梅建明認為，中國啟動社會面防恐措施，實際上是沿用了社會治安綜合治理的一些思路來開展反恐工作。全民反恐是動員社會力量，積極配合政府反恐工作，提高群眾防範意識，構建全面反恐怖防範體系的一種重要舉措。

在新疆調研了半個月剛回到北京的中國人民公安大學反恐怖研究中心主任梅建明教授，次日又要啟程去大連，但他卻未顯露出一絲疲憊。「每次看到與恐怖主義有關的數據或者書籍，我都會心潮澎湃、思緒萬千。昨天晚上也是1點多才睡……」他說。

恐怖主義研究情結

1990年，從吉林大學社會學系畢業的梅建明開始在中國人民解放軍西安陸軍學院擔任教員。3年後，他再次回到母校吉林大學攻讀法學碩士。

讀研期間，梅建明在學校圖書館裡看到一本由美國學者Michael Stohl撰寫的名為《恐怖主義政治》（Politics of Terrorism）的書。「這本書寫得這麼好，我一下子就上癮了。」當他回憶起昔日的場景時，依然難掩心中的激動。

自此梅建明對恐怖主義研究產生了濃厚的興趣，甚至達到了癡迷的狀態。1999年，博士畢業後，他進入中國人民公安大學工作。在美國從事為期一年的訪問研究之後，梅建明回到了中國人民公安大學繼續從事科研與教學工作。他把在國外學到的反恐怖專業知識努力與國內的實踐相結合，在中國人民公安大學開設了《恐怖主義概論》、《反恐情報與危機管理》、《全球反恐形勢與對策》等課程，並在中國率先提出了「在大數據時代，運用反恐怖數據採擷的方法提升反恐怖情報能力」的研究設想。在中國反恐形勢日益嚴峻的情形下，梅建明多年潛心研究的成果逐漸得到了學術界和實務界的關注和認可。

梅建明說：「我們依托公安大學，在恐怖主義研究方面有一些獨特的優勢，在專業領域有很多和國外高校交流、溝通的機會。2009年新疆7·5事件後，我所作的調研報告得到了時任公安部部長孟建柱的批示與肯定。我作為一名學者，感到這是對我莫大的鼓舞。」

反恐模式需專群結合

如今，網絡已成為恐怖分子和宗教極端主義分子招募、策劃、宣傳、組織恐怖襲擊的主要管道。全球大約有10億多台電腦接入了互聯網，這為恐怖組織「網上發言人」提供了絕好的偽裝。大量的免費電子信箱和網絡空間也對此推波助瀾。

「自媒體的普及，使得恐怖主義逐漸生活化，拉近了與人們的生活距離。過去恐怖分子要經過職業化，而現在恐怖分子可以『自學成才』，通過網絡就可以方便地學習到很多東西。」梅建明說。

恐怖活動具有十分強烈的隱蔽性、突發性和不確定性。「恐怖分子非常難識別，拿了武器是恐怖分子，放下武器就能快速隱身到普通民眾中，為此需要建立群防群治、專群結合的反恐模式。」他說。

反恐不僅僅是政府的事，增強群眾的反恐意識亦迫在眉睫。梅建明表示，目前很多人認為，反恐是政府的事情，甚至有些政府機關認為這是公安機關的事情，社會參與度十分有限，這對於預防和打擊暴力恐怖活動十分不利。

5月底，北京反恐防暴工作全面升級，與此同時，中國其他省份也都採取了不同形式的反恐專項行動。有分析認為，這預示着中國開始進入「全民反恐」時代。

梅建明認為，中國啟動社會面防恐措施，實際上是沿用了社會治安綜合治理的一些思路來開展反恐工作。全民反恐是動員社會力量，積極配合政府反恐工作，提高群眾防範意識，構建全面反恐怖防範體系的一種重要舉措。

8月1日，新疆和田地區公安機關與墨玉縣3萬餘名群眾合力圍捕恐怖分子，自治區決定拿出3億餘元獎勵所有參與近期圍捕專項行動的群眾及相關人員。「這樣一些措施的確對於增強民眾的意識以及鼓勵民眾採取實際行動提供暴恐線索具有積極意義。」他說。

梅建明建議，一些城市對於舉報提供暴恐線索的人有一定獎勵，但是只有相關規定，沒有落實到法律層面。中國很多城市目前正在進行的群眾反恐應該在反恐法中作出相應規定，這樣能夠在心理上給舉報人提供更好的保障，也更利於反恐工作的開展。

反恐亟需專業人才

近年來，「東突」恐怖勢力在新疆、北京、昆明等地煽動策劃了一系列暴力恐怖襲擊事件。然而，由於中國反恐隊伍的專業化水平不高，導致在一些案件中暴露出反恐情報搜集、整理和分析能力不足，反恐預警缺位，反恐現場指揮協調不夠，反恐處置遲緩，反恐後續救援和康復乏力等問題。

為應對當前中國反暴力恐怖工作面臨的新形勢，中國人民公安大學今年新增了公安情報學反恐怖專業方向，計劃招收80人。而中國人民公安大學也成為中國公安系統院校裡首個開設反恐專業的高校。

梅建明認為，中國過去反恐人才積累比較少。目前從事反恐鬥爭的員警，有不少還是用傳統方式來應對恐怖主義，借用刑偵、禁毒或者其他公安工作的模式來搞反恐怖工作。因此，反恐專業的設立，可以完善反恐人才理論體系建設，某種意義上來說是重建反恐理論，適應新的反恐實戰的需要。

目前，西方許多國家都有專業反恐隊伍，比如美國紐約警察局的專業反恐隊伍，英國的SAS（英國特種空勤團）等，他們在打擊恐怖主義犯罪上都有非常豐富的經驗。「恐怖主義是全球現象，其他國家反恐活動中的經驗、技術，可以為我們所借鑒。我們還將邀請俄羅斯、法國、美國、以色列等國家的頂尖專家擔任客座教授，並展開一些學術研討和交流，協助培訓適合我國國情的反恐專業人才。未來反恐專業的學生將全部投入到專業的反恐隊伍中。」他說。

梅建明強調，中國的反恐形勢和國外並不一樣。犯罪是個社會問題，社會制度的不同，恐怖主義所表現的形式、產生的根源也不同。邀請國外的專家主要是借鑒打擊反恐的方式和技術，因此不會參與長期教學。

☉文/芳雨