化的一部分，香港的作用更加體現在中國與國際鏈接上特殊的橋樑角色，也是中央所肯定的「超級聯繫人」的角色。

但是，不必諱言，目前在這個方面的挑戰甚大。百年大變局加速演變，國際形勢波詭雲譎，不確定性大，俄烏戰事處於不明朗狀態。尤其值得強調的是，美國取消「對港特殊地位待遇」帶來的不利影響還在持續發酵。筆者也在懷疑，當前香港股市低迷，也有政治因素，有「黑手」鬼影在幢幢作祟。因此，如何「留住外資」，是特區政府一篇很重要的大文章。

寬鬆環境，這是一國兩制本身的要義。一國兩制實施，保留原來的制度不變，本身就是給予寬鬆環境；而一國兩制實施，也要求環境寬鬆。鄧公說「馬照跑舞照跳」，那可不是單純的娛樂含義。

自然，沒有一成不變的政策，與時俱進的調整發展是正確的。故此，才有港區國安法的誕生，倚天屠龍劍在手，香港由亂到治。如今，在由治及興階段，也是需要適時調整發展。如何既握緊倚天屠龍劍，又不影響香港一國兩制寬鬆的環境，是需要深入思考，精準操作，有些事可以多做少說，甚至只做不說。

特區政府及時延續外國記者俱樂部的租約，是非常高明的抉擇。事實上，香港只要繼續實行一國兩制，西方國家也就希望利用這個「東方的情報中心」，也就是讓CIA、MI5、MI6以及台灣軍統合法進入。甚至，筆者也曾幻想，也可以到美國遊說恢復「對港特殊地位待遇」，這其實對美國在港利益也有好處。

當今百年大變局的博弈，是一種更加精細更加技巧的較量，落腳點在於香港獲得最大利益。

五、香港24字建言三：手中有地破除藩籬

特區政府當前最大的着力點應該在哪裡？在土地。

偏偏，對此香港特區政府遇到的阻力最大，而且阻力來自內部，來自既得利益階層。習主席「破除利益固化藩籬」要求，正是一針見血。

毛主席曾經說過：手中有糧 心裡不慌。而今，特區政府則是手中有地，遇浪不慌！在香港這個細小的1000多平方公里的區域，沒有土地就什麼事情都幹不了。特首的權力，其實在土地，有地有權，無地無權，被人擺布。在國際層面，港府也是有地才有POWER!即使國際風雲變幻，也可穩坐釣魚船。

可是，香港造地每到關鍵時刻總有強力反對。香港忽然又見「司法覆核」。香港高球會對粉嶺高球場的「司法覆核」，實質也還是「管治權之爭」，對於如何正確施政而令到一國兩制實踐不變形不走樣之爭！可以想像，如果政府輸了粉嶺收地，那麼，北部都會區和交椅洲填海也可能出現多米諾骨牌坍塌。

筆者認為，交椅洲填海造地遠遠重於北部都會區發展，因為後者只是土地存量的開發，不會增加香港的可使用土地的面積，而交椅洲填海造地則是增加了大量的土地，增加了可以不斷增值的財富。要知道，交椅洲填海可得1,000多公頃土地，再加上第二階段開發，可達1,700公頃啊。而香港過去百多年來填海也不多是7000公頃地，所以，只要懂算術，都知道交椅洲填海對於香港發展，對於香港追趕國家現代化發展速度，是多麼重要。儘管填海需要投入，但是填海的投入比北部收地成本實際還要低，而創造的土地溢利不斷增值。而香港的地產集團實際也必須依賴新增土地延續產業，政府應該可以說服他們。

還有，香港的郊野公園的發展，也可以重提，過去梁振英提出發展郊野公園邊陲地是正確的，起碼不會使到公屋「起到冇雷公咁遠」。筆者覺得，即使不減少郊野公園面積，也可以考慮市區內的郊野公園與住宅「融合發展」。

總之，土地是「大香港之夢」的基礎。