「九合一選舉結果」對民進黨的意義

文/邵宗海（台灣）中國文化大學社會科學學院院長

民進黨在「九合一選舉」獲勝的最大政治意義，就是距離2016年尚有不到一年三個月的「總統」大選與立法委員選舉，它已經奠定了再次迎接勝選的基礎。

「選舉結果」數字所呈現的意義

一、六都以及十六個縣市的縣市選舉結果的數字紀錄

根據台灣「中央選舉委員會」統計：「九合一選舉」中有關六都以及十六個縣市長的縣市選舉結果，民主進步黨共得5,830,106票，得票率47.55%；中國國民黨共得4,990,677票，得票率40.70%；無黨籍及未經政黨推薦者共得1,434,851票，得票率11.70%。

（一）、六都市長選舉結果。根據台灣「中央選舉委員會」統計，六都市長選舉人數1270萬9746人，投票人數842萬8005人，投票率66.31％，比上次5都直轄市長選舉投票率71.71％略低。國民黨在六都市長選舉獲338萬5081票，得票率40.81％；民進黨囊括397萬9329票，得票率47.97％。

（二）、十六個縣市長選舉結果。再根據台灣「中央選舉委員會」統計九合一選舉結果，其中有關「十六個縣市長選舉」的結果，民主進步黨是共得5,830,106票，得票率47.55%；中國國民黨則得4,990,677票，得票率40.70%；無黨籍及未經政黨推薦共得1,434,851票，得票率11.70%。

下面數字是國民兩黨以及其他政黨或無黨籍人士在選舉中的得票數和得票率：

1、基隆市市長：民主進步黨得票數101,010，得票率53.15%，中國國民黨得票數52,198，得票率27.47％，無黨籍及未經政黨推薦得票數35,454，得票率18.66%。

2、新竹市市長：民主進步黨得票數76,578，得票率38.36%，中國國民黨得票數75,564，得票率37.85%，無黨籍及未經政黨推薦得票數47,495，得票率23.79%。

3、新竹縣縣長：中國國民黨得票數124,309，得票率，民主進步黨(沒有提名)，無黨籍及未經政黨推薦得票數140,512，得票率53.06%。

4、苗栗縣縣長：中國國民黨得票數147,547，得票率46.59%，民主進步黨得票數89,838，得票率28.37%，無黨籍及未經政黨推薦得票數79,278，得票率25.04%。

5、彰化縣縣長：民主進步黨得票數386,405，得票率53.71%，中國國民黨得票數284,738，得票率39.58%，無黨籍及未經政黨推薦得票數48,267，得票率6.71%。

6、南投縣縣長：中國國民黨得票數149,361，得票率50.96%：民主進步黨得票數143,719，得票率49.04%。

7、雲林縣縣長：民主進步黨得票數232,900，得票率56.98%，中國國民黨得票數175,862，得票率43.02%。

8、嘉義縣縣長：民主進步黨得票數193,399，得票率63.09%，中國國民黨得票數104,488，得票率34.09%，無黨籍及未經政黨推薦得票數8,639得票率2.82%。

9、嘉義市市長：民主進步黨得票數74,698，得票率51.41%，中國國民黨得票數66,108，得票率66,108，無黨籍及未經政黨推薦得票數1,749，得票率1.20%。

