習李在收入分配改革破局的關鍵時刻，首役選擇央企高管減薪，打到了既得利益者的要害，獲得了廣泛的民意支持。而作為中國收入分配改革的破題之作，央企高管大幅降薪一旦成為現實，收入分配改革的整體難度和阻力必將隨之降低。

中共十八屆四中全會十月將啟幕，中共高層劍指國企利益集團再響重錘，大削央企「掌門人」薪酬，72家企業進入首批改革名單。降薪之舉震撼國企利益堡壘，不僅是與國企既得利益者直接對峙，更是爭民心、息民怨，並為中國經濟健康成長堅定「護法」之舉。

在現時中國央企的迅速膨脹幾成「一花盛開百花殺」的壟斷局面，其在經濟和政治地盤的攻城掠地，已衍生為強大利益集團，擠佔民企生存空間，損害經濟增長前景，危及中國經濟未來，引起中南海高度警惕。

高管高薪酬僅是內地民眾不滿國企的冰山一角，若要真正糾偏國企積弊，降薪是表，推動國企改革和收入分配改革才是內裡。北京政情人士指，開刀高薪央企高管，雖可為國企改革清障，替收入分配改革開路，但啃下此兩塊「硬骨頭」絕非易事，橫亙兩大改革前面的阻力勢不會小，改革仍須有後招祭出。

降薪之舉震撼央企利益堡壘

8月29日，中共中央政治局審議通過《中央管理企業主要負責人薪酬制度改革方案》和《關於合理確定並嚴格規範中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》，民眾矚望多年，中南海終於刮起降薪風暴，直指央企掌門人天價年薪。

統計資料表明，2012年208家上市國企發布的年報披露了192家國企董事長或總經理的年薪，年薪超過200萬元的有10多位，其中，中集集團總裁以998萬元的薪酬位列榜首。2013年中國滬深上市公司主要負責人年平均薪酬水平為76.3萬元，央企負責人薪酬水平是同期滬深上市公司主要負責人的2-3倍。與此同時，中國城鎮從業人員年平均工資僅為51474元。兩相對比，央企負責人薪酬水平是前者的30-44倍之多。

國企本為「共和國長子」，國民經濟的重要支撐。但近年來，這個本應成為家庭「頂樑柱」的「長子」卻搖身變為對上剋扣父母，對下盤剝弟妹，對民眾吝嗇、對己慷慨、常常一擲千金的「闊少」，央企高管所享受的高收入、高福利一經媒體披露，往往讓公眾咋舌。

值得注意的是，除了薪酬，「職務消費」等隱性收入在央企高管的收入中佔比巨大，數十萬億國有資產已蛻變成一塊巨大的利益蛋糕。對官員而言，國企是合法套現權力的主要管道，也是權力尋租的隱蔽媒介。由於大量資源集中於國企，而權力又沒有得到有效制約，國企淪為權貴提款機。

有評論稱「薪酬收入只是央企高管的零花錢」，而這部份收入事實上很難得到有效監管。由於國企分紅幾乎不上繳財政，導致國企利潤成為內部人的「唐僧肉」，提高管理層薪酬、增加職務消費、濫發獎金、超標準福利，國企員工享有高額工資、獎金和福利，不斷加劇收入分配差距。

此次中南海刮起的限薪風暴被外界寄予厚望，「與現行政策相比，改革後多數中央管理企業負責人的薪酬水平將會下降，有的下降幅度還會比較大。」人社部副部長邱小平近日對改革方案進行解讀時作出表態，據稱，金融央企主要負責人的薪酬將削減到現有薪酬的30%左右，削減後不能超過年薪60萬元人民幣。

央企高薪「七宗罪」

長期以來，由於缺乏有效制度監管約束，「央企高薪酬」、「天價招待費」以及頻發的國企腐敗問題亂象橫生。2014年開局以來，國企落馬老總前「腐」後繼，國企特別是央企已成為「反腐主戰場」，弊端重重的高管薪酬制度飽受詬病。

其一、壟斷謀利 眾所週知，中國一些壟斷性行業，央企利潤主要來自於壟斷地位和政策變化，其競爭力來源於制度性壟斷，與企業高管本身的經營水平並無太多關聯。

有官方調查曾指，單是7個壟斷性行業，其職工人數佔全國不足8%，卻坐享全國工資總額55%，國企平均薪酬水平達市場5至10倍，民眾對此不公現象已極其不滿。長此以往，央企勢必會淪為內部人碩鼠的「豪門盛宴」，成為權力套現和腐敗尋租的溫床。

