對於兵團改革的方向，兵團黨委書記、政委車俊表示：要豐富和創新「黨政軍企」合一體制內涵和實現形式，強化黨的核心領導地位，健全和轉變「政」的職能，彰顯「軍」的屬性，確立「企」的市場主體地位。

今年10月7日，是新疆生產建設兵團成立60周年的日子。處在甲子之年的新疆兵團，思變是其最主要的話題，這與新疆兵團特殊的性質與地位有關。

兵團內部有這樣一句順口溜——是軍隊，沒軍費；是政府，要納稅；是企業，辦社會；是農民，入工會。這句順口溜，說出了兵團人的尷尬處境，也道明了兵團必需改革的內在原因。

據兵團內部消息人士透露，作為成立60周年賀禮，中央將給兵團大量扶持政策和資源，核心看點包括油氣資源、土地政策。除此之外，本輪新疆兵團改革的內容不僅包括其他地方國企改革的常規內容，如混合所有制改革、理順經營管理體制等，同時兵團國企改革必然涉及農墾系統去行政化、農墾土地改革、土地使用效率提升等問題。可以預見的是，在維護新疆穩定的新形勢下，中央對兵團的定位是只能加強，不能削弱，新疆兵團大發展大改革，勢在必行。

特殊年代誕生的特殊兵團

1949年，新疆和平解放。王震將軍率領人民解放軍在平暴剿匪、穩固新生的人民政權的同時，自給自足，不與當地民眾爭地爭糧，開展了轟轟烈烈的大生產運動。1954年10月，中央決定駐新疆人民解放軍10.5萬名官兵集體就地轉業，組建新疆生產建設兵團，執行屯墾戍邊的歷史使命，從此拉開了新中國屯墾戍邊事業的序幕。

50年來，兵團始終奉行着不與民爭利的信條，在天山南北的塔克拉瑪干、古爾班通古特兩大沙漠邊緣和自然環境惡劣的邊境沿線，興修水利，治沙治堿，植樹造林，先後治理和參與治理了新疆的數十條河流，修建水庫近百座，從亙古戈壁荒原中開發出良田1600多萬畝，建成了一個個田連阡陌、渠系縱橫、林帶成網的綠洲生態體系。在浩瀚的塔里木盆地，一條蜿蜒180公里的綠色長城橫亙在塔克拉瑪干與庫姆塔格兩大沙漠的夾縫中，阻隔着它們合龍的企圖。這條綠色長城是二師塔里木墾區5個團場、數萬名軍墾戰士鑄成的。像塔里木墾區這樣，為了改善新疆生態環境，兵團在塔克拉瑪干和古爾班通古特兩大沙漠周邊布下了上百個團場，數百萬兵團人用綠洲鎖住萬里黃沙。如今，新疆每三畝半耕地中就有一畝是兵團人開墾的。兵團已經成為全國重要的糧棉油和畜產品生產基地。

新疆約佔陸地國土面積約六分之一，與多個國家接壤，邊境線長達數千公里。遵照中央指示，從上個世紀60年代起，兵團在長達2019公里、縱深10到30多公里的邊境地帶建起了58個團場，幾十年來沒有丟失祖國的一寸領土。對兵團人來說，種地就是站崗，放牧就是巡邏。兵團60年的成就，在國務院新聞辦於今年10月5日發表的《新疆生產建設兵團的歷史與發展》白皮書中作出了全面的體現：

60年來，兵團以屯墾戍邊為使命，遵循「不與民爭利」的原則，在天山南北的戈壁荒漠和人煙稀少、環境惡劣的邊境沿線，開荒造田，建成了一個個農牧團場，逐步建立起涵蓋食品加工、輕工紡織、鋼鐵、煤炭、建材、電力、化工、機械等門類的工業體系，教育、科技、文化、衛生等各項社會事業取得長足發展。

白皮書強調，多年來，兵團堅持亦兵亦民、勞武結合、兵民合一，擁有一支數量足夠、素質較高的民兵武裝力量和兵團武警部隊，一手拿槍，一手拿鎬，與軍隊、武警和各族群眾建立起邊境安全聯防體系，在維護國家統一和新疆社會穩定、打擊暴力恐怖犯罪活動中發揮出特殊作用。

據兵團公布的數據顯示，2013年兵團生產總值達1499.87億元人民幣，比1954年兵團成立時增長220倍，年均增長9.6％。農業基礎地位進一步加強，新型工業化進程加快，工業成為主導產業，第三產業在經濟發展中的作用日益突出。

新疆兵團在發展歷程中，也經歷了不少波折。1975年3月，中央以「加強黨的一元化領導」為主要理由，決定撤銷兵團。兵團被撤銷的原因一般被認為是「文革」的干擾破壞，這是毫無疑義的，但還有其他錯綜複雜的原因，包括兵團內部的一些原因等。

但歷史證明撤銷兵團是錯誤的。「文革」結束後，王震將軍上書鄧小平提出恢復新疆生產建設兵團的建議。1981年8月，鄧小平親臨新疆視察，表態「新疆生產建設兵團恢復起來很有必要」。當年12月，中共中央、國務院、中央軍委作出了《關於恢復新疆生產建設兵團的決定》。

在新疆生產建設兵團前後被撤銷的還有黑龍江生產建設兵團、雲南生產建設兵團、內蒙古生產建設兵團等，但這些生產建設兵團在併入農墾系統後，都沒有再恢復，新疆生產建設兵團由此成為了中國生產建設兵團的獨子。