10、屏東縣縣長：民主進步黨得票數308,953，得票率62.93%，中國國民黨得票數182,027，得票率37.07%。

11、宜蘭縣縣長：中國國民黨得票數90,320，得票率36.05%：民主進步黨得票數160,253，得票率63.95%。

12、花蓮縣縣長：無黨籍及未經政黨推薦得票數114,025，得票率72.38%，中國國民黨得票數43,504，得票率27.62%，民主進步黨(沒有提名)。

13、台東縣縣長：中國國民黨得票數64,272，得票率54.41%，民主進步黨得票數53,860，得票率45.59%。

14、澎湖縣縣長：民主進步黨得票數29,164，得票率55.34%，中國國民黨得票數23,533，得票率44.66%。

15、金門縣縣長：無黨籍及未經政黨推薦得票數29,867得票率65.76%，中國國民黨得票數15,146，得票率33.35%，民主進步黨(沒有提名) 。

16、連江縣縣長：中國國民黨(二名候選人均是中國國民黨黨籍)，得票數6,619，得票率100.00%，民主進步黨(沒有提名) 。

二、六都以及十六個縣市裡，各政黨在地方議員選舉中的當選席次

根據台灣「中央選舉委員會」統計，全台縣市議員選舉政黨得票率，最高的也是民進黨，在22縣市議員總得票數上，獲451萬5532票（37.08%），多於國民黨的448萬8789票（36.86%），再次則是台聯1.85%，親民黨1.56%，新黨1.06%，其他政黨得票率皆未超過1%。這也說明了民進黨不僅在六都及十六個縣市的縣市長選舉取得勝利，同時在縣市議員的得票率上重挫國民黨。

不過，在地方縣市議員總席次上，國民黨還是領先民進黨。這次選舉，地方縣市議員的總席次，已經從上屆592名增加到本屆為907名。其中，國民黨席次從原先289席增加為386席，成長幅度33.56%，民進黨議員則從128席增加為291席，成長幅度127.34%，其他政黨或無黨籍則共獲230席。不過，國民黨還是失去了在新北市、嘉義縣、宜蘭縣、雲林縣、嘉義市、澎湖縣等6個議會的多數優勢。

如從民進黨、國民黨、無黨派在六都以及十六個縣市的縣市議員當選名額來看，再企圖在各縣市各政黨的當選名額上作個比較，就會發現到底是哪個政黨提名的議員在當選名額上，因超過半數而居控制議會地位？或者因是比較多數而居有優勢地位？或者因與無黨籍議員結盟，而居關鍵地位？正因為這樣的結構形成，實際上已影響到這個縣市到底會由哪個政黨居於主導地位。但是因為限於本文篇幅，作者只能僅就六都的市議員選舉結果來作分析：

根據台灣「中央選舉委員會」統計，六都市議員選舉人數是1266萬1921人，但實際投票人數是840萬5087人，因此投票率只有66.38％。全部候選人數688人，當選人數375人。

國民黨拿下151席，得票率為36.49％；民進黨有167席，得票率41.63％，無黨籍或未經政黨推薦者有42席，得票率14.08％；另親民黨獲5席，新黨2席，台聯5席，無黨團結聯盟2席，綠黨1席。

以下一段敘述，是針對各政黨在六都：台北市、新北市、桃園市、台中市、台南市、高雄市中的議員當選席次上，所進行的分析：

台北市議員部份，中國國民黨共拿下28席，民主進步黨拿下27席，兩黨都沒有過半。無黨籍有3席，新黨、親民黨各有2席，台聯則有1席。在得票率部份，民進黨的得票率39.27％較高，國民黨38.57％，新黨5.85％、親民黨4.46％，台聯2.94％、樹黨2.10％。相比之下，無黨籍及其他小黨居關鍵地位。

新北市議員部份，國民黨僅拿下26席，當選席次大縮水。民進黨奪32席，再次成為議會第一大黨，再加上1席台聯，以及脫黨參選的前民進黨議員陳世榮，泛綠成功拿下過半優勢。

桃園市議員部份，國民黨29席未過半，民主進步黨20席，無黨籍及未獲政黨推薦9席，綠黨1席，台灣團結聯盟1席。從席次來看，國民黨具有比較優勢。

台中市議員部份，藍綠平分秋色，國民黨28席、民進黨27席、親民黨2席、無黨籍6席。國民黨小幅成長1席，民進黨卻較上屆成長3席。但值得注意的是，國民黨在議會中仍是多數，所以無黨籍的6席將成為市政推動的重要關鍵，也是未來議會龍頭選舉拉攏的關鍵對象。