許多國有企業不僅享有國家資源的壟斷，還有政府政策（如銀行貸款等）的傾斜。一些經濟學者認為，正是這樣的架構，才使國企不僅效率低下，還有大量利益尋租腐敗空間。

其二、旱澇保收 不少央企存在「窮廟富方丈」現象：企業虧損，但高管高薪照拿。由中國媒體聯合調查機構公布的《2013年央企上市企業董事長薪酬排行》榜單上，酒鬼酒、瑞泰科技等多家企業出現虧損，其董事長年薪卻依然超過70萬元。翻閱一些央企上市公司過去兩年的年報也可以發現，企業虧損或盈利下降，高管工資居高不下的情況不在少數。

北京政情人士指，很多上市公司的制度設計存在缺陷：高管基本薪酬與業績無關，因此存在高管人員獲得高額個人收益，而企業卻一直經營虧損的現象。某種程度上，這意味着公司治理結構的失效。高管薪酬與企業業績相脫離，就等於把高管的價值取向和利益追求與投資者隔離開來，對廣大投資者而言，這是一種極大的不公。

其三、「體內」循環 近年來公布的《中央決算報告》資料顯示：2010年國企利潤2萬億，上繳紅利僅5%；2011年，央企實現營業收入202409.3億元，實現淨利潤9173.3億元，上繳中央的紅利只有800.6億元，其中用於社會保障等支出的僅有40億元。2012年國企利潤2.1萬億，上繳利潤僅970.68億元，僅4.6%，2013年央企實現利潤總額1.3萬億元，用於民生支出的65億元僅佔央企利潤總額0.5%。即便當前央企紅利上繳額度如此之小，但仍存在以財政補貼形式回流，從而讓上繳的紅利變成「自利」，從而實現「體內」循環的現象。

央企本為國有，憑藉行政權力所賦予的資源及政策傾斜以獲取利潤，制定分紅計劃全民共享，承擔社會責任理所當然。一般而言，央企稅後可以分配利潤在30%-40%之間，而目前中國央企的國有股東收到的紅利平均比例卻連該數字的一半都達不到。

其四、官商通吃 在中國，央企高管多是擁有行政級別的官員，這部份央企負責人既戴「紅頂子」，又戴「金帽子」，一邊拿着以市場為名的百萬年薪，一邊享受着行政體制內的高級待遇，可謂既「富」且「貴」。分析人士稱，民眾不滿意的主要是國企高管既有官員身份，又要求像外資企業那樣拿天價薪酬。換言之，百姓並非仇富，而是「仇不公」。

這種「官商通吃」現象，既暴露了長期以來央企高管身份定位不清、個人收入與企業經營業績脫鈎等諸多弊病，又為尋租腐敗大開方便之門。

其五、自我分肥 2005年前後，中國國企尤其是央企和省級國企較普遍的「集中上市潮」，令國企高管在薪酬待遇上的「自我分肥」近乎徹底失控。時至今日，缺乏有效監督，不公開不透明為國企大肆「自我分肥」提供沃土。業內人士稱，目前中國金融行業高管人員薪酬信息基本上是保密的，上市公司也只是根據證監會的要求在年報裡披露高管的薪酬總額和區間。

「自肥」嚴重損害了國企和執政者的形象，威脅着執政者的執政基礎，降低了人民對於執政者的政治信任。可以說，中央清理高管年薪的決策已遠超其所具備的經濟意義，政策自身所帶來的政治意義不可小覷。

其六、阻礙改革 經濟學者易憲容表示，中國當前個人財富的持有與分配不公及差距的巨大，並非來自個人知識、技術、智慧、能力、勞動貢獻等方面的稟賦，而是來自於個人與政治權力遠近、來自與社會基本價值相悖的程度，並由此形成一個個的既得利益集團。而經過多年苦心經營，「左手權力、右手富貴」的內地國企高管已盤根錯節生成為強大利益集團，成為習李推動改革大棋局的重大阻力，憑藉壟斷地位吸金的國企也成為嚴重影響社會公平，累積如潮民怨的眾矢之的。

由國家發改委牽頭負責的《收入分配改革方案》起草工作，歷時8年之久才終於破冰，出台之後落實也極為緩慢。發改委官員透露，蓋因碰到了「硬骨頭」，觸及到了利益集團博弈的焦點。

其七、分配不公 早在上世紀90年代，十四屆三中全會就提出了「效率優先、兼顧公平」。到本世紀初，中央提出了「初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關係，再分配更加注重公平」的指導原則。然而，時至今日，收入差距擴大仍在刺痛公眾的敏感神經。中國經濟改革研究基金會國民經濟研究所副所長王小魯2010年所做的調研報告給出的結論是，中國收入最高的10%家庭與收入最低的10%家庭的人均收入相差65倍。

北京大學曾發布的一份報告顯示，2012年，中國家庭財產基尼系數高達0.73。2012年美國公布的一項調查顯示，中國受訪者把貧富不均列為中國社會面臨的首要挑戰，其排名甚至在貪腐和失業之上。

造成中國貧富差距懸殊的一大要因顯然是分配不公：央企掌門人動輒數百萬年薪的「乳酪」難以撼動，國企過度壟斷了財富再分配，導致了收入差距的惡化，從而使GDP（國內生產總值）增長很難向普羅民眾滲透。一個極為誇張的事實是，2010年，中國移動和中石油兩家央企的利潤，就超過了同年中國最大500家私企利潤的總和，壟斷企業還佔據了全國總工資收入的55%。

降薪風暴「一石二鳥」

在中共十八屆四中全會即將啟幕的大背景下，習李這場限薪風暴顯示出中南海繼續宣戰利益集團、推進改革的決心：新一輪國企改革和收入分配改革將被提上日程。

大削高管薪酬，既是對不合理的國企收入分配秩序的規範糾偏，更可為上述兩大改革鳴鑼開道。分析指出，薪酬結構不合理、支出不規範不僅是國企積弊的重要體現，更可能在利益導向下，轉化為制約習李改革的某種阻力。因此，將央企高管的高福利問題拿到由習近平統領的中央深化改革小組來討論，說明此項改革已不是簡單的收入分配問題，而是從全面深化改革的角度來推進。而且，中共最高層開始觸動高管「乳酪」，預示着兩大改革進入到觸及利益的實質階段，不再是以往「只聞樓梯響，不見人下來」。簡言之，動薪酬乳酪，破制度僵局，習李可以「一石二鳥」。

第一、收入分配改革 近年來，分配不公平導致中國社會問題頻發，不僅是單純的經濟利益調節問題，也是關係社會和諧穩定的重大社會問題。如果貧富差距持續擴大，將對政治、社會和經濟穩定產生惡劣影響。可以說，分配不公是中國當前社會矛盾的核心問題之一，也已成為制約中國經濟社會向前發展的一大障礙。

習李在收入分配改革破局的關鍵時刻，首役選擇央企高管減薪，打到了既得利益者的要害，獲得了廣泛的民意支持。央企負責人薪酬制度改革的順利推進，必將撼動固有的利益格局，為建立合理的收入分配格局奠定堅實基礎。而作為中國收入分配改革的破題之作，央企高管大幅降薪一旦成為現實，收入分配改革的整體難度和阻力必將隨之降低。

第二、國有企業改革 習近平率先拿央企掌門人開刀，顯然是要藉此促社會公平、紓民怨。從當前的情況來看，央企高管降薪，更像是全面推進國企改革的前奏。央企高管薪酬改革已成為國資國企改革重要突破口，是核心中的核心，有牽一髮動全身的影響。觀察家指，此次改革先把待遇基本拉平，把經濟方面的矛盾基本擺平，再進行更深入的、觸及行政化的改革，阻力料會大為減輕。

但央企掌門人高薪問題，還僅是民眾不滿國企的冰山一角，習近平若要糾正國企積弊，還需後招陸續有來，其中，最重要的就是打破國企行政性壟斷。

只要行政壟斷不除，壟斷尋租就會一直存在。眾所週知，壟斷是腐敗的溫床。一旦失去壟斷的屏障，市場競爭的壓力會自動迫使央企減少腐敗、提高效率。因此，打破國企壟斷，較央企內部的體制改革更為重要。而國企改革中的打破「壟斷」問題，涉及到的是「利益蛋糕」再次劃分，觸動的是既得利益團體的利益，難度可想而知。

現時中國經濟改革已進入深水區，國企作為中國既得利益集團代表，正成為習李改革最大絆腳石。肅清國企這個經改領域的「利益堡壘」是習李任內必須啃下的硬骨頭，也是習李改革大棋局中的重要一局。中共十八屆四中全會召開在即，依法治國為主題，同樣也會涉及依法治企。唯有制度改革破題，央企天價年薪才會成為過去時，收入分配和國企改革才會按下快進鍵，中國全面經濟體制改革才會全速向前。

☉文/白雪冰