維穩戍邊是重要原因

承擔着維穩戍邊的職責和使命，是新疆兵團得以恢復的重要原因。兵團成立之初，兵團民兵多次參與打擊分裂分子。1962年，伊犁、塔城先後發生邊民越境事件。根據國家部署，兵團調遣了1.7萬餘名幹部職工施行代耕代牧代管，並迅速在長達2000多公里的邊境沿線建立起縱深10到30公里的邊境團場帶。迅速控制了局勢，穩定了社會秩序。

二十世紀80年代以來，「三股勢力」破壞活動對新疆社會穩定的危害日益凸顯。針對這種情況，根據統一部署，兵團所屬師、團、連和企事業單位建立了應急民兵營、連、排，隨時應對各種暴力恐怖突發事件。在反恐維穩鬥爭中，兵團發揮了特殊作用。

尤其是1990年阿克陶縣巴仁鄉「4·5」事件、1997年伊寧「2·5」事件發生後，兵團民兵發揮熟悉情況、就近就便的優勢，快速反應、迅速出擊，與武警部隊和各族群眾攜手聯動，共同打擊暴恐犯罪，維護了社會穩定。2009年烏魯木齊「7·5」事件發生後，兵團迅速組織民兵擔負起執勤、巡邏和對重點目標的守衛任務。

在新疆和田地區兵團十四師47團，至今還有十幾位老兵生活在沙漠邊緣的連隊。隨王震將軍進疆解放和田後，他們本可以調回北京。1954年，王震將軍一句話：和田形勢複雜，社會不穩定，需要你們留在那裡。從此，這些戰士紮根邊疆，獻了青春、獻終身。如今，81歲的的楊世福老人已是四世同堂。

改革體制勢在必行

經濟界人士曾這樣比喻：兵團是中國改革開放後計劃經濟體制保存最完整的社會組織，是中國計劃經濟最後的堡壘。

這與兵團「黨政軍企」合一的特殊組織形式密切相關。兵團，「黨政軍企」合一，是世界沒有、中國惟一的特殊社會組織，是中央賦予兵團的特殊管理體制。分析人士指，正是「黨政軍企」合一的計劃經濟體制成為阻礙兵團當前發展的最大障礙。兵團要想實現自己存在的價值，必須進行徹底的體制改革，實現脫胎換骨的改變。

「黨政軍企」合一的這種組織形式為何會成為兵團發展的阻礙呢？因為它既不是健全的政府組織，也不是健全的企業組織，更不是健全的軍隊組織，它集各種殘缺職能於一身，相互衝突、制約。著名媒體人分析認為，這是一種簡單混合而又混亂的、違背利益規律的應急性設計，是解放初期新疆形勢的需要，也是維護新疆穩定的需要，與新疆獨特的社會環境與發展模式密切相關。但這種應急設計，隨着時間的發展，必然會暴露出它不合理的地方，需要不斷的完善與改變。

中共十八大和十八屆三中全會的召開，為兵團的決策者打開了思路。兵團高層認識到，在新一輪改革大潮中，兵團必須不斷豐富和創新「黨政軍企」合一體制內涵及實現形式，充分發揮其優越性。在此共識的基礎上，兵團黨委制定出台了《貫徹〈中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》，對「黨政軍企」合一的特殊體制進行全新闡釋，作出頂層設計。有關人士評價說，這一輪兵團全面深化改革力度之大、範圍之廣前所未有，是兵團改革發展理論和實踐上的又一重大突破和推進。

其中，經濟體制改革是加快推進兵團特殊管理體制與市場機制接軌的關鍵。為此，兵團強力推動團場改革、國有資產管理體制和國有企業改革、行政管理體制改革等重點領域和關鍵環節改革。目前，已經順利推進了8個試點團場政企分開改革，完成9家企業改制方案並啟動實施。

對於兵團改革的方向，兵團黨委書記、政委車俊表示：要豐富和創新「黨政軍企」合一體制內涵和實現形式，強化黨的核心領導地位，健全和轉變「政」的職能，彰顯「軍」的屬性，確立「企」的市場主體地位。

國家的禮包

在兵團人自我覺醒、自我改革的同時，在兵團成立60周年之際，國家也為兵團改革發展送上了大禮包。

按照兵團的建議，實施「兵地融合」發展，關鍵是要推進資源分享和政策共享，實現兵團與自治區互利共贏。

資源分享，即將兵團納入自治區礦產資源開發總體規劃，並劃出一定區域、一定數量和一定品質的煤礦、有色金屬等礦產資源和油氣資源交予兵團開發或聯合開發。同等條件下的聯合開發，兵團企業享有優先參與權。

政策共享，即兵團級工業園區享受與自治區級工業園區同等許可權與政策，兵團企業享受與自治區企業同等的產業、稅收、金融等政策。互利共贏，即積極參與自治區重大工程建設，並按照「誰投資、誰受益」的原則，使兵團參建項目享受與投資對等的權益，參照中哈霍爾果斯邊境合作區建設模式，允許兵團在師團所在口岸、兵團城市，與地方共建口岸貿易合作區和出口加工區。這對兵團旗下涉足資源、基礎設施建設的公司如天富能源、青松建化的發展將起到積極的推動作用。

☉文/北雪