高雄市議員部份，民進黨33席、國民黨24席、親民黨1席、台聯1席，無黨7席（其中親綠的有4席，親藍的3席）。合計泛綠獲得38席，泛藍28席。泛綠可望順利坐上正副議長大位。

台南市議員部份，民進黨拿下28席，較上屆增加1席。國民黨拿下16席，比上屆增加3席。無黨籍及未經政黨推薦12席、台灣團結聯盟1席。從席次上看，泛綠取得過半數的優勢。

民進黨贏得十三個縣市的政治意義

一、 在台灣地方選舉史上，民進黨從來沒享有過如此勝利的局面

被視為2016「總統」大選前哨戰的九合一選舉，在22縣市，民進黨拿下13席，獲壓倒性勝利，地方包圍中央態勢再起，為民進黨2016重返執政奠基礎。民進黨得到了13個席次，得票率達到49.6%，民進黨最在意的執政人口數，也達到了61.66%。

東吳大學政治系兼任教授游盈隆曾提出「台灣『總統』選舉動能的理論」，他觀察，從1993年到2012年期間，民進黨在這些選舉所獲席次表現，每一次「總統」大選結果都和其之前的縣市長選舉、直轄市長選舉及立法委員選舉結果有直接的關連性。游盈隆說，「縣市長贏得愈多，然後立委席次就愈多，然後『總統』贏的可能性愈大，沒有改變過」。

前民進黨籍行政院長謝長廷也持樂觀態度，他說國民黨失去民意是趨勢，至少要八年才能恢復，不會有立即的鐘擺效應，2016年的「總統」與立委選舉對國民黨不利。

二、在直轄市層面上，民進黨在六都競爭中贏得五都的政治意義

民進黨在台中及台北等城市獲得勝利，顯示該黨支持者並不僅限於南部的本土主義溫床地區。太陽花學運以及相關的一系列公民運動沒有波及民進黨，似乎該黨成功利用了民眾對國民黨的失望之情。

此次九合一選舉的結果，鞏固了民進黨主席蔡英文再次參選2016年「總統」的機會。民進黨顯然氣勢如虹。不過歷史也曾顯示，地方選舉通常只是反映社會不滿情緒，但到了「總統」大選可能情況又不一樣。

國民黨候選人中，僅新北市長朱立倫一人當選，究其原因，恐怕與個人「色彩」大有關聯，台灣選民以自己手中的一票，對國民黨執政投下了不信任票。因此選舉結果徹底打破藍綠基本盤迷思，尤其台北市柯文哲超越藍綠訴求，在一向是藍營囊中物的都市裡大勝，更凸顯傳統藍綠版圖的徹底解構。

三、民進黨跨越濁水溪以北「傳統藍綠分界」的政治意義

直轄市、縣市長選舉結果，一向作為「總統」選舉的前哨戰，其中關鍵指標就在於到底是哪個政黨可南進濁水溪或北進上大安溪的政治版圖。具體而言，在1997、1998的兩場地方選戰中，民進黨是挺進至大安溪，讓北藍南綠的政治版圖一度往北移動，而且也藉由地方執政資源的若干優勢，壓縮了國民黨的選票基礎；同理，2005、2006年的兩場地方選舉結果，國民黨則將政治版圖擴張並南移至濁水溪，既拿下中彰投，也拿下濁水溪以南的嘉義市，就會壓着民進黨喘不過氣來。這次「九合一選舉」結果，則是民進黨又將政治版圖從濁水溪往大安溪北移，甚至又在桃園市、新竹市、基隆市等攻城掠地、有所斬獲，對國民黨而言，當然就是警訊！

四、民進黨贏得中台灣版圖的政治意義

民進黨此次在中彰投打出「贏回中彰投 翻轉中台灣」之競選口號，並以「區域聯合治理」為行動綱領，確實打動了大台中共同生活圈選民們的內心期盼，進而反映在選票上。原本藍大於綠的台中巿，民進黨反倒贏20萬票，彰化縣亦有7萬票領先國民黨之差距，只有在南投縣以6千票小輸。

就整體而言，綠營還是大大的翻轉了中台灣，而且奠下穩固的執政發展基礎，此非以往靠藍營分裂、曾零星短期分別取得三縣市執政權的狀況可比擬，可說綠營已打通任督二脈，跨過濁水溪，直達大安溪，且已往下紮深根。使綠色執政在台灣西部黃金走廊已囊括約八成版塊，國民黨地方江山幾乎全失，很難在短期內再加以收復。

五、「地方包圍中央」，可能凸顯財政是否會重新劃分的政治意義

地方政府從未被賦予「創造稅收」的責任，長期以來，總是地方向中央哭窮討錢。短短幾年內，台灣的直轄市從兩個暴增到六個，很大一部份的原因就是地方首長認為只要推動「升格」，就可以「乞丐變成土豪」，闊綽起來。縣市升格的目的，是希望直轄市扮演火車頭角色，帶動周邊縣市結合成不同的區域發展模式，「互補全贏」。但發展到現在，總是直轄市扮演火車頭，領頭帶動地方政府向中央搶錢搶權。過去國民黨在多數縣市執政，許多問題還可以透過黨內協調機制解決，如今在野「地方包圍中央」成局。

民進黨主席蔡英文已經宣示，要求民進黨中央黨部、立院黨團和執政的縣市，一起推動修正財劃法、行政區劃法等相關法律。可見民進黨在縣市長席次大增之後，開始準備要向中央「叫陣」的態勢。民進黨過去幾年一直嚷着要求修正財政收支劃分法，一直未獲中央積極回應，未來民進黨籍縣市長「人多勢眾」，蔡英文的宣示，已有股「中央不做，我們來做」的氣勢。對已經跛腳的馬政府，未來恐怕遲早會面臨一波又一波「地方包圍中央」的挑戰。

六、針對2016，民進黨在「九合一選舉」獲勝的政治意義

民進黨在「九合一選舉」獲勝的最大政治意義，就是距離2016年尚有不到一年三個月的「總統」大選與立法委員選舉，它已經奠定了再次迎接勝選的基礎。

有兩個例子可來支持這樣的評估：一是選舉獲勝當天晚上，蔡英文在記者會上曾說：這是民進黨有史以來最好的成績，「從現在開始，我們就從地方出發，一步一步把台灣贏回來，天佑台灣」，顯示出她對2016年的企圖與雄心。另一是在2014年12月12日，宣布參選國民黨黨主席的新北市長朱立倫，同時間也表達不會參與2016「總統」大選的決心，強調要做滿四年市長的任期。這樣爆炸性的宣示，無異告知外界，2016年國民黨內最具人氣的政治明星，在無意角逐大位之後，已經將勝利拱手對方。

但是，這並不表示蔡英文面對2016將毫無阻礙。在民進黨主政時擔任過國安會諮詢委員、現為日本常葉大學法學部教授林成蔚曾經表示：儘管九合一民進黨獲得勝選，但面臨未來兩岸關係的發展，對於台灣選民來說，重要的還是民進黨要能提出一個有說服力，而且可以實際被執行的兩岸政策與配套措施。就本質上來看，贏得九合一選舉和贏得「總統」大選完全是不同一回事。林成蔚說，民進黨仍須面對艱困的結構性挑戰，首先，向境內外展現民進黨有足夠能力建立穩定的兩岸關係，提出一個有說服力且可實際被執行的兩岸政策，來回應台灣內部政治情緒的變化，尤其是太陽花學運代表的新能量與新的政治動員型態。林成蔚說，對民進黨來說，最重要的是向台灣選民與國際社會展現民進黨有足夠能力建立穩定的兩岸關係。這對民進黨來說，是個長久的問題，但蔡主席在2012年所提出的「台灣共識」仍無法說服許多人。或許，這還是蔡英文還要努力的最後一哩